張嵐萍

（牡丹江市城建檔案館 黑龍江 牡丹江 157000）

地下管線是城市的“神經(jīng)”，它分布在城市的各個地方，日夜擔(dān)負(fù)著傳遞信息盒輸送能量的工作，是城市生存和發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。地下管線分為供給水源、排放污水、電力、熱力、燃?xì)?、人防、地鐵、電信等幾大類。若其中一個環(huán)節(jié)出錯或發(fā)生事故，就會對城市發(fā)展造成嚴(yán)重的影響。因此關(guān)于城市地下管線檔案的管理尤為重要。

一、地下管線檔案管理存在的問題

（一）地下管線信息空白或老化、資料不全。現(xiàn)今我市的地下管線檔案存下著許多的問題，其中地下管線信息空白或老化、資料不全成為亟待解決的突出問題。一方面由于時代原因，在建國初期，人們只重視對城市基礎(chǔ)設(shè)施與地下管線的建設(shè)，卻忽略了在建設(shè)的同時也應(yīng)對地下管線原始資料的保管，造成地下管線檔案的空白不全。另一方面，隨著時代的不斷進(jìn)步城市發(fā)展的進(jìn)程逐步加快，對地下管線的建設(shè)也十分迅速。由于更新機制不健全或者人員變動沒能將地下管線的資料及時、正確的交到城市建設(shè)檔案館中，導(dǎo)致造成個別的地下管線資料老化、陳舊、更新不及時等現(xiàn)象。

（二）地下管線權(quán)屬部門不明確、相關(guān)單位之間分頭管理、缺乏協(xié)調(diào)性。地下管線分為供給水源、排放污水、電力、熱力、燃?xì)?、人防、地鐵、電信等幾類，他們分屬于不同的管理部門，關(guān)系復(fù)雜，各部門出于各自的經(jīng)濟利益的考慮，往往與各管理部門缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計施工等步驟，導(dǎo)致重復(fù)開挖道路，造成“馬路拉鏈”等現(xiàn)象，無法合理地利用有限的地下資源。這種做法不但浪費資金，又影響市容市貌，而且這種重復(fù)開挖道路的現(xiàn)象會導(dǎo)致對地下管線的管理混亂，施工時常常會出現(xiàn)管線在某處“打架”或挖斷其他管線的現(xiàn)象，造成通訊中斷，供水、供氣困難等事故，嚴(yán)重影響城市生產(chǎn)和居民的正常生活同時也會給防水、防災(zāi)、反恐等地下安全問題埋下隱患。

（三）對地下管線管理不到位。地下管線的權(quán)屬部門對地下管線的管理不到位，導(dǎo)致地下管線混亂的現(xiàn)象，其中最主要原因有兩點。一是由于缺乏對城市建設(shè)地下管線的管理，導(dǎo)致一些施工單位沒有了解詳細(xì)信息就施工，又因為地下管線是隱蔽工程，如果監(jiān)管力度不大，那么在施工過程中施工單位就可以隨意變更設(shè)計圖紙或者不按照規(guī)劃要求施工等現(xiàn)象。同時管理部門又忽視對地下管線工程竣工時的驗收，導(dǎo)致地下管線工程施工隨意，安全系數(shù)低。二是對廢棄不用的舊管線沒有及時的清理，施工部門只重視前期的施工而忽略了對管線的后期管理，是地下工程管線管理部門不能及時的了解管線施工的現(xiàn)狀，影響城市規(guī)劃發(fā)展的進(jìn)程。

二、關(guān)于城市地下管線檔案管理的幾點措施

（一）積極對地下管線資料進(jìn)行普查和補會。由于現(xiàn)有的地下管線信息缺乏完整、健全的檔案信息庫，所以我們無法對城市地下管線的現(xiàn)狀有所了解。因此對現(xiàn)有的地下管線資料進(jìn)行普查和補會是現(xiàn)今地下管線檔案管理工作的重中之重，具體做到以下方面：一是成立專門的地下管線普查和補會小組辦公室，負(fù)責(zé)對普查與補會等工作的管理。二是明確普查范圍，為普查工作制定具體的實施方案。三是引進(jìn)先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，使普查與補會工作更加的方便。

（二）實現(xiàn)地下管線檔案的動態(tài)化管理。我市應(yīng)加快實現(xiàn)下管線檔案的動態(tài)化管理，具體步驟如下：一是建立地下管線信息服務(wù)管理中心，使地下管線檔案信息化，同時將對地下管線普查和補會出的數(shù)據(jù)信息及時入庫，以便建立健全優(yōu)化的數(shù)據(jù)信息庫，及時更新城市地下管線的動態(tài)。二是建立地下管線數(shù)據(jù)庫信息共享機制，這樣不僅使各地下管線權(quán)屬部門可以及時了解地下管線的變化動態(tài)，同時又可以將變化后的管線及時上報避免出現(xiàn)重復(fù)挖掘管線造成“拉鏈?zhǔn)今R路”的現(xiàn)象，使地下工程安全、順利的建設(shè)。

（三）加強法規(guī)建設(shè)。建議建設(shè)部在出臺136號令的基礎(chǔ)上，有更強有力法規(guī)出臺，這樣各城市在加強地下管線工程檔案工作方面就會更有依據(jù)，力度會更大。各地政府最好能以政府令的形式出臺《城市地下管線工程檔案管理辦法實施細(xì)則》。此舉將對規(guī)范管線工程檔案管理行為，加強城市地下管線工程檔案的收集、開發(fā)和利用工作，對于統(tǒng)籌城市地下空間資源的開發(fā)利用，提高地下管線工程檔案信息資源共享程度，預(yù)防減少管線事故，增強應(yīng)對各種突發(fā)事件能力，具有十分重要的意義。