■中共孝義市委常委、組織部長 喬 云

貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，孝義市在嚴格遵照省委關于開展訪知解集中走訪活動的安排部署搞好規(guī)定動作的基礎上，進一步引深開展訪田間地頭、訪黨員干部、訪弱勢群體，知基層實情、知政策落實、知民生疾苦和解發(fā)展瓶頸、解重點問題、解現實困難的“三訪、三知、三解”活動，引導干部在聯系服務基層中推動發(fā)展、改進作風、惠及群眾，經過各方面的共同努力，活動取得了預期效果。

一、基本情況

（一）“訪”田間地頭，“知”基層實情，“解”發(fā)展瓶頸。為了重心下移，立足轉型跨越最前沿，我們確定“田間地頭”為“首訪”目標，縣處級領導干部帶頭確定基層聯系對象，即每人至少聯系1名基層社會管理工作者、1名“8+2”農業(yè)振興龍頭項目負責人、1名鄉(xiāng)土實用技術人才、1名農機農技推廣員；確定“基層實情”為“首知”目標，重點了解包括農村集體收入、支柱產業(yè)發(fā)展、基礎設施配套、群眾收入渠道、合作社發(fā)展規(guī)模、招商引資、勞動力輸出、農業(yè)科技推廣、中心鎮(zhèn)村建設、城鄉(xiāng)清潔衛(wèi)生等在內的10個方面的實際情況；確定“發(fā)展瓶頸”為“首解”目標，采取指導編制新農村建設規(guī)劃、產業(yè)振興計劃、年度工作打算和加大基礎設施投資、改善人居環(huán)境、發(fā)展特色農業(yè)、推介發(fā)展項目、實施勞務中介服務、增強實用技能人才培養(yǎng)、構建區(qū)域一體化發(fā)展模式等10項主要措施予以解決。

（二）“訪”黨員干部，“知”政策落實，“解”重點問題。撲下身子，圍繞黨員發(fā)揮作用第一線，每名縣處級領導干部至少聯系2名基層黨組織負責人、2名基層站所負責人、2名骨干黨員、2名農村退職“兩委”主干、2名入黨積極分子、2名黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、2名大學生村官；了解掌握黨的十八大精神宣講、中心工作推進、黨建目標責任制進展、干部隊伍結構、后備干部培養(yǎng)、干部享受待遇、黨員作用發(fā)揮、“走讀”現象、創(chuàng)業(yè)富民項目推進、作風改進等10個方面的實際情況；采取深化“鄉(xiāng)村課堂”、完善考評體系、實施“聯述聯評聯考”、規(guī)范干部選任交流、拓寬基層干部成長渠道、設立黨內關懷救助公益金、深化設崗定責、完善人性化管理辦法、包聯黨員創(chuàng)業(yè)富民項目、嚴肅黨內紀律等10項主要措施，集中解決黨員干部反映的重點問題。

（三）“訪”弱勢群體，“知”民生疾苦，“解”現實困難。心系民生，圍繞社會弱勢群體，每名縣處級干部至少聯系50戶“零就業(yè)”（或人均收入低于本地平均水平）家庭、50戶列入地質災害治理搬遷計劃的家庭、50戶“村改居”家庭、50戶“空巢老人”（或“留守兒童”）家庭；了解掌握弱勢群體在學有所教、病有所醫(yī)、勞有所得、住有所居、老有所養(yǎng)等5個方面的實際情況；采取政府部門主導、市場要素配置、社會公益扶持、增強“造血”能力等4項主要措施幫助解決其現實困難。

二、主要做法

（一）堅持以基層一線為主要陣地，增進基層聯系。我們堅持“一切為了基層、深深植根基層、充分依靠基層”的工作理念，建立健全三項制度，推進干部“真訪”、“會訪”、“實訪”。一是建立走訪責任區(qū)制度。按照任職經歷、崗位分工、工作習慣等，由市委統(tǒng)一作出部署，36名縣處級領導干部結對聯系18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處），以包聯鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定走訪責任區(qū)，并貫穿于走訪活動始終。構建“包聯領導干部+鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村干部+農村‘兩委’干部+黨員中心戶”的工作模式，方便領導干部盡快融入走訪活動。二是建立走訪民意聯絡制度。設立市鄉(xiāng)村三級黨情民意聯絡中心（站、室），安排縣處級領導干部兼任聯絡中心（站）顧問，選聘退職“兩委”主干、骨干黨員、大學生村官為聯絡室聯絡員。配套隨機走訪辦法，由聯絡中心（站、室）負責為每名縣處級領導干部安排不少于60天、200戶的走訪日程，并配合做好走訪日志的相關工作。三是建立走訪網絡體系制度。延伸集中走訪活動主體，從縣處級領導干部擴大到市直單位黨政正職、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）黨政班子成員、農村“第一書記”和近年來新提拔的年輕科級干部。市委要求，農村“第一書記”在任職村做到走訪“全覆蓋”；除“第一書記”以外的其他干部走訪天數不少于20天，至少聯系100戶。與此同時，統(tǒng)一制作“干部訪知解民情聯系卡”，“一戶一卡”，要求干部入戶走訪時現場填寫，包括姓名、單位、職務、聯系方式等基礎信息，由走訪對象保存，作為檢驗走訪成果的重要依據。

（二）堅持以基層訴求為服務導向，傾聽基層聲音。我們堅持“問題就是時代的口號”，把“真知”、“會知”、“實知”群眾訴求作為干部的“必修課”和“基本功”。一是改進會風聽訴求。堅持“工作在一線動員、在一線部署、在一線落實”，將與基層發(fā)展息息相關、與基層利益緊密相連、群眾寄予熱情關注的部分會議召開在基層，廣泛邀請基層黨組織負責人、各領域黨員代表、“兩代表一委員”、群眾代表參加；積極推廣基層聽證會制度，在處理認識誤區(qū)較深、公共影響較大、利益訴求較復雜的涉訪涉訴案件時，采取“公證方+干部+訴求方”“面對面”交流的辦法，幫助案件解決。二是改進作風聽訴求。在政府機關繼續(xù)引申創(chuàng)先爭優(yōu)活動，按照窗口單位的建設標準，及時回應群眾關注；市委組織部連續(xù)2年開展“開放日”活動，邀請服務對象走進組織部機關，談感受、提建議、作交流、促友誼，收到了良好效果；發(fā)揮居住在社區(qū)的機關干部、社區(qū)網格化管理員的作用，利用社區(qū)信息密集、人流聚集的特點，征求各方面意見。三是改進文風聽訴求。市委要求縣處級領導干部結合走訪活動至少撰寫1篇3000字以上的高質量調研文章，本著揭擺問題的目的，著重反映認識、掌握到的基層訴求；注重訴求渠道的多元化，實現從紙質平臺向電視、網絡、手機短信、報刊的延伸，在電視黨校、孝義政務網、孝義黨建網、孝義組工報增設走訪活動專欄，收集各方面的建議、意見。

（三）堅持以基層滿意為基本準繩，維護基層利益。我們堅持以基層滿意為基本準繩，以群眾口碑為主要參照，把“真”解、“會”解、“實”解作為檢驗縣處級領導干部開展走訪活動成果的重要依據。一是統(tǒng)一設臺賬引導解。將“解”的責任建立在“訪”、“知”的基礎上，制作縣處級領導干部集中走訪活動臺賬，包括走訪時間、走訪對象、了解內容、征集訴求、解決措施、處理結果等6項內容。與此同時，設立集中走訪熱線，方便群眾掌握訴求處理過程與結果。二是分類作承諾督促解。縣處級領導干部作走訪承諾；幫助基層黨組織書記作出任期履職承諾與年度工作承諾，至少幫助群眾解決3~5件實際問題；幫助基層黨員作出服務承諾，至少聯系群眾化解1~2件訴求。其中，要求黨組織書記承諾在電視臺公示公開，黨員承諾在村內公示公開，接受社會監(jiān)督。三是設立公益金深化解。設立黨員關懷救助公益金，成立由市委領導兼任組長、副組長，相關職能部門負責人兼任成員的工作機構，面向老黨員、生活困難黨員及有創(chuàng)業(yè)意向黨員實施幫扶；啟動惠民市政工程，采取政府主導、社會參與的辦法，籌集10億元集中辦理基礎設施完善等20項共性訴求，在群眾中引起深刻反響。四是市鄉(xiāng)村結對聯動解。設立黨員服務中心，選聘有群眾工作經驗的骨干黨員兼任服務員，受理反饋群眾訴求；強化基層黨員服務力量建設，選派基層黨組織書記、骨干黨員、大學生村官赴市信訪大廳跟班學習，與縣處級干部“接訪日”制度相結合，形成傳幫帶的新途徑。五是工作創(chuàng)新推動解。加快基層黨建聯盟組建步伐，采取跨地域、跨行業(yè)的組建辦法，引導206個機關黨組織與412個農村（社區(qū)）黨組織形成結對幫扶對子，深化信息共享、干部交流等各方面聯系。把做好群眾工作、增強干部群眾工作本領作為黨建創(chuàng)新的重要內容，在全市范圍內“孵化”黨建創(chuàng)新項目30余個，激發(fā)了基層干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

三、活動成效

（一）集中走訪實現有效覆蓋。在走訪過程中，縣處級領導干部入戶訪談、結對約談黨員1.06萬人次，占黨員總數的56.70%；一線調研、集中座談群眾11.7萬人次，占人口總數的24.63%；設立黨情民意聯絡中心（站、室）433個，選聘黨情民意聯絡員1426名，征集、掌握基層共性訴求23項，個性化訴求17983項；采取銷賬辦理、會商解決相結合的辦法，處理群眾訴求17496項，占訴求總量的97.30%，采取當場回復的辦法處理群眾訴求479項，占訴求總量的2.66%，采取政策解釋的辦法回應不合理訴求8項，占訴求總量的0.04%。

（二）服務惠民實現有形覆蓋。圍繞群眾普遍關注的民生問題，健全社會保障體系，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)保參保率達到95%以上，基礎養(yǎng)老金提高到85元，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金提高10%，城鄉(xiāng)低保每人每月分別提高30元、24元；啟動“鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院全覆蓋”工程和孝義中心醫(yī)院建設，推行五保戶集中供養(yǎng)，新開工建設保障性住房1310套，新建城鄉(xiāng)幼兒園41所，民生幸福指數不斷提高；關懷基層黨員干部待遇成長，落實基層黨員干部教育培訓黨費補貼27.98萬元，為35名連續(xù)5年以上獲得五星級黨組織榮譽的“領頭雁”落實了事業(yè)工資待遇，其中3人落實了終身工資待遇，為每個社區(qū)落實年辦公經費5萬元，增加社工月工資885元，讓基層黨員干部感受到黨的溫暖與組織關懷。

（三）干部作風實現有效轉變。縣處級領導干部平均走訪天數達到66.8天，超出規(guī)定動作的6.8天；其他干部平均走訪天數達到23.5天，超出規(guī)定動作的3.5天。走訪過程中，縣處級領導干部堅決執(zhí)行“不帶秘書，不搞層層陪同，不接受基層宴請”的“三不”紀律規(guī)定，市委抽調組織、紀委、監(jiān)察等職能部門力量對各類干部走訪活動進行了跟蹤督查，沒有發(fā)生一起違反“三不”和其他黨內法規(guī)的事件?；顒咏Y束后，市委部署力量采取電話函詢、問卷調查等方式對干部開展集中走訪活動的實績和作風進行反向測評，在隨機參與的500人次中，表示“滿意”的406人次，表示“比較滿意”的83人次，兩者占測評人數的97.8%。

（四）基層黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力實現有效提升。培育了51個綜合性黨建示范村和100個“一村一品”黨建品牌示范村，集中整頓了13個后進黨組織，選樹了100個“百強支部”、100名“百佳書記”和100名“百優(yōu)黨員”；推進“鄉(xiāng)村課堂”向一線延伸，培訓黨員干部1.12萬人次；增加主導產業(yè)實用技術人才主體培訓班次，培訓各領域人才1.97萬人次，培育主導產業(yè)領軍人才36名；選派136人次赴市直綜合部門、市信訪大廳、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、辦事處）掛崗鍛煉，市委組織部選派組工干部12人次在信訪大廳跟班管理，增強鍛煉效果，凝聚了推動基層科學發(fā)展的強大合力，讓廣大黨員干部更好地統(tǒng)一思想、接受教育、發(fā)揮作用。

四、思考與建議

在肯定成績的同時，我們也在開展集中走訪活動的過程中發(fā)現了一些實際問題，主要體現在：信息化環(huán)境下，部分干部的群眾工作能力較弱，沒有形成與基層群眾的常態(tài)化聯系，受理群眾訴求的方式方法單一，解決群眾訴求的效率較低；部分黨組織軟弱渙散，在政策落實上不作為或慢作為，發(fā)展規(guī)劃不明確，工作措施乏力，制度性規(guī)范缺失，凝聚力、影響力不夠強。有鑒于此，我淺談三點建議：

（一）健全聯系制度。注重發(fā)揮示范作用，市委委員牽頭，形成包括各級黨代表、黨員干部、困難群眾在內的聯系幫扶鏈條，配套形成聯系服務、評議創(chuàng)優(yōu)工作機制；注重搭建聯系平臺，制度化推進黨情民意聯絡中心（站、室）和黨員服務中心（站、室）建設，選優(yōu)配強聯絡員、服務員隊伍，發(fā)展由入黨積極分子、老黨員、村民代表及社會公益力量構成的志愿者服務隊伍，加快推進中心（站、室）的制度化管理，增強服務效能；注重豐富聯系實踐，結合特色城鎮(zhèn)化進程，探索居住在社區(qū)的黨員干部聯系群眾、發(fā)揮作用的實踐載體，推廣“黨員鐘點工”、樓宇黨小組等典型做法，密切干群聯系。

（二）健全代理制度。發(fā)展代理人隊伍，鼓勵黨員干部參與群眾工作責任區(qū)建設，兼職擔任責任區(qū)內的群眾訴求代理人。配套建立代理人培訓常態(tài)機制，采取崗位交流、掛崗鍛煉、專題培訓等辦法，提升其工作能力；規(guī)范代理行為，鼓勵代理人幫助解決群眾訴求，形成“問詢—承辦—咨詢—解決—反饋”一條龍式工作機制。嚴肅代理紀律，嚴禁代理人以代理為名義增加基層群眾負擔；配套會商制度，形成由相關職能部門參與的會商制度，集中力量解決一些較為復雜、影響較大的群眾訴求。

（三）健全問責制度。加強引導，將做好群眾工作列為“書記工程”，明確基層黨組織書記為第一責任人，副書記為直接責任人，配套群眾工作“聯述聯評聯考”辦法，將群眾工作實績納入黨建目標責任制考核范疇，增加制度性約束；發(fā)揚民主，以召開民主生活會的方式，引導干部進行批評與自我批評，不斷改進作風。推廣部門“開放日”、反向測評等做法，聽取基層群眾對干部滿意度的建議、意見，及時反饋給單位與個人，督促整改；嚴肅紀律，對于慢作為的干部進行教育引導，對于不作為或亂作為導致較大惡劣后果的干部進行組織處理。加大對干部貫徹落實“八項規(guī)定”等紀律約束的監(jiān)督力度，將深入基層、服務群眾作為改進干部作風、純潔干部隊伍的主要載體，以黨風帶民風，維護社會公平正義，為地方科學發(fā)展提供堅實的群眾基礎。