楊建林

（中山市城建檔案館 廣東 中山 528403）

我國目前正處于并將長期處于社會主義初級階段，在較長時期內(nèi)存在貧困地區(qū)、貧困人口和貧困現(xiàn)象是不可避免的。為盡快解決少數(shù)貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區(qū)的基本生產(chǎn)生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質(zhì)量和綜合素質(zhì)，加強貧困鄉(xiāng)村的基礎設施建設，改善生態(tài)環(huán)境，逐步改變貧困地區(qū)經(jīng)濟、社會、文化的落后狀況，黨中央制定了《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）》。根據(jù)該綱要要求，廣東省從2009年開始，對粵東西北等欠發(fā)達地區(qū)的3409個貧困村，以及農(nóng)村家庭年人均純收入1500元以下的農(nóng)戶，實施“規(guī)劃到戶、責任到人”的扶貧開發(fā)工作責任制，采取“一村一策、一戶一法”等綜合扶貧措施，大力開展扶貧工作。通過各方對“雙到”扶貧新模式三年多的努力實踐，目前，我省扶貧工作出現(xiàn)了令人鼓舞的好形勢，取得較大成效。筆者有幸參加了我市對口汕尾市陸河縣的駐村扶貧工作，在跟隨工作組深入當?shù)刎毨Т濉⒆咴L貧困戶，開展各項工作的同時，還負責了扶貧檔案管理工作。針對工作中的一些體會，下面談談扶貧檔案工作的重要性。

一、為貧困村與貧困戶建檔立卡是開展扶貧工作的重要基礎

為貧困村與貧困戶建檔立卡就是通過逐村逐戶走訪、調(diào)查，摸清貧困村經(jīng)濟狀況，村中貧困戶數(shù)量；以及每個貧困戶的家庭組成成員、收入來源和收入水平、有多少勞動力、致貧主要原因、發(fā)展的潛力等基本情況，并進行一一登記造冊。針對貧困戶，我省扶貧開發(fā)領導工作小組專門統(tǒng)一印制了《幫扶記錄卡》，一戶一冊，詳細記錄貧困戶家庭的各方面情況。

沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權，調(diào)查是開展工作的前提，顯然，建檔立卡就是調(diào)查摸底，是開展扶貧工作的重要基礎。首先，只有對貧困村與貧困戶進行建檔立卡，才能研究并實行“一村一策、一戶一法”的扶貧措施。每個貧困村的經(jīng)濟困難不同，有地理環(huán)境制約、經(jīng)營不善、管理落后、缺乏項目啟動資金等因素；每個貧困戶家庭的貧困原因也不盡相同，有因病致貧、缺少勞動力、缺乏謀生技能等因素。如果不調(diào)查清楚、建檔立卡，就無法制定相應的扶貧措施。其次，在建檔立卡過程中，通過細致的走訪調(diào)查，有利于加深扶貧工作人員與貧困村干部、貧困群眾之間的體恤與信任，從而便于扶貧工作的順利開展。再次，建檔立卡也是落實“規(guī)劃到戶、責任到人”扶貧開發(fā)工作責任制的一項重要工作。扶貧工作人員在走訪貧困戶家庭時，必須在該戶《幫扶記錄卡》的“幫扶責任人”空格中填上自己的姓名。

二、記錄好動態(tài)幫扶臺帳是實施幫扶措施的有力依據(jù)

幫扶臺帳是記錄扶貧單位對貧困村與貧困戶各個階段實施的幫扶措施、幫扶內(nèi)容、幫扶成效等信息，其中，貧困戶的每年幫扶臺帳都會記錄到《幫扶記錄卡》上。記錄幫扶臺帳是一項動態(tài)的檔案管理工作，反映了幫扶措施制定、執(zhí)行與效果反饋的全過程。前期建檔立卡的工作完成后，扶貧單位便針對每條貧困村與每個貧困戶的情況，制定合適的幫扶措施，而且該幫扶措施不能僅僅是“輸血”，還必須具備“造血”功能，能起長效作用，從而徹底擺脫“扶貧—脫貧—返貧—再扶貧”的怪圈。比如，對貧困村的幫扶措施，除了幫助其解決村道建設、學校教育、衛(wèi)生環(huán)境、農(nóng)田水利等基礎建設難題，還幫助其發(fā)展合適的農(nóng)業(yè)、工業(yè)或商業(yè)等具有長期收益的集體經(jīng)濟；而對貧困戶的幫扶措施則有轉移就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)等。將幫扶措施一一記錄到幫扶臺帳后，臺帳便成了開展扶貧工作的有力依據(jù)。

實施幫扶措施后，具體做了哪些幫扶內(nèi)容，幫扶后的成效如何，都必須記錄到幫扶臺帳中。通過每階段的幫扶臺帳檢查，可以對貧困村與貧困戶的幫扶成效一目了然，有成效的便繼續(xù)鞏固；沒成效的則認真研究，是幫扶措施不對，還是措施落實過程中哪個環(huán)節(jié)出了問題，從而進行相應整改。這樣，幫扶臺帳又成了扶貧工作自我檢查與改進的重要依據(jù)。

三、規(guī)范財務檔案管理是扶貧資金得到監(jiān)管的有效保障

雖然我們強調(diào)并實行具有“造血”功能的幫扶，但是沒有一定的扶貧資金支持與投入，是無法解決很多燃眉之急以及發(fā)展一些“造血”功能良好的項目。從2010年初到2012年底，筆者所在的扶貧單位已累計投入570多萬元扶貧資金，涉及的項目內(nèi)容很多，其中，幫扶貧困村的主要有道路硬底化、村委辦公樓維護、村小學教學樓改建與辦公設備完善、路燈工程、環(huán)衛(wèi)設施、廠房租賃、種養(yǎng)基地建設等；幫扶貧困戶的主要有醫(yī)療保險、輸送養(yǎng)殖苗種、創(chuàng)業(yè)啟動資金、危房改造等。我們非常重視扶貧資金的財務檔案管理，對每一筆款項的支出與使用的票據(jù)、憑證與文件都進行嚴格歸檔，將其歸入相應的幫扶項目案卷中，既保證其原始性與真實性，又保持項目案卷的完整性。通過對財務檔案的規(guī)范管理，使全部扶貧資金從籌集來源到項目支出都有據(jù)可查、有憑可依，從而為扶貧資金的監(jiān)管工作提供了有效保障，避免扶貧資金在使用過程中出現(xiàn)弄虛作假、假公濟私、貪污腐敗等現(xiàn)象，使扶貧資金真正落到實處。

四、加強文書檔案管理是扶貧工作有序推進的保證

我們對口扶貧的貧困村有3條，貧困戶318戶，扶貧時間緊迫，任務艱巨，要保證各項工作按照計劃有序推進，加強文書檔案管理是十分有必要的。首先，加強日常辦公文件管理，保持文件上傳下達暢順，使扶貧工作在省市各級扶貧辦的統(tǒng)一領導下有序開展。上級扶貧辦在每個階段都有扶貧工作指示與任務要求，我們既要遵照文件執(zhí)行，又要及時總結并向上級匯報。其次，加強會議文件與記錄的管理，保證扶貧工作的深入開展。扶貧是直接面向基層的工作，很多幫扶措施的制定與實施，都需要集中鎮(zhèn)與村的干部開會共同研討、傳達，提高會議的效率與質(zhì)量往往可以事半功倍。再次，加強扶貧工作日志管理，提高扶貧工作效率。駐村扶貧不像日常按部就班的工作，它的靈活性強，對個人的自覺性要求高。加強扶貧工作小組與個人的日志管理，可以及時掌握工作進度與狀態(tài)，再通過張弛有度的人性化管理，有利于提高工作效率。

五、做好聲像檔案工作是體現(xiàn)扶貧成效的重要手段

經(jīng)過三年多扶貧工作的扎實開展，我們對口扶貧的3條貧困村的貧困與落后局面得到了較大改善，原來泥濘不堪的村道已成坦途，破舊的教學樓變得煥然一新，許多危房被新樓替代，荒蕪的山地建成了綜合種養(yǎng)基地，村中還新添了健身活動場所。翻開聲像檔案中扶貧工作前后兩個時期的村容村貌照片，對比之下，直觀可見的扶貧成效便清楚體現(xiàn)出來了，這是我們從扶貧工作一開始就重視聲像檔案收集與管理的結果。在為貧困村與貧困戶建檔立卡時，我們邊走訪邊拍攝，將村的原貌基本記錄下來；等到實施幫扶措施，特別是在各項建設項目開工前，又及時對當時的現(xiàn)狀進行拍攝，這就使扶貧工作前期的聲像檔案收集得比較完整。這是做好聲像檔案工作的關鍵，因為村的原貌舊容一去不返，不及時拍攝就是空白，不像新貌隨時可以補拍。當然，扶貧工作的前中后各個時期都需要做好聲像檔案的收集工作，它不但是體現(xiàn)扶貧成效的重要手段，也是直觀地記錄和反映整個扶貧工作開展情況的唯一手段。

[1]中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001－2010）.http://www.gdfp.gov.cn/fpzc/zyzcwj/200910/t20091030_3783.htm.

[2]蔡和，龐巖.做好扶貧檔案工作，服務脫貧攻堅工程.檔案與建設，2009（12）.