姜 龍

（江蘇省連云港市革命紀(jì)念館 江蘇 連云港 222006）

新四軍是我黨我軍歷史上一支久經(jīng)考驗(yàn)的人民軍隊(duì)，它為中華民族抗日戰(zhàn)爭的勝利作出了巨大貢獻(xiàn)，也鑄造了鐵的新四軍。新四軍廉政思想作為鐵軍的文化精髓，已被廣為傳頌。新時(shí)期，充分挖掘鐵軍精神中的廉政資源，以新四軍的廉政建設(shè)的典型事例和成功經(jīng)驗(yàn)為警示，教育廣大黨員干部，對(duì)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)具有重要的理論和實(shí)踐意義。

一、新四軍廉政建設(shè)的背景分析

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，在斗爭形勢(shì)十分尖銳復(fù)雜的情況下，新四軍內(nèi)部開展了一場(chǎng)歷時(shí)6年的黨風(fēng)廉政建設(shè)。其主要原因有：1、新四軍內(nèi)部的階級(jí)結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，導(dǎo)致了各種不良思想的滋生。2、新四軍根據(jù)地允許發(fā)展資本主義經(jīng)濟(jì)，貪污腐化、貪圖享樂等資本主義消極思想容易滋生。3、國民黨的貪污腐敗早已讓人民深惡痛絕，新四軍必須引以為戒，加強(qiáng)廉政建設(shè)。4、部分農(nóng)民群眾受小農(nóng)思想的影響，經(jīng)不起殘酷斗爭的考驗(yàn)，無法抵御物質(zhì)利益的誘惑，逐漸墮落為貪污腐化分子。

二、新四軍廉政文化建設(shè)的實(shí)踐之路

（一）開展教育整風(fēng)、提高廉政認(rèn)識(shí)。新四軍從組建之日起，就把教育看作是革命的基礎(chǔ)，把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為黨和軍隊(duì)建設(shè)的靈魂。1942年至1945年，新四軍政權(quán)開展了歷時(shí)4年的整風(fēng)和教育學(xué)習(xí)活動(dòng)。

1942年2月，毛澤東同志作了《整頓黨的作風(fēng)》、《反對(duì)黨八股》兩篇重要報(bào)告。4月中旬，新四軍內(nèi)部組織開始整風(fēng)學(xué)習(xí)。陳毅同志報(bào)告了黨中央整頓“三風(fēng)”的意義，說明了“三風(fēng)”檢查要針對(duì)著每個(gè)黨員、干部在思想方法、觀察事物和執(zhí)行任務(wù)時(shí)，對(duì)事對(duì)人對(duì)同志是否犯有主觀主義、宗派主義、黨八股的毛病，充分發(fā)揚(yáng)自我批評(píng)的精神，洗刷“三風(fēng)”不正的余毒，以整頓“三風(fēng)”作為推動(dòng)實(shí)際工作的武器。

1943年上半年，新四軍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)轉(zhuǎn)入聯(lián)系實(shí)際，檢查思想和工作，開展批評(píng)和自我批評(píng)階段。從1944年1月起，軍直和各師吸取華中局黨校的整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，在反省階段采取“機(jī)關(guān)學(xué)?；钡霓k法，堅(jiān)持整風(fēng)隊(duì)和在職整風(fēng)兩者并舉，除留下部分干部邊工作邊整風(fēng)外，抽調(diào)干部到整風(fēng)隊(duì)集中進(jìn)行整風(fēng)。1945年5月黨的七大開幕前，新四軍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)勝利結(jié)束。

新四軍內(nèi)部整風(fēng)運(yùn)動(dòng)的深入開展，為部隊(duì)政治、思想、組織等各方面建設(shè)帶來了一股清風(fēng)。政治方面，加強(qiáng)了黨性修養(yǎng)，提高了部隊(duì)執(zhí)行正確方針路線的自覺性和主動(dòng)性；思想方面，增強(qiáng)了免疫力，提高了隊(duì)伍的理論水平；作風(fēng)方面，根除了歪斜之風(fēng)，提升了部隊(duì)的凝聚力和戰(zhàn)斗力；組織方面，全面整頓了干部，提升了干部的整體素質(zhì)。從而為新四軍屢克強(qiáng)敵、贏得勝利提供了堅(jiān)強(qiáng)的保證和力量源泉。

（二）實(shí)行法制廉政，強(qiáng)化制度執(zhí)行。加強(qiáng)法制建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行是防止腐敗的根本。新四軍在嚴(yán)肅軍紀(jì)的過程中十分注重制度建設(shè)。如為懲治和防范貪污浪費(fèi)，頒布了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的施政綱領(lǐng)，各根據(jù)地也頒布了懲治貪污暫行條例。為規(guī)范公務(wù)人員權(quán)力運(yùn)行，確定了公務(wù)人員的行為準(zhǔn)則和獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，以及大家十分熟悉的“三大紀(jì)律八項(xiàng)注意”。

1942年7月頒布的《鹽阜區(qū)各縣懲治公務(wù)人員貪污暫行條例》第二條明確規(guī)定：公職人員濫用職權(quán)，侵吞公共財(cái)產(chǎn)、收賄受賄、營私舞弊及在從事社會(huì)公益活動(dòng)中有貪污腐敗行為的都將受到該相應(yīng)的制裁。第七條規(guī)定：貪污公共財(cái)物500 元以上者處以死刑，500 元以下的將根據(jù)貪污數(shù)額多少相應(yīng)處以有期徒刑或勞役等。尤其對(duì)克扣軍餉、盜賣軍火者一律從重處罰，處以極刑。

新四軍內(nèi)部開展的法制廉政建設(shè)，不但重視廉政的立法工作，而且在法律法規(guī)頒布后能嚴(yán)格實(shí)施。新四軍各根據(jù)地的領(lǐng)導(dǎo)干部都認(rèn)為貪污腐敗等惡習(xí)是對(duì)革命事業(yè)的犯罪，應(yīng)該實(shí)施嚴(yán)格的法律這些行為進(jìn)行嚴(yán)懲。在蘇中根據(jù)地1942年6月至7月的2 個(gè)月中就有多名干部因?yàn)樨澪鄹瘮”灰婪ㄅ刑帢O刑。對(duì)貪污腐化人員進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，使新生的抗日民主政權(quán)中的公職人員，貪污腐敗現(xiàn)象大大減少，新四軍各根據(jù)地逐步形成了清正廉潔的軍風(fēng)正氣。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立廉潔政府。缺乏監(jiān)督的政府必定產(chǎn)生腐敗，為有效監(jiān)督違法違紀(jì)行為，各根據(jù)地建立了一套行之有效的監(jiān)督機(jī)制。

建立參政會(huì)議和人民代表大會(huì)，行使監(jiān)督權(quán)力。新四軍各根據(jù)地在選舉中實(shí)施“三三制”原則，共產(chǎn)黨員、黨外進(jìn)步人士、中間派分別占三分之一。各根據(jù)地按照“三三制”原則，在縣級(jí)以上建立參政會(huì)議，在各區(qū)、鄉(xiāng)設(shè)立人民代表大會(huì)，有效監(jiān)督各級(jí)政府清正廉潔高效履職。在參政會(huì)議和人民代表大會(huì)成立后，以法律的形式確定它們宗旨和職權(quán)，。

重視保障權(quán)利，賦予人民群眾的監(jiān)督權(quán)。1942年5月至6月，新四軍頒布的《蘇中人權(quán)財(cái)權(quán)保障條例》規(guī)定：“所有公職人員出現(xiàn)濫用職權(quán)行為，導(dǎo)致人民權(quán)力遭受損失，任何人有權(quán)向縣級(jí)以上政府控告.”1941年少奇同志在蘇北根據(jù)地強(qiáng)調(diào)：“新四軍是人民軍隊(duì)，吃的穿的靠人民，是人民養(yǎng)育了我們，人民有權(quán)力監(jiān)督我們的工作，我們必須為人民的福利而戰(zhàn)斗?！?/p>

建立健全監(jiān)督體系是所有政權(quán)開展廉政建設(shè)的重要保證，以人民民主為基礎(chǔ)，建立互相監(jiān)督來促進(jìn)廉政建設(shè)，是我們黨一貫的主張和做法。新四軍各根據(jù)地高度重視民主政治建設(shè)，依靠黨內(nèi)監(jiān)督、制度監(jiān)督、群眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督的力量，對(duì)隊(duì)伍出現(xiàn)的違法亂紀(jì)行為進(jìn)行了嚴(yán)厲懲處，樹立了清正廉潔的軍隊(duì)作風(fēng)。

（四）發(fā)揮優(yōu)良作風(fēng)，永葆革命本色。處在敵偽頻繁掃蕩、清鄉(xiāng)中的新四軍，生存條件異常艱苦。為了生存，為了發(fā)展，為了勝利，新四軍將士自力更生，艱苦奮斗。

1943年，新四軍普通開展了生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)。在節(jié)約運(yùn)動(dòng)中，要求各級(jí)組織有效開展最大的全面節(jié)約運(yùn)動(dòng)，與貪污浪費(fèi)展開無情的、普遍的、深入的斗爭。僅蘇中區(qū)黨委直屬機(jī)關(guān)就節(jié)約4.5 萬元。各縣區(qū)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和黨員干部紛紛行動(dòng)，自覺厲行節(jié)約。生產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動(dòng)的開展，有力的促進(jìn)了新四軍根據(jù)地的發(fā)展和人民生活的改善，極大的激發(fā)了群眾支援抗戰(zhàn)的熱情。

1944年，新四軍蘇中根據(jù)地創(chuàng)建了蘇中公學(xué)。當(dāng)時(shí)條件十分艱苦，學(xué)員經(jīng)常沒有課本，偶有書籍，也是土黃色紙的《整風(fēng)文件》等資料；沒有校舍，所有大課都只能在露天廣場(chǎng)進(jìn)行；沒有穩(wěn)定的環(huán)境，師生經(jīng)常在敵人掃蕩、清鄉(xiāng)中轉(zhuǎn)移；沒有充足的供給，師生們有時(shí)一天只能吃兩頓稀飯。即使這樣，師生們?nèi)匀槐３址e極樂觀的態(tài)度，完成教學(xué)任務(wù)。兩年時(shí)間培養(yǎng)干部1500 多名，為部隊(duì)和地方培養(yǎng)了大批優(yōu)秀干部。在新四軍成立后，因斗爭形勢(shì)險(xiǎn)惡，戰(zhàn)斗頻繁，常常是饑寒交迫，人困馬乏，但憑著不屈不撓、艱苦奮斗的精神，最終取得了抗日戰(zhàn)爭的勝利。

三、新四軍廉政建設(shè)對(duì)新時(shí)期反腐倡廉工作的借鑒作用

回顧新四軍在抗擊日偽的浴血奮戰(zhàn)中，緊緊團(tuán)結(jié)和依靠廣大人民群眾，廣泛開展的廉政實(shí)踐和鑄就的廉潔精神，對(duì)當(dāng)前的反腐倡廉工作具有重要的借鑒作用。

第一、新四軍把廉政建設(shè)作為事關(guān)黨和軍隊(duì)生死存亡的第一要?jiǎng)?wù)。新四軍從建立之初，就把反對(duì)腐敗、建設(shè)廉潔政府作為重點(diǎn)，從而贏得了人民群眾的信賴和支持，軍民之間結(jié)下了生死相依、患難與共的魚水深情，為奪取抗戰(zhàn)勝利奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在新的歷史時(shí)期，鞏固黨的執(zhí)政地位，實(shí)現(xiàn)新的歷史使命，必須堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)；必須把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，旗幟鮮明的反對(duì)腐敗。

第二、新四軍廉政經(jīng)驗(yàn)對(duì)當(dāng)今以構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系作為重點(diǎn)的反腐倡廉工作具有重要的借鑒意義。通過教育，廣大新四軍戰(zhàn)士政治上增強(qiáng)了黨性、思想上提高了免疫力、作風(fēng)上掃除了歪斜之風(fēng)；通過制度建設(shè)，遏制了腐敗行為；通過民主建設(shè)，廣大人民群眾獲得了思想解放；通過懲治違法行為，樹立了清正廉潔的風(fēng)氣。新形勢(shì)下，同樣要將說服教育、制度約束、民主監(jiān)督、懲治腐敗有機(jī)結(jié)合，著力提升廉政體系建設(shè)的科學(xué)化水平，以反腐倡廉實(shí)效取信于民。

第三、新四軍鑄就的廉政精神是我黨我軍的寶貴精神財(cái)富，是新時(shí)期推動(dòng)反腐倡廉建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)大精神動(dòng)力。新四軍將士在物質(zhì)極度匱乏、生活異常艱苦的條件下，艱苦奮斗、頑強(qiáng)生存、發(fā)展壯大，憑的就是那么一股精氣神?，F(xiàn)階段，傳承新四軍廉政精神，必須始終堅(jiān)定理想信念、保持艱苦奮斗的作風(fēng)、嚴(yán)守清正廉潔底線，永葆共產(chǎn)黨人的廉政本色。

新四軍政權(quán)行之有效的廉政建設(shè)，贏得了各根據(jù)地人民的廣泛支持，與腐朽的國民政府形成鮮明對(duì)比，不僅使人民政權(quán)在群眾中樹立了清正、廉潔、為民的形象，而且獲得了人民群眾的廣泛擁護(hù)，贏得了社會(huì)各界的高度評(píng)價(jià)，為抗戰(zhàn)勝利及解放全中國打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。政權(quán)興亡關(guān)鍵在于執(zhí)政基礎(chǔ)鞏固與否，執(zhí)政基礎(chǔ)的關(guān)鍵又在于人民的支持與否，古語曰“得民心者得天下，失民心者失天下”。如何贏得人民之心，新四軍政權(quán)以黨風(fēng)教育、法制廉政、監(jiān)督制約、廉潔自律、艱苦奮斗、親民愛民為主題的廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今反腐倡廉工作具有十分重要的指導(dǎo)意義。

[1]北京新四軍研究會(huì)編：《鐵流》，解放軍出版社，2010.3。

[2]中共海安縣紀(jì)律檢查委員會(huì)編：《廉政禮贊》，2012.7。

[3]趙琪：《新四軍》，作家出版社，2003.8。

[4]張凱，張崇文，汪大漠，劉志誠：《回顧新四軍的整風(fēng)運(yùn)動(dòng)》，1987.4。