嚴(yán)長(zhǎng)安

（中共豐都縣委黨校 重慶 豐都 408200）

黨的十八大報(bào)告指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問(wèn)題的根本途徑?！睘榇_保全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)，解決好“三農(nóng)”問(wèn)題既是個(gè)重點(diǎn)，也是難點(diǎn)，處理好這個(gè)問(wèn)題的根本方法是增加農(nóng)民收入，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮和社會(huì)進(jìn)步的基礎(chǔ)上向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。因此，完全可以把加快城鎮(zhèn)化發(fā)展作為促進(jìn)農(nóng)民收入增加的著力點(diǎn)。

一、城鎮(zhèn)化是農(nóng)民增收的必然選擇

近年來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)速度減緩，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大，因此，人們提出了許多農(nóng)民增收的途徑。例如：大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、增大勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)、增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)等等。諸多途徑中，我認(rèn)為，推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)是增加農(nóng)民收入最為有效的途徑。

（一）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作用有限。農(nóng)民在農(nóng)業(yè)的收入主要取決于農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)增加值、生產(chǎn)成本、產(chǎn)出量及價(jià)格等因素。不可否認(rèn)，通過(guò)發(fā)展發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，改善農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，根據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，在一定程度上可以提高農(nóng)業(yè)的綜合效益、增加農(nóng)民的收入、增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上競(jìng)爭(zhēng)力等。但是，農(nóng)民收入還要受農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和價(jià)格的影響。一是我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量較高，呈現(xiàn)出供求平衡的格局。大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)解決糧食安全做出貢獻(xiàn)，但居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求量已經(jīng)比較飽和，即使收入增加，也不會(huì)增加太多農(nóng)產(chǎn)品消耗。二是農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格彈性低。在市場(chǎng)需求總量沒(méi)有實(shí)質(zhì)性擴(kuò)大的情況下，農(nóng)產(chǎn)品減產(chǎn)，價(jià)格就會(huì)上漲，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量高，價(jià)格就會(huì)下跌，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)民收入下降或增產(chǎn)不增收。因此，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可以提高我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力，也可以讓農(nóng)民維持穩(wěn)定的收入，但在促進(jìn)農(nóng)民增收上的作用卻有限。

（二）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)后勁不足。上世紀(jì)90年代初以來(lái)，大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)入城鎮(zhèn)，進(jìn)城打工逐漸成為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要形式，外出務(wù)工收入也成為農(nóng)民增收的一大亮點(diǎn)。近年來(lái)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新的情況。一方面隨著我國(guó)工業(yè)化進(jìn)程的加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)者的技能要求越來(lái)越高，而農(nóng)村剩余勞動(dòng)力整體知識(shí)水平不高，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)的需求將會(huì)逐漸顯現(xiàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力難以適應(yīng)技術(shù)含量較高的職業(yè)；另一方面隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，農(nóng)民工在城市的生活成本越來(lái)越高，而打工的收入增長(zhǎng)卻不能與之同步，出現(xiàn)許多農(nóng)民進(jìn)城又回鄉(xiāng)的“回流”現(xiàn)象，自2004年來(lái)，我國(guó)許多地方發(fā)生了“民工荒”，這說(shuō)明勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正面臨嚴(yán)峻形勢(shì)。因此，勞務(wù)輸出讓農(nóng)民增收的后勁已經(jīng)不足。

（三）財(cái)政投入無(wú)法承栽。有學(xué)者認(rèn)為，經(jīng)過(guò)三十多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，完全可以實(shí)施像美國(guó)等西方國(guó)家那樣的財(cái)政直接扶持農(nóng)民、補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)的措施。如果為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，保證糧食安全，加大惠農(nóng)政策力度，這種方法可行，但把財(cái)政扶持當(dāng)做提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)收入差距的主要途徑，目前來(lái)講是無(wú)法實(shí)行的。根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2012》數(shù)據(jù)，2011年我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占48.7%，共計(jì)65656 萬(wàn)人，面對(duì)龐大的農(nóng)業(yè)人口數(shù)量，我國(guó)政府目前沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)大幅增加對(duì)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)增加中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的力度。

（四）城鎮(zhèn)化是必然選擇。由上分析可見(jiàn)，農(nóng)民不可能單純從農(nóng)業(yè)中獲得收入的大幅度增長(zhǎng)．也不可能從到城市務(wù)工中獲得收入的大幅度增長(zhǎng)，期待靠財(cái)政大量投入使農(nóng)民收入大幅增長(zhǎng)的想法也是不切實(shí)際的。[1]衡量城鎮(zhèn)化水平的主要指標(biāo)是城市化率，即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤?，根?jù)世界各國(guó)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)化率到50%左右，大致與走出貧困、奔向小康相對(duì)應(yīng)；城鎮(zhèn)化率到70%左右是走向富裕的象征，中等發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化率一般都在85%以上。在假定農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值不變的情況下，即農(nóng)民來(lái)自農(nóng)業(yè)的總牧入不變，并假設(shè)城鄉(xiāng)人口不變，當(dāng)城市化率由A1 提高到A2 時(shí)，人均農(nóng)業(yè)收入就為原來(lái)的(1—A1）/（1—A2）倍。這就如同把農(nóng)民的總收入比作一個(gè)蛋糕，在蛋糕不能迅速做大的時(shí)候，通過(guò)減少吃蛋糕的人數(shù)就可增加每個(gè)人分得的數(shù)量。2011年我國(guó)的城鎮(zhèn)化率為51.3%，根據(jù)結(jié)論，假設(shè)我國(guó)城市化率提高1%，那么農(nóng)民人均農(nóng)業(yè)收入則提高2.1%，農(nóng)民人均從農(nóng)業(yè)中獲得的收入將增加146.5元。只有快推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐持續(xù)地、有條不紊地實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移，才能逐步增加農(nóng)民的收人。

二、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的正面作用

（一）農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民增收。由于多種因素共同作用的結(jié)果，我國(guó)有著大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。有學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力每年將增加1300 萬(wàn)人。據(jù)此推算到2015年，我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力將達(dá)到3 億人左右。[2]因此，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市工作生活成為增加農(nóng)民收入的有效途徑。城鎮(zhèn)化過(guò)程本身就是工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的結(jié)果，它通過(guò)第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為轉(zhuǎn)移出的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)崗位，使其能夠依靠城市增加非農(nóng)產(chǎn)業(yè)收入。

（二）加速土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)民增收。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，農(nóng)村人口將向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中，從而減少現(xiàn)有農(nóng)村人口。通過(guò)減少農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的數(shù)量，可以增加農(nóng)村人均土地占有量。然后，引入農(nóng)村土地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，采取招標(biāo)、轉(zhuǎn)包、租賃、入股等方式，將土地集中在種植、養(yǎng)殖等土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶手里，從而增加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者人均土地以及其它自然資源的占有量，達(dá)到土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)的目的。借此，調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局更趨合理，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，優(yōu)化成本和產(chǎn)量的關(guān)系，將取得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加。

（三）擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)群體，促進(jìn)農(nóng)民增收。通過(guò)城鎮(zhèn)化增加城市人口，增大農(nóng)產(chǎn)品需求量，增加農(nóng)民收入。首先，城鎮(zhèn)化讓農(nóng)民成為市民，把一部分農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者變?yōu)樾枨笳?，農(nóng)產(chǎn)品的需求提高了。其次，農(nóng)產(chǎn)品需求的增加就會(huì)改變農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系，有效阻止供大于求的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下跌，有些農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格可能還會(huì)上漲。[3]另外，隨著人們生活水平的提高，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也會(huì)提出更高要求，這將引導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)業(yè)特色品種和調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。而農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化又激起消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)欲，進(jìn)一步提高農(nóng)民收益。

（四）提高農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益，促進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的重要手段之一。在中國(guó)，雖然農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼起步較晚，但正在發(fā)揮重要的作用。由于農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼主要是根據(jù)土地?cái)?shù)量進(jìn)行，而不是根據(jù)人口數(shù)量進(jìn)行，因此，城鎮(zhèn)化的發(fā)展，將增加農(nóng)民人均土地的擁有量，土地的集中程度，將直接影響到農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的效益。促進(jìn)土地合理集中，改變農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼“僧多粥少”的尷尬局面，使農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼發(fā)揮更大的真正的效益。

（五）輻射帶動(dòng)農(nóng)村的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。城鎮(zhèn)化發(fā)展將使城市數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，從而增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力。首先，農(nóng)村能分享城市發(fā)展成果。如交通、能源、通訊、教育、科技、文化等等。其次，農(nóng)村勞動(dòng)者在城市先進(jìn)文化的帶動(dòng)影響下，思想觀念將會(huì)轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)技能得以提高。這些對(duì)增強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)轉(zhuǎn)移能力，拓寬就業(yè)空間，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率均具有積極作用，進(jìn)而增加農(nóng)民收入。

三、城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的負(fù)面效應(yīng)

（一）高成本的遷移，影響農(nóng)民增收。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，要支付遷移成本。一是制度成本。目前的中國(guó)，仍有城鄉(xiāng)隔離的制度，如在戶籍管理制度方面對(duì)農(nóng)民的歧視，尤其是進(jìn)入北京、上海、廣州這些大城市的農(nóng)民在就業(yè)、醫(yī)療等諸多方面受到限制；二是就業(yè)成本。進(jìn)城農(nóng)民尋找工作，由于信息不對(duì)稱，必須支付相關(guān)信息成本，無(wú)法及時(shí)就業(yè)的農(nóng)民，還得維持最必要的生活。三是生活成本。過(guò)高的房?jī)r(jià)抑制了農(nóng)民對(duì)房地產(chǎn)的需求，但高額的房屋租金以及子女教育擇校費(fèi)等使農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民相比，要付出更高的生活代價(jià)。四是風(fēng)險(xiǎn)成本。由于農(nóng)民自身素質(zhì)相對(duì)較低，加上缺乏有效的法律救濟(jì)，因此，農(nóng)民可能要承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)成本，如農(nóng)民工工資被拖欠等。

（二）生產(chǎn)要素流失，影響農(nóng)民增收。一方面，人才流失造成農(nóng)民整體素質(zhì)下降。農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)成為城鎮(zhèn)人口，他們中的許多人或是接受了一定教育的人群，或是掌握了一技之長(zhǎng)的人員。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，他們比一般農(nóng)民取得了更好的收益，具有了更優(yōu)的條件進(jìn)入城鎮(zhèn)。目前，我國(guó)農(nóng)民的整體素質(zhì)不高，如果再轉(zhuǎn)移出一部分文化素質(zhì)或勞動(dòng)技能較高的人群，這將會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，從而影響農(nóng)民收入的增加。另一方面，財(cái)富流失造成農(nóng)村資金緊缺。城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，部分農(nóng)民到城鎮(zhèn)工作和生活。這些人中有很多是致富典型，積攢了不少的財(cái)富，當(dāng)這些農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，將帶走大量的資金，這在—定程度上影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、合理推進(jìn)城鎮(zhèn)化有效促進(jìn)農(nóng)民增收

（一）解放思想，樹(shù)立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。樹(shù)立科學(xué)的城鎮(zhèn)化發(fā)展觀。首先是要消除宣傳城鎮(zhèn)化進(jìn)程中片面的正面或負(fù)面效應(yīng)的做法，要充分權(quán)衡城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的利弊。從城鎮(zhèn)化的視角，尋找實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的路徑。其次要以農(nóng)民增收為立足點(diǎn)，消除為城鎮(zhèn)化而城鎮(zhèn)化的思想，不能認(rèn)為把農(nóng)民遷移到城市，建一些工廠，修一段公路，蓋一棟房子，就是城鎮(zhèn)化。[5]我們須從促進(jìn)農(nóng)民收入增加的角度去發(fā)展城鎮(zhèn)化，切忌以犧牲農(nóng)民的利益為代價(jià)追求片面的城鎮(zhèn)化。

（二）創(chuàng)新體制，破除影響農(nóng)民增收的障礙。城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的諸多問(wèn)題，很多與一些制度因素有關(guān)。要在城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中更高效的促進(jìn)農(nóng)民增收，就要消除這些體制和政策障礙，對(duì)現(xiàn)行的制度和政策，如戶籍、土地、就業(yè)、社保、教育、衛(wèi)生、公共服務(wù)等進(jìn)行梳理，從加快城鎮(zhèn)化、促進(jìn)農(nóng)民增收的要求出發(fā)，與時(shí)俱進(jìn)的改革和創(chuàng)新，破除城鎮(zhèn)化進(jìn)程中影響農(nóng)民增收的阻力和障礙。

（三）注重實(shí)效，充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。城鎮(zhèn)化建設(shè)要強(qiáng)調(diào)注重實(shí)效，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有效配置資源，讓生產(chǎn)要素合理流動(dòng)；必須要遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展的客觀規(guī)律，依靠市場(chǎng)手段，克服在城鎮(zhèn)建設(shè)中過(guò)度依靠行政手段的做法，讓市場(chǎng)決定要素的流動(dòng)和資源的配置，讓市場(chǎng)決定不同城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)布局、功能定位。無(wú)論發(fā)展大都市圈還是發(fā)展小城鎮(zhèn)群，都應(yīng)以符合我國(guó)不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和農(nóng)民增收的實(shí)現(xiàn)為原則。[6]

[1]鄭良澤.全面推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)是農(nóng)民增收的主要途徑［J］.中共貴州省委黨校學(xué)報(bào)，2005,（2）.

[2]姬便便.城鎮(zhèn)化對(duì)農(nóng)民增收的作用［J］.中國(guó)農(nóng)學(xué)通報(bào)，2005,（5）.