鄭 宇
(天津海事測繪中心 天津 300222)
檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作是檔案事業(yè)的重要組成部分,是履行檔案法律責(zé)任,推動檔案事業(yè)發(fā)展,為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的一項重要工作。過去檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作,認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和國家的檔案工作方針、政策和法規(guī),制定、推動檔案業(yè)務(wù)工作規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn),組織協(xié)調(diào)并監(jiān)督指導(dǎo)檔案工作。為我國機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個人檔案的建立,為檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和科學(xué)化、制度化管理,為保護(hù)歷史、服務(wù)現(xiàn)實(shí)做出了突出貢獻(xiàn),取得了顯著的成績。但是,隨著時代的進(jìn)步,社會的發(fā)展,我們?nèi)諠u感到指導(dǎo)工作與當(dāng)前形勢的發(fā)展變化有著某些不相適應(yīng)的問題,對此,我們一定要引起重視,絕不能掉以輕心。
1、指導(dǎo)思想陳舊??萍棘F(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)全球化、時代信息化的發(fā)展趨勢和檔案來源多元化、檔案載體多樣化、檔案內(nèi)容復(fù)雜化、檔案管理科學(xué)化、檔案需求全面化的客觀形勢,給業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作提出了點(diǎn)多面廣和層次多、內(nèi)容全、技術(shù)新、前瞻性強(qiáng)的要求。然而長時期封閉、保守思想的影響和重政治、輕經(jīng)濟(jì);重城鎮(zhèn),輕農(nóng)村;重文書檔案,輕科技、專業(yè)檔案;重紙質(zhì)檔案,輕電子介質(zhì)檔案以及重保管,輕利用的認(rèn)識偏差,把指導(dǎo)工作引入了誤區(qū)。使指導(dǎo)人員躋身于有限的區(qū)域和戰(zhàn)線,反復(fù)片面地彈奏著整理、立卷——立卷、整理的樂章,人為地將自己限制在傳統(tǒng)的整、裝、訂的圈子里,淡化了宏觀調(diào)控的工作職能,從而導(dǎo)致區(qū)域檔案工作落后,發(fā)展不平衡。
2、指導(dǎo)方法落后。對于變具體指導(dǎo)為宏觀指導(dǎo),盡管我們認(rèn)識多年,卻始終未能在工作中得到很好的處理和解決。目前,市、縣級檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作大多數(shù)還是沿襲著傳統(tǒng)的實(shí)地操作方法,深入到每一個單位和部門進(jìn)行具體細(xì)致的指導(dǎo),獨(dú)樹一幟,越俎代庖。既不注意調(diào)動發(fā)揮基層檔案人員的工作才干與積極性,又不善于組織協(xié)調(diào)各主管機(jī)關(guān)對所屬機(jī)構(gòu)履行監(jiān)督指導(dǎo)的工作職能,把自己緊緊捆綁在繁瑣的檔案整理之中,而無暇顧及全面工作。不僅弱化了社會的檔案意識,也淡化了檔案人員的責(zé)任意識,削弱了指導(dǎo)工作的力量,使系統(tǒng)指導(dǎo)癱瘓,層層指導(dǎo)梗阻,群策群力和齊抓共管的優(yōu)勢大減。
3、指導(dǎo)手段單一。改革開放的深人進(jìn)行和市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善,一方面給檔案事業(yè)帶來了繁榮和興旺,但另一方面,由于發(fā)展中情況的變化和利益驅(qū)動等因素的影響,在一定工作層面上出現(xiàn)管理混亂、檔案受損和工作斷檔、不建檔、建檔難等問題。對于這些問題,我們雖然每年都依據(jù)法律條文對其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督和檢查,但大多數(shù)還是流于形式,只查不處。而更多的則是以行政手段說服教育,不建立檔案就一次次地催,不及時立卷就一遍遍地追,不規(guī)范管理就回回的督促,反反復(fù)復(fù)說破嘴,辛辛苦苦跑斷腿,結(jié)果還是時效反差,力度不大。
4、指導(dǎo)人員素質(zhì)較低。首先在思想方面,求知欲望和進(jìn)取意識不夠強(qiáng)烈,知識陳舊、老化,缺少對鄧小平建設(shè)具有中國特色社會主義理論和對我國改革開放形勢與市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)理論、方針、政策的學(xué)習(xí)和了解,實(shí)現(xiàn)指導(dǎo)工作向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心轉(zhuǎn)變的過程緩慢,不能把握檔案工作在市場經(jīng)濟(jì)條件下的發(fā)展勢態(tài),對形勢變化估計不足、認(rèn)識不充分,對檔案工作中出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏心理準(zhǔn)備和應(yīng)變能力,工作的重點(diǎn)、難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題把握不準(zhǔn)、解決不力,指導(dǎo)工作落后,沒有預(yù)見性。
其次在工作方面,科學(xué)知識和現(xiàn)代化管理技術(shù)掌握甚少,除了對文書、會計、統(tǒng)計、基建檔案的管理技術(shù)較為嫻熟,對其他各門類科技檔案和專業(yè)檔案的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范均把握的不夠精細(xì)和準(zhǔn)確。特別是對辦公現(xiàn)代化所產(chǎn)生的電子文件整理、電子介質(zhì)檔案編目及其管理、保護(hù)技術(shù)等問題非常陌生,難以施行對新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、高新技術(shù)區(qū)和現(xiàn)代化管理的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
再次在作風(fēng)方面,盡管指導(dǎo)人員重心向下,但是蹲下去干活多、結(jié)合形勢任務(wù)調(diào)查研究少,例行公事常規(guī)性立卷指導(dǎo)多,聯(lián)系實(shí)際有針對性解決問題少,講管理求實(shí)多,講利用務(wù)真少。常常是搬用別人的經(jīng)驗(yàn)和抄轉(zhuǎn)上級的文件,工作僵化、呆板,缺少新意和活力。
上述問題,雖然僅表現(xiàn)在一定層面且程度不同,但卻直接影響檔案業(yè)務(wù)工作質(zhì)量,影響檔案整體管理水平的提高。因此,必須加以認(rèn)真的對待和解決。
1、轉(zhuǎn)變思想觀念。當(dāng)今的時代是信息時代,是科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展的時代。處在新時代,如果我們還固守一些不適應(yīng)時代變化的舊思想,就無法跟上時代的發(fā)展。因此,我們必須在思想觀念上來一個較為徹底的轉(zhuǎn)變,解放長期以來計劃經(jīng)濟(jì)和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛,清除封閉、保守的思想障礙,沖出僵化的思維定式,摒棄陳舊、落后的指導(dǎo)觀念,變狹隘為開闊,變封閉為開放,變保守為開拓,變單維為多維,強(qiáng)化指導(dǎo)工作的科技意識、競爭意識、創(chuàng)新意識和超前意識,牢牢把握為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)這個中心,以一流的工作業(yè)績,把指導(dǎo)工作推向前進(jìn)。
2、改進(jìn)指導(dǎo)方法。面對世紀(jì)變革和建設(shè)具有中國特色社會主義偉大實(shí)踐的時代呼喚與挑戰(zhàn),顯然,單憑指導(dǎo)人員的“手到方成”,或全靠檔案指導(dǎo)人員的“單打獨(dú)斗”是不行的。完全依賴于下命令、發(fā)通知和具體的操作指導(dǎo)也是乏力的。特別是在范圍廣泛,來源分散,層次增多,數(shù)量擴(kuò)大,情況各異的指導(dǎo)形勢變化中和社會對指導(dǎo)工作高技術(shù)、高標(biāo)準(zhǔn)、高時效的實(shí)際要求下,要大力規(guī)范,力求發(fā)展,就必須發(fā)揮群體指導(dǎo)的作用和功能。
3、強(qiáng)化法制手段。依法治檔是社會主義法制國家建設(shè)的需要,是檔案事業(yè)生存發(fā)展的要求。多年檔案工作的實(shí)踐證明,指導(dǎo)工作以行政命令為主要工作手段是軟弱的,必須運(yùn)用法制來規(guī)范人們在檔案事務(wù)活動中的行為. 把法制工作貫穿于指導(dǎo)的全過程,并嚴(yán)肅法治,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。只有這樣,才能保證檔案事業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下健康穩(wěn)定地發(fā)展。依法監(jiān)督指導(dǎo),一要注意完善區(qū)域內(nèi)依法監(jiān)督指導(dǎo)體系的建設(shè),主動自覺地履行檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)這一法律責(zé)任和義務(wù)。二是注意完善檔案法規(guī)體系建設(shè),研究制定適合于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性檔案管理工作的規(guī)定、辦法和有關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)操作規(guī)范、細(xì)則,使監(jiān)督指導(dǎo)工作有章可循。三是注意建立完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作制度與規(guī)范,加強(qiáng)指導(dǎo)工作的制度化和法制化管理。
4、提高指導(dǎo)人員素質(zhì)。提高指導(dǎo)人員的素質(zhì),首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí),其次要勤于實(shí)踐。要以改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)給檔案工作帶來的實(shí)際問題為中心,著眼于理論上的運(yùn)用,著力于新的實(shí)踐和新的發(fā)展,深化理論知識,增長工作才干。要注意結(jié)合自身實(shí)際,有意識地培養(yǎng)社會洞察力和分析問題、解決問題、善打硬仗、敢于攻堅的能力和精神,有目的地培養(yǎng)奮發(fā)向上、知難而進(jìn)和在實(shí)踐中創(chuàng)新、在探索中前進(jìn)的意志和品格。不斷地在市場經(jīng)濟(jì)條件下,在具有探索性、艱巨性、長期性的建設(shè)實(shí)踐中,培養(yǎng)和提高表達(dá)能力、應(yīng)變能力、組織協(xié)調(diào)能力、宏觀管理能力、科學(xué)指導(dǎo)能力、開拓創(chuàng)新能力和現(xiàn)代化技術(shù)應(yīng)用與操作能力。努力把指導(dǎo)人員培養(yǎng)成為政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、意識新、作風(fēng)硬、干勁足,具有現(xiàn)代素質(zhì)和時代風(fēng)貌、能夠肩負(fù)歷史重任、一技多能的檔案人才。