劉曉鳳

（臨沂市蘭山區(qū)檔案局 山東 臨沂 276000）

農(nóng)村檔案，真實(shí)地記錄著新農(nóng)村的發(fā)展歷程，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的歷史見(jiàn)證，也是維護(hù)農(nóng)民利益，規(guī)范村務(wù)管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的依據(jù)和憑證，怎樣才能更好地發(fā)揮它在新農(nóng)村建設(shè)中的作用呢？這是本文要解決的問(wèn)題。

一、農(nóng)村檔案工作及意義

農(nóng)村檔案，顧名思義就是農(nóng)村工作中形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。具體地講，農(nóng)村檔案是我國(guó)農(nóng)村政權(quán)建設(shè)，科學(xué)文化進(jìn)步、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民生產(chǎn)生活等一系列活動(dòng)及歷史發(fā)展所形成的具有保存價(jià)值的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄。農(nóng)村檔案工作就是將農(nóng)村檔案資料收集完整，通過(guò)各種可行有效的形式，實(shí)現(xiàn)為新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)。

農(nóng)村檔案是貫徹落實(shí)黨和政府在農(nóng)村的方針、政策、法規(guī)的需要；是建設(shè)穩(wěn)定、和諧農(nóng)村的需要；是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；是發(fā)展農(nóng)村教育、文化、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，促進(jìn)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的需要?？傊龊棉r(nóng)村檔案工作是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要。同時(shí)農(nóng)村檔案還是社會(huì)的寶貴財(cái)富，是新時(shí)期農(nóng)村民主管理、村務(wù)公開(kāi)的基礎(chǔ)，對(duì)于密切黨群、干群關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展具有十分重要的意義。

二、農(nóng)村檔案工作的現(xiàn)狀和普遍存在的問(wèn)題

農(nóng)村檔案工作起步晚，發(fā)展滯后，但經(jīng)過(guò)近幾年的努力，農(nóng)村檔案工作出現(xiàn)了新氣象：鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)檔案建檔工作大部分全面開(kāi)展；農(nóng)村檔案的種類(lèi)和載體呈現(xiàn)多樣化；農(nóng)村檔案工作領(lǐng)域不斷拓寬，為農(nóng)村發(fā)展服務(wù)的力度不斷加大。近年來(lái)，各地區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)越來(lái)越重視檔案工作，并把為“三農(nóng)”服務(wù)作為檔案工作的重心，不斷加大利用服務(wù)力度。

農(nóng)村檔案工作在不斷發(fā)展的同時(shí)，也存在著一些問(wèn)題，具體來(lái)講，農(nóng)村檔案工作主要存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

2.1 基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村檔案工作認(rèn)識(shí)模糊，農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)先天不足。檔案工作本身枯燥無(wú)味，再加上收集、整理、歸檔有專(zhuān)業(yè)要求，很多基層領(lǐng)導(dǎo)受限于自身的認(rèn)識(shí)對(duì)檔案工作極不重視；另外受機(jī)構(gòu)編制、經(jīng)濟(jì)條件等的限制，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的檔案管理機(jī)構(gòu)，檔案管理人員不固定，這就容易形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)之間職責(zé)不明、責(zé)任不清等問(wèn)題，往往就會(huì)形成檔案工作有分管領(lǐng)導(dǎo)，但分而不管或管而不緊的工作狀況。

2.2 農(nóng)村檔案機(jī)構(gòu)制度管理漏洞多，規(guī)范化管理難以落實(shí)。由于缺少專(zhuān)業(yè)的檔案管理人員，農(nóng)村檔案從收集、整理、歸檔都存在很大的缺陷，檔案室制度不健全。

2.3 基層檔案室現(xiàn)存檔案與農(nóng)民需求不相適應(yīng)，檔案材料收集不全，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的服務(wù)功能。當(dāng)前，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是盡快增加農(nóng)民收入。由于歷史、現(xiàn)實(shí)等多種原因，各基層檔案室保存的檔案資料不全，與農(nóng)民增收的需求不相適應(yīng)，農(nóng)民急需的檔案室沒(méi)有，檔案室有的檔案農(nóng)民又不需要。農(nóng)民在生產(chǎn)實(shí)踐中本應(yīng)形成的重要檔案沒(méi)有形成。

2.4 檔案保管條件差，管理模式，缺少資金的支持。除了個(gè)別經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的村建有村部外，還有很多行政村受資金的影響沒(méi)有村辦公樓。導(dǎo)致檔案存放在個(gè)別農(nóng)戶家中，沒(méi)有固定的場(chǎng)所，固定的人員管理，導(dǎo)致檔案散失較多，利用受限制。

針對(duì)農(nóng)村檔案存在的現(xiàn)狀，作為檔案行政管理部門(mén)要抓住機(jī)遇，服務(wù)大局，把新農(nóng)村檔案工作作為一項(xiàng)重大歷史任務(wù)來(lái)抓。

三、做好新農(nóng)村檔案工作的對(duì)策

要做好農(nóng)村檔案管理工作必須堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以提高農(nóng)村檔案管理工作整體水平為抓手，以構(gòu)建和諧農(nóng)村為目的，以服務(wù)人民群眾為宗旨。具體做法如下：

3.1 健全農(nóng)村檔案工作管理體制，明確分工，責(zé)任到人。

將農(nóng)村檔案工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子目標(biāo)管理之中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)要明確檔案工作第一責(zé)任人的職責(zé)，充分發(fā)揮主管作用，將檔案工作納入議事日程，做到檔案工作與農(nóng)村工作同布置、同檢查、同驗(yàn)收，使農(nóng)村檔案工作與農(nóng)村工作同步發(fā)展。檔案行政管理部門(mén)要配合涉農(nóng)部門(mén)共同抓好對(duì)農(nóng)村檔案工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，逐步完善以加強(qiáng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村檔案室建設(shè)為主體，以廣大農(nóng)民為主要服務(wù)對(duì)象的條塊結(jié)合、行業(yè)主抓的農(nóng)村檔案工作管理體系。

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村檔案工作業(yè)務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)行定期不定期培訓(xùn)，確保村級(jí)規(guī)范建檔。

由于農(nóng)村檔案工作開(kāi)展晚，檔案知識(shí)普及范圍小，再加上農(nóng)村檔案人員絕大多數(shù)由村會(huì)計(jì)、婦聯(lián)主任、黨支部委員等兼職，他們幾乎沒(méi)有一點(diǎn)檔案意識(shí)，對(duì)其他門(mén)類(lèi)的檔案知之甚少，更不用說(shuō)檔案技能了。因此，檔案部門(mén)要通過(guò)各種形式培訓(xùn)，切實(shí)提高他們的業(yè)務(wù)技能和工作能力。加強(qiáng)涉農(nóng)方面檔案資料收集的同時(shí)，也要加強(qiáng)地方特色文化檔案資料的收集，還要確保歸檔的文件材料齊全、準(zhǔn)確。檔案材料的儲(chǔ)存要符合保管的規(guī)范，全面開(kāi)展好村級(jí)建檔工作，提高村級(jí)建檔工作水平。

3.3 加強(qiáng)檔案法律法規(guī)宣傳教育，促進(jìn)農(nóng)村檔案工作的規(guī)范化和法治化。

檔案法律法規(guī)是規(guī)范、促進(jìn)檔案事業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展的保障，是保護(hù)檔案安全，充分發(fā)揮檔案作用的強(qiáng)有力手段。因此要通過(guò)報(bào)紙、刊物、廣播電視、門(mén)戶網(wǎng)站等多種途徑，采取音像、圖片、文字等多種手段，廣泛深入地宣傳檔案法律法規(guī)，力求家喻戶曉，人人皆知。

3.4 以靈活的管理模式，建立具有農(nóng)村特色的檔案。

圍繞“三農(nóng)”問(wèn)題，指導(dǎo)農(nóng)民建立需求檔案。應(yīng)圍繞農(nóng)村中心工作和農(nóng)民需求，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案歸檔范圍.農(nóng)村檔案管理模式采用“村檔村管”和“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”?！按鍣n村管”即經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的村，其形成的檔案由本村自行管理；“村檔鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管”即：經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、條件比較困難的村，其形成的檔案集中存放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)檔案室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管。其中，農(nóng)村人物檔案和宅基地劃分、承包地變動(dòng)檔案必須由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中管理。

總之，開(kāi)展農(nóng)村建檔工作，是新形式下檔案部門(mén)積極服務(wù)民生，認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的集中體現(xiàn)，是檔案工作為億萬(wàn)農(nóng)民群眾利益服務(wù)的創(chuàng)新實(shí)踐。檔案部門(mén)要立足于為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村服務(wù)，與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，積極主動(dòng)地做好對(duì)農(nóng)村檔案的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)工作，讓廣大農(nóng)民在生產(chǎn)、生活及自治管理中建立和利用自己的檔案，使檔案在建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”社會(huì)主義新農(nóng)村中做出貢獻(xiàn)！