張盟盟

（中國礦業(yè)大學(xué)（北京）思想政治教育學(xué)院 北京 100044）

一、我國行政聽證制度的概念

眾所周知，行政聽證制度是公共行政制度公正、公開、參與原則的最集中、最充分的體現(xiàn)。作為體現(xiàn)行政公正、公開、民主的核心制度的聽證制度已成為各國行政程序法的一項(xiàng)共同制度。

（一）行政聽證制度的內(nèi)涵

在我國，法學(xué)界對(duì)行政聽證制度涵義的認(rèn)識(shí)基本上是一致的。一般認(rèn)為，行政聽證制度是指行政主體在做出影響行政相對(duì)人合法權(quán)益的決定前，由行政主體告知理由和聽證權(quán)利，行政相對(duì)人隨之向行政主體表達(dá)意見，提供證據(jù)，以及行政主體提取其意見，接納其證據(jù)，做出行政決定的程序所構(gòu)成的的一種法律制度。其目的在于，通過公開的程序形式將行政決定建立在合法適當(dāng)?shù)幕A(chǔ)上，避免行政決定給行政管理相對(duì)人帶來不利或不公正的影響。

（二）我國行政聽證制度的作用

行政聽證制度是行政程序?qū)崿F(xiàn)公開、公平、公正價(jià)值理念的有效保障，作為一項(xiàng)民主法治國家不可或缺的基本行政制度，在社會(huì)生活中的各個(gè)方面發(fā)揮了不可替代的作用。

首先，行政聽證制度使公共決策更加民主，也是公眾參與政治的重要渠道

行政聽證是公民直接參與政治的重要形式，這樣廣大的人民群眾就可以與行政機(jī)關(guān)有了更多的直接接觸，也能更好的表達(dá)自身的利益訴求，保證行政決策的公正性。因?yàn)樵谂e行聽證的過程中，公民可以利用自己的權(quán)利對(duì)行政機(jī)關(guān)的舉證進(jìn)行質(zhì)疑和申辯，這樣，公民就可以維護(hù)自身的利益，運(yùn)用正確的法律手段來對(duì)抗非法行政行為的侵害，同時(shí)也能確保公共決策的公平、公開以及公正。

其次，行政聽證制度能實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化，有效協(xié)調(diào)不同利益主體的利益要求。

在涉及重大公共利益問題的處理上，行政聽證制度能夠使政府決策水平在滿足不同利益需求的基礎(chǔ)上，充分保證不同利益群體的利益表達(dá)途徑，使沖突各方達(dá)成最大程度的共識(shí)，從而最大限度地滿足公眾的利益訴求。而且通過舉行聽證，可以使行政機(jī)關(guān)與廣大人民群眾充分的溝通與了解，促進(jìn)雙方的相互理解與信任，共同促進(jìn)公眾利益的實(shí)現(xiàn)。

二、我國行政聽證制度存在的問題

由于我國的行政聽證制度仍然處于發(fā)展階段，在很多方面還存在著不少問題與不足，具體表現(xiàn)在：

（一）我國行政聽證制度的聽證程序的操作性不強(qiáng)

我國對(duì)聽證程序的規(guī)則并未作出明確規(guī)定或過于原則化，操作性不強(qiáng)。目前我國的《價(jià)格法》《立法法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》都規(guī)定了采取聽證會(huì)的形式聽取各方意見，但未規(guī)定任何程序規(guī)則；另外對(duì)于《行政處罰法》《行政許可法》《治安管理處罰法》等的聽證程序雖做了一定的規(guī)定，但過于籠統(tǒng)，不夠細(xì)化。

（二）我國行政聽證制度的適用范圍過于狹窄

我國行政聽證的范圍目前只限于行政立法、政府定價(jià)的確定、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、行政許可等，并不包括行政強(qiáng)制措施、行政征收、行政給付等事項(xiàng)。鑒于目前世界各國行政聽證制度適用范圍的不斷擴(kuò)大，我國行政聽證制度的適用范圍也需要進(jìn)一步擴(kuò)大，這樣才能保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

（三）我國行政聽證制度中的行政參與人缺乏代表性

我國的行政聽證制度對(duì)行政聽證參與代表的選擇沒有明確的規(guī)定，這樣使聽證會(huì)的組織者有了很大的自由決定權(quán)，組織者為了保證自己制定的行政決定獲得通過，就會(huì)在聽證參與代表的選擇方面做手腳，從而導(dǎo)致聽證參與者缺乏代表性，這樣將會(huì)極大影響聽證的公正性與權(quán)威性。

三、優(yōu)化我國行政聽證制度的措施

（一）制定行政聽證程序法，進(jìn)一步完善聽證法律體系

我國現(xiàn)有的幾部有關(guān)聽證制度的法律，仍然存在很多的問題，需要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，完善有關(guān)聽證制度的立法，特別是要制定聽證程序法，對(duì)行政聽證的有關(guān)制度、規(guī)則、程序、權(quán)利等各方面做出明確的規(guī)定，增強(qiáng)行政聽證的可操作性，進(jìn)一步完善行政聽證的法律體系。

（二）進(jìn)一步擴(kuò)大聽證適用范圍，同時(shí)更加關(guān)注民生

與現(xiàn)代聽證制度的內(nèi)在精神相比，我國的行政聽證的范圍無論在廣度上還是在深度上都需要進(jìn)一步的擴(kuò)展。我國可以借鑒世界各國在擴(kuò)大聽證范圍方面的有益經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大我國行政決策聽證的使用范圍。在法律無明確規(guī)定的前提下，重大的行政決策在原則上要一律舉行聽證，特別是在住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)等關(guān)系國際民生的重大問題的決策更要通過聽證廣泛聽取各方代表的意見與要求，以充分反映民眾的意愿，從而更好的維護(hù)各方利益群體的合法權(quán)益。

（三）進(jìn)一步完善聽證代表產(chǎn)生的方式，保證選擇的代表具有代表性

聽證代表的選擇應(yīng)該遵守公開透明的原則。聽證代表的產(chǎn)生程序要向社會(huì)公布，也可以發(fā)布公告，讓公民自愿報(bào)名參加，然后再考慮知識(shí)結(jié)構(gòu)、年齡、階層、職業(yè)等的前提下選擇代表，力求形成合理的聽證代表結(jié)構(gòu)；同時(shí)也要向社會(huì)公布聽證代表的名單，接受人民群眾的監(jiān)督。另外要保證聽證制度發(fā)揮效用，還必須保證代表們能夠開展深入細(xì)致的調(diào)查研究，讓聽證代表們真正具有代表性。

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