■應(yīng) 紀(jì)

4月17日，隨著一陣熱烈的掌聲，應(yīng)縣大臨河鄉(xiāng)東上宅村秦桂枝上訪案件信訪聽(tīng)證會(huì)圓滿(mǎn)結(jié)束，上訪人秦桂枝對(duì)反映問(wèn)題的調(diào)查結(jié)果表示滿(mǎn)意，結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)三年的漫漫上訪路。

秦桂枝上訪案由來(lái)已久。2010年11月開(kāi)始，秦桂芝就不停地反映大臨河鄉(xiāng)信用社主任霍某洗竊個(gè)人存款的問(wèn)題，縣信用聯(lián)社、銀監(jiān)辦事處、法院、公安先后進(jìn)行了調(diào)查，但秦桂枝一直不接受“不存在洗竊存款”的調(diào)查結(jié)果，之后不斷地去市赴省進(jìn)京上訪，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響。今年3月8日，應(yīng)縣紀(jì)委接函后，成立了聯(lián)合調(diào)查組，歷時(shí)23天，查閱記賬憑證4033冊(cè)、走訪取證50多人次。在調(diào)查結(jié)論無(wú)疑的情況下，決定聯(lián)合人大、政協(xié)、公檢法司等部門(mén)召開(kāi)紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)。

舉行紀(jì)檢監(jiān)察信訪聽(tīng)證會(huì)，是該縣破解紀(jì)檢監(jiān)察疑難信訪、探索信訪終結(jié)制的有益嘗試。從2011年起，應(yīng)縣紀(jì)委通過(guò)信訪聽(tīng)證會(huì)、見(jiàn)面會(huì)等形式，共處理糾纏訪、鬧事訪等越級(jí)上訪事件13件，有效地解決了全縣多年的越級(jí)上訪問(wèn)題，為全縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展消除了雜音，統(tǒng)一了步調(diào)。

“深刻教育”啟發(fā)了新思路

2011年4月12日，上任第二天的應(yīng)縣紀(jì)委書(shū)記譚德寶就受到了一次“深刻教育”：省紀(jì)委書(shū)記李兆前親自接待了該縣義井鄉(xiāng)三門(mén)城村的越級(jí)上訪案件，要求當(dāng)?shù)乇M快解決。之后不到十天的時(shí)間內(nèi)，一大堆來(lái)自網(wǎng)絡(luò)、省市紀(jì)委及群眾來(lái)信的上訪問(wèn)題紛至沓來(lái)。其中赴京、赴省上訪的案件就達(dá)13件，有的問(wèn)題甚至追溯到上世紀(jì)50年代。復(fù)雜的信訪形勢(shì)使他陷入深思：不解決好上訪問(wèn)題，應(yīng)縣就不可能有一個(gè)平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，也啟發(fā)了他打造無(wú)越級(jí)上訪縣的工作思路。此后，他要求縣鄉(xiāng)兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)：群眾反映的問(wèn)題必須管，一管到底。反映屬實(shí)給結(jié)果，反映失實(shí)給答復(fù)。同時(shí)，縣鄉(xiāng)兩級(jí)同步啟動(dòng)了信訪隱患排查活動(dòng)，把13件重復(fù)訪、鬧事訪作為重點(diǎn)解決的對(duì)象，列入紀(jì)檢監(jiān)察工作的重要議事日程。

“過(guò)激行為”催生了訪民生

“一枝一葉總關(guān)情”，在信訪案件的查辦過(guò)程中，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員遇到過(guò)群眾的圍堵等問(wèn)題。這些“過(guò)激行為”的背后，反映了一個(gè)本質(zhì)問(wèn)題：基層黨委政府對(duì)民生問(wèn)題關(guān)心不夠，紀(jì)檢監(jiān)察工作沒(méi)有深入群眾、深入生活。為此，該縣紀(jì)委出臺(tái)了領(lǐng)導(dǎo)接訪和干部下訪制度，要求紀(jì)委監(jiān)察局班子成員每周一人，輪流公開(kāi)接待上訪群眾；室主任以上干部每月一次下鄉(xiāng)走訪；在走訪調(diào)研的過(guò)程中，既要解決好群眾的訴求，又要關(guān)心群眾生產(chǎn)生活中的難題。兩年來(lái)，全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部共有144人次下鄉(xiāng)走訪，足跡幾乎遍布全縣298個(gè)行政村，接待群眾訴求78次，現(xiàn)場(chǎng)解決問(wèn)題53個(gè)，并幫助4個(gè)村解決了“村村通”問(wèn)題，幫助6個(gè)村解決了人畜吃水問(wèn)題，幫助3家農(nóng)戶(hù)成立了專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)合作社，幫助3家困難戶(hù)解決了孩子入學(xué)問(wèn)題……

“信任不足”變成了大放心

義井鄉(xiāng)邊耀村的群眾上訪問(wèn)題是該縣信訪攻堅(jiān)戰(zhàn)最為棘手的一起案件。反映的13個(gè)問(wèn)題中，有群眾不懂政策無(wú)理取鬧的，有政策變化無(wú)法落實(shí)的，有時(shí)間跨度達(dá)三十多年的。但最為頭疼的是：群眾對(duì)案件查辦人員信任不足，有的甚至誣陷中傷、設(shè)法阻攔，使案件查辦一度無(wú)法開(kāi)展。在這種情況下，紀(jì)委給上訪人員三個(gè)政策：辦案人員由你選，人員食宿由你安排，案件查辦過(guò)程由你參與，將整個(gè)案件查辦置于公開(kāi)運(yùn)作狀態(tài)。案件查辦結(jié)束后，上訪人員李建成深有感觸地說(shuō)：工作組是有誠(chéng)意的，案件查辦是公正的，我無(wú)話可說(shuō)，也很放心。當(dāng)年秋收結(jié)束后，李建成還捎話給辦案人員：咱自家產(chǎn)的粟子收下了，有空過(guò)來(lái)吃頓肉泡糕。

兩年來(lái)，應(yīng)縣紀(jì)委依靠公開(kāi)運(yùn)作的群眾參與機(jī)制，先后解決了義井鄉(xiāng)三門(mén)城村、邊耀村，鎮(zhèn)子梁鄉(xiāng)北馬莊村，南河種鎮(zhèn)西堡村，杏寨鄉(xiāng)安營(yíng)村、石店村，大臨河鄉(xiāng)東上宅村等一批信訪積案，轉(zhuǎn)化了23名上訪人員，整頓了13個(gè)農(nóng)村“兩委”班子。今年1至4月份，全縣越級(jí)上訪流量同比下降了80%，為轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展?fàn)I造了安定的政治環(huán)境。縣紀(jì)委書(shū)記譚德寶深有感觸地說(shuō)：訪民生、知民情，依靠民眾是做好涉紀(jì)信訪工作乃至所有工作的重要法寶。