■ 中共交城縣委常委、紀(jì)委書記 劉小棟

針對農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象突出的問題，交城縣紀(jì)委監(jiān)察局去年在全縣范圍內(nèi)開展了集中解決農(nóng)村干部違紀(jì)違法問題專項行動，同時對農(nóng)村涉紀(jì)信訪問題進行了深入的調(diào)查、分析和思考，并就在新形勢下如何解決農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象突出問題進行了探索。

涉紀(jì)信訪問題的現(xiàn)狀

從整體情況來看，去年，縣紀(jì)委信訪室共收到群眾來信來訪61件，其中農(nóng)村基層涉紀(jì)信訪案件40件，占到總上訪量的67%。從反映的問題來看，反映村干部貪污、侵吞集體財產(chǎn)的案件16件，占案件數(shù)的40%；反映違法占地、違規(guī)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)的案件12件，占案件數(shù)的30%；反映賄選的案件5件，占案件數(shù)的12.5%，反映村務(wù)、財務(wù)不公開的案件2件，占案件數(shù)的5%。截至目前，這40件涉紀(jì)信訪案件中，正在辦理的10件，已辦結(jié)30件，給予開除黨籍處分2人，給予黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分6人，給予黨內(nèi)警告處分7人，責(zé)令進行整改2件，移交司法機關(guān)2件，反映失實17件。

涉紀(jì)信訪問題的分析

1.當(dāng)前我縣農(nóng)村涉紀(jì)信訪的態(tài)勢

越級上訪增多：由于一些上訪人員對反映的問題要求馬上解決，而解決問題需要有關(guān)部門調(diào)查核實，及時性方面滿足不了上訪人員的訴求，因此，部分上訪人員越級到省、市進行上訪，甚至赴京上訪。還有的人認為所反映的問題在當(dāng)?shù)亟鉀Q不了，還有的人抱著小鬧小解決、大鬧大解決的想法，因而進行越級上訪。

群體性上訪增多：近年來，5人以上的群體上訪事件逐漸增多，人數(shù)最多可達十幾人，乃至更多，上訪人企圖通過這種“人海戰(zhàn)術(shù)”來引起領(lǐng)導(dǎo)的重視，從而達到快速解決問題的目的。

重復(fù)上訪增多：個別上訪人員因處理結(jié)果未達本人意愿或者要求過高而進行重復(fù)訪。

2.當(dāng)前我縣主要信訪問題的類型

反映經(jīng)濟類違法違紀(jì)問題較多。從全縣反映以及查處村干部違紀(jì)的情況來看，反映經(jīng)濟類問題的案件占總量的40%，主要是貪污、侵占、挪用三種。一是貪污水利、移民、民政等部門的專項資金；二是侵占、挪用村集體資金；三是利用職權(quán)直接侵占、截留、私分土地補償款、土地承包費、宅基費、救災(zāi)救濟款物及糧食直補等各類款項。

反映違法占地、非法轉(zhuǎn)讓土地問題尤為突出。從反映的情況來看，反映非法轉(zhuǎn)讓、占用土地的問題占反映問題總量的30%。由于經(jīng)濟的發(fā)展，企業(yè)占地逐年增多，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于旅游業(yè)的發(fā)展，村民對宅基地比較看重，而土地相對減少，企業(yè)占地手續(xù)不能及時完善，國家對宅基地管理相對較嚴(yán)，引發(fā)了矛盾，形成上訪告狀。

反映村兩委換屆選舉的問題增多。從反映的情況來看，主要是由于去年12月農(nóng)村支部、村委換屆。大多數(shù)參與競爭的村民由于落選產(chǎn)生心理不平衡而上訪，還有因家族勢力、權(quán)力爭奪而導(dǎo)致的信訪問題，如西營鎮(zhèn)西營村的兩委矛盾、夏家營鎮(zhèn)連家寨村的班子問題。

村務(wù)、黨務(wù)不公開問題。造成當(dāng)前農(nóng)村群眾上訪最主要的問題就是村務(wù)、黨務(wù)不公開。部分村干部對村務(wù)、黨務(wù)公開的重要意義認識不到位，常常處于“被動公開”或“松緊公開”，工作處于被動局面，出現(xiàn)抓一陣停一陣的現(xiàn)象；有些村雖然進行了公開，但公開的內(nèi)容深度和廣度不夠；有的雖然進行了公布，可對公布后群眾反映的意見不聞不問，整改措施落實不到位，影響了群眾參與的積極性。

問題成因分析

1.主觀因素：

個別農(nóng)村干部黨性觀念、宗旨意識、法紀(jì)觀念淡薄。由于對黨紀(jì)國法的學(xué)習(xí)理解掌握水平不高，一些農(nóng)村干部存在我行我素、獨斷專行、濫用職權(quán)、貪污腐敗的問題，由于村務(wù)、財務(wù)長期不公布，侵吞集體財產(chǎn)，嚴(yán)重損害了人民群眾的利益。例如東坡底鄉(xiāng)魚兒村村集體收入長期不上賬，弄虛作假套取專項資金的問題，縣紀(jì)委給予村委主任孫代環(huán)開除黨籍處分。

村兩委換屆選舉引發(fā)的矛盾。在去年農(nóng)村兩委換屆期間，有些村民參與了兩委換屆的選舉，由于落選心里不平衡而尋找問題上訪；再則就是選舉產(chǎn)生的個別村干部與上訪告狀人員形成對立面，不能正確對待和處理他們之間的關(guān)系，也不積極采取措施進行溝通和化解，從而導(dǎo)致矛盾越來越深。如夏家營鎮(zhèn)溫家寨村村民溫江，在選舉中落選進行越級上訪，主要是由于村黨支部書記溫玉娥、村委主任陳建平?jīng)]有及時采取措施同上訪人進行溝通，最終因村民越級上訪，二人被追究責(zé)任。

個人利益驅(qū)動上訪。近年來，國家移民、救災(zāi)款、低保、扶貧等資金款項的發(fā)放過程中，部分農(nóng)村群眾由于不了解相關(guān)政策，常因所發(fā)款項滿足不了個人的要求（部分屬于要求過高）而開始上訪。

2.客觀因素：

制度還不夠健全。目前，針對農(nóng)村的各種規(guī)章制度還不夠細化，有的村干部就鉆了國家政策的空子，形成了“上有政策、下有對策”的局面。

有些農(nóng)村黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)等各項公開制度執(zhí)行不到位。從反映的情況來看，部分農(nóng)村干部沒有嚴(yán)格按照國家、省、市、縣有關(guān)農(nóng)村的各種制度執(zhí)行，沒有抓住公開的重點內(nèi)容和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，在推行黨務(wù)公開工作中，沒有圍繞群眾關(guān)心的焦點、圍繞權(quán)力運行的重點環(huán)節(jié)來公開，特別是“三重一大”，即重大審批事項、重大人事安排、重大項目安排、大額資金使用，沒有實行定期公開或者沒有根據(jù)實際情況確定更新周期。同時，由于權(quán)力過于集中，缺乏有效監(jiān)督，村級組織權(quán)力往往集中在村支書、村主任等少數(shù)人手中，部分村務(wù)監(jiān)督委員會形同虛設(shè)，沒有發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督作用。

懲處還不夠嚴(yán)厲。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認為農(nóng)村基層工作難度大，農(nóng)村干部出點問題在所難免，怕查了案子影響他們的工作積極性，于是能捂則捂；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，于是能拖則拖；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)出于人情、利益考慮，即使查處也是給個不痛不癢的處分了事，這就導(dǎo)致矛盾越來越激化。

對策及建議

強化教育，注重管理，全面提高農(nóng)村黨員干部的整體素質(zhì)。一是抓好正面教育。有計劃地組織農(nóng)村黨員干部學(xué)習(xí)有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律知識，對他們進行全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育。二是抓好警示教育。每年要通過查辦一些典型的案件來教育農(nóng)村黨員干部，使他們時刻保持清醒頭腦，增強遵紀(jì)守法的自覺性。三是抓好疏導(dǎo)教育。農(nóng)村黨員干部處在農(nóng)村最基層，受各種因素影響，思想穩(wěn)定性較差，容易產(chǎn)生思想問題，要經(jīng)常對他們進行疏導(dǎo)，使他們增強拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力。

加大對黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開的檢查力度。一是成立由縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，由縣委組織部、民政、農(nóng)經(jīng)、審計、財政、水利、新農(nóng)辦等涉農(nóng)單位組成的“三務(wù)”公開督查組，定期不定期地進行村務(wù)以及財務(wù)公開的檢查，保證公開的內(nèi)容全面、及時，對群眾反映公開不全面的要及時進行糾正，并督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行限期整改。二是由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)運行監(jiān)管中心以及各涉及站所參與，定期進行自查，重點是對村級集體“三資”管理情況的階段性監(jiān)督，并組織財政、農(nóng)經(jīng)等部門參加，定期不定期地對村級財務(wù)的行為進行審計，特別應(yīng)突出對群眾反映問題較多村莊的審計，審計的結(jié)果和自查報告要經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責(zé)人簽字后上報縣紀(jì)委農(nóng)廉室留存。

加強對農(nóng)村財務(wù)人員的培訓(xùn)教育。財務(wù)人員作為特殊從業(yè)人員，對村里的每件事以及每筆開支都了如指掌，因此，要通過舉辦業(yè)務(wù)講座、法制講座和農(nóng)村會計村務(wù)培訓(xùn)等增強財務(wù)人員的素質(zhì)和遵紀(jì)守法的自覺性。加強對基層財務(wù)運行的監(jiān)管，及時對村兩委主干提出合理化的意見，對不符合財務(wù)規(guī)定的開支堅決予以制止。

嚴(yán)格追究，強化涉農(nóng)政策監(jiān)督。要加強對黨和國家涉農(nóng)政策貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。加強對農(nóng)村土地承包法律和政策執(zhí)行情況的檢查，糾正侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益的行為。要堅決糾正損害農(nóng)民群眾利益的行為，認真解決在扶貧、救災(zāi)、救助、移民等款物的管理和使用中損害農(nóng)民群眾利益的問題，特別是對各村投資50萬元以上的工程進行跟蹤督查，各職能部門對資金的使用情況要進行全程監(jiān)督。

加大案件查辦力度。一方面依法依紀(jì)查處各類基層黨員干部的違法違紀(jì)行為，努力化解基層不穩(wěn)定因素。另一方面對村務(wù)公開未納入本鄉(xiāng)鎮(zhèn)議事日程，組織領(lǐng)導(dǎo)不到位，致使村務(wù)公開不及時，內(nèi)容不全面或弄虛作假，對群眾反映的熱點、難點問題不關(guān)心、不解決，致使群眾利益受到嚴(yán)重損害的，堅決按照干部人事管理權(quán)限，層層追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對因思想不重視、責(zé)任不落實，出現(xiàn)嚴(yán)重工作失職、瀆職，致使矛盾激化，發(fā)生群體性事件，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，嚴(yán)肅追究主要責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人的違法違紀(jì)責(zé)任。