于瑩瑩 汪曉贊

（華東師范大學(xué)體育與健康學(xué)院 上海 200241）

根據(jù)第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查概況，在我國(guó)現(xiàn)有體育場(chǎng)地中，分布在校園的有549654個(gè)，占全國(guó)體育場(chǎng)地總數(shù)的67.7%，其中高等院校有個(gè)28741個(gè)。[1]我國(guó)是人口大國(guó)，隨著生活水平的不斷提高，人們的精神生活也越來(lái)越豐富，公民對(duì)健身的需求日益增長(zhǎng)，然而體育設(shè)施不足是制約全民健身運(yùn)動(dòng)的重要因素之一。如何合理地開發(fā)和利用高校體育場(chǎng)館，使其更好地服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)，是當(dāng)前體育屆關(guān)注的熱點(diǎn)。鑒于此，對(duì)影響合理利用高校體育場(chǎng)館的主要因素進(jìn)行了剖析并提出了相應(yīng)的對(duì)策。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

以高校體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用現(xiàn)狀為主要研究對(duì)象，選擇在校學(xué)生、來(lái)高校體育場(chǎng)館參加鍛煉的校園周邊居民為調(diào)查對(duì)象。

1.2 研究方法

以調(diào)查法、實(shí)地訪談法、文獻(xiàn)資料法為主要研究方法。在體育場(chǎng)館內(nèi)訪問(wèn)多位在校師生和社會(huì)人士，了解其對(duì)學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放的態(tài)度以及希望以何種方式對(duì)外開放等。

2 影響合理開發(fā)和利用高校體育場(chǎng)館資源的主要因素

2.1 安全問(wèn)題

由于場(chǎng)館對(duì)外開放，會(huì)給原本較為封閉的校園帶來(lái)許多安全隱患，主要包括財(cái)產(chǎn)安全與人身安全兩大類。進(jìn)入學(xué)校園區(qū)進(jìn)行鍛煉的人員素質(zhì)參差不齊，對(duì)學(xué)校的公共財(cái)產(chǎn)安全以及學(xué)生和師生的人身安全帶來(lái)隱患，可能會(huì)影響正常的教學(xué)與生活。由于外來(lái)人員無(wú)證可查，可能會(huì)混進(jìn)一些搗亂分子，發(fā)生破壞校內(nèi)設(shè)施、盜竊器材以及師生財(cái)務(wù)等一系列財(cái)產(chǎn)安全問(wèn)題。體育鍛煉本來(lái)就容易發(fā)生肢體碰撞，有可能會(huì)引發(fā)多種人身傷害事故。社會(huì)人士在學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉時(shí)還可能與在校師生或者與其他社會(huì)人士發(fā)生口角爭(zhēng)執(zhí)，嚴(yán)重時(shí)可能會(huì)引起打架斗毆事件，將嚴(yán)重影響校園內(nèi)的教學(xué)秩序；在學(xué)校場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉的社會(huì)人士也可能會(huì)因?yàn)槿狈茖W(xué)的健身指導(dǎo)，健身方法不正確或使用器械不當(dāng)而產(chǎn)生人身傷害事故；還可能由于學(xué)校場(chǎng)館或者器械老化導(dǎo)致參加鍛煉的公眾受到身體傷害。以上這些安全問(wèn)題都是影響學(xué)校場(chǎng)館資源合理開發(fā)和利用的因素，倘若不采取相應(yīng)措施，學(xué)校場(chǎng)館將不能有效地被利用。

2.2 經(jīng)費(fèi)問(wèn)題

經(jīng)費(fèi)的短缺也是影響場(chǎng)館資源合理開發(fā)和利用一個(gè)重要因素，合理地開發(fā)和利用學(xué)校體育場(chǎng)館，就會(huì)大大增加成本，比如器械的維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用、更新設(shè)備的費(fèi)用、管理人員的薪酬費(fèi)用等等。學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是學(xué)校的財(cái)政撥款和開放場(chǎng)館獲得的收益，由于學(xué)校的財(cái)政計(jì)劃一般是固定的，因此學(xué)校的體育經(jīng)費(fèi)數(shù)量一般也是固定的，而開放場(chǎng)館獲得的收益也僅能支付管理人員的薪酬以及場(chǎng)地器材的簡(jiǎn)單維修，若經(jīng)費(fèi)不夠維持場(chǎng)館的開放，就很難繼續(xù)開放下去。因此要采取相應(yīng)的措施才能使學(xué)校體育場(chǎng)館良性運(yùn)行，比如改變經(jīng)營(yíng)模式、拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道等。

2.3 組織管理問(wèn)題

學(xué)校體育場(chǎng)館開放過(guò)程中的組織和管理問(wèn)題也是影響其能否合理開發(fā)和利用的一個(gè)重要因素。首先學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放就要面臨對(duì)社會(huì)人士的組織和管理問(wèn)題，外來(lái)人員素質(zhì)參差不齊，如何確定開放的對(duì)象，如何在不影響教學(xué)秩序的前提下，使社會(huì)人士合理有序地進(jìn)入學(xué)校體育場(chǎng)館進(jìn)行鍛煉是首要問(wèn)題。目前還沒(méi)有明確的管理體制、管理?xiàng)l例和管理模式來(lái)指導(dǎo)對(duì)社會(huì)人士的組織和管理。[2]其次采用哪種經(jīng)營(yíng)模式、管理人員的設(shè)置、開放時(shí)間的確定、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的選擇都將影響場(chǎng)館的合理開發(fā)和利用。對(duì)于不同的體育場(chǎng)館要根據(jù)實(shí)際情況采用相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式，在開放時(shí)間上既要考慮到適合社會(huì)人士的閑暇時(shí)間，又要考慮到不影響教學(xué)秩序和在校師生的使用，只有達(dá)到兩全的境地，才能是學(xué)校體育場(chǎng)館合理地被開發(fā)和利用。因此需要建立一個(gè)高效的組織管理體系。

2.4 規(guī)模問(wèn)題

無(wú)論是在校師生，還是社會(huì)人士都希望閑暇時(shí)間能夠在一個(gè)寬松的運(yùn)動(dòng)環(huán)境中進(jìn)行體育鍛煉，以釋放壓力、調(diào)節(jié)情緒，然而現(xiàn)實(shí)條件不能保證滿足每個(gè)人的期望，高校的體育場(chǎng)館有時(shí)甚至不能滿足在校師生的鍛煉需求，就更無(wú)力對(duì)外開放。規(guī)模與容量是困擾學(xué)校體育場(chǎng)館合理開發(fā)和利用的一個(gè)難題，因此要合理地選擇開放時(shí)間以及合理地分配場(chǎng)館，才能讓在校師生與社會(huì)人士能夠和諧地共享學(xué)校體育場(chǎng)館資源。

3 學(xué)校體育場(chǎng)館合理開發(fā)和利用的建議和對(duì)策

3.1 采用保險(xiǎn)制度

高校體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)還尚未普及，這嚴(yán)重阻礙了學(xué)校體育場(chǎng)館責(zé)任保險(xiǎn)制度的實(shí)施。場(chǎng)館使用者缺乏自身權(quán)益的維護(hù)意識(shí)。[3]因此政府需要發(fā)揮其主導(dǎo)地位，大力支持學(xué)校體育場(chǎng)館責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展，可通過(guò)頒布一些地方性法律法規(guī)的形式，督促場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者對(duì)鍛煉者進(jìn)行投保。地方政府還應(yīng)制定相關(guān)的法律法規(guī)，用于指導(dǎo)和規(guī)范場(chǎng)館責(zé)任險(xiǎn)的具體實(shí)施，使得場(chǎng)館責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展有法可依，這樣才能加快場(chǎng)館責(zé)任險(xiǎn)的發(fā)展步伐。政府和保險(xiǎn)公司要不斷地對(duì)場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理者宣傳場(chǎng)館責(zé)任險(xiǎn)的重要性，提高其風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感。場(chǎng)館的經(jīng)營(yíng)管理者也要把目光放長(zhǎng)遠(yuǎn)一些，對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行投保，就可以讓場(chǎng)館消費(fèi)者解除后顧之憂，消費(fèi)者才能放心消費(fèi)，這樣可以使學(xué)校場(chǎng)館的開發(fā)和利用走可持續(xù)發(fā)展道路。

3.2 拓寬經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道

經(jīng)費(fèi)短缺一直是阻礙學(xué)校體育場(chǎng)館合理開發(fā)和利用的因素，如果經(jīng)費(fèi)問(wèn)題得以解決，那么學(xué)校體育場(chǎng)館可以提供更優(yōu)良的服務(wù)和質(zhì)量，更好地為全民健身服務(wù)，也能使學(xué)校體育場(chǎng)館良性發(fā)展。

3.2.1 政府支持

政府應(yīng)該鼓勵(lì)學(xué)校合理地開發(fā)和利用體育場(chǎng)館，不僅可以服務(wù)于全民健身運(yùn)動(dòng)，如果經(jīng)營(yíng)地好還可以實(shí)現(xiàn)盈利，一箭雙雕。因此相關(guān)政府部門要大力支持學(xué)校體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用，給予財(cái)政上的支持與政策上的優(yōu)惠。每年給予一定的專項(xiàng)財(cái)政撥款，對(duì)于場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)的收入可適當(dāng)減少部分稅收，以減輕學(xué)校場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理者的財(cái)政負(fù)擔(dān)。對(duì)于場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)優(yōu)秀的學(xué)校給予鼓勵(lì)和表?yè)P(yáng)，樹立一些榜樣，帶動(dòng)其他學(xué)校的場(chǎng)館開發(fā)和利用。

3.2.2 學(xué)校支持

高校應(yīng)該加強(qiáng)體育設(shè)施的完善與更新，為在校師生參加體育鍛煉提供有利的條件。將學(xué)校體育場(chǎng)館的建設(shè)性投資納入每年的財(cái)政預(yù)算中，為體育場(chǎng)館設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)提供資金保障。在建設(shè)新場(chǎng)館時(shí)，在容量和設(shè)施上要結(jié)合實(shí)際考慮將來(lái)場(chǎng)館對(duì)外開放的需要。學(xué)校應(yīng)該認(rèn)識(shí)到學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)的必要性，還要鼓勵(lì)場(chǎng)館管理者對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行合理地開發(fā)和利用。在不影響體育教學(xué)任務(wù)完成的前提下，鼓勵(lì)場(chǎng)館的合理經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的創(chuàng)收，解決部分財(cái)政困難。

3.2.3 社會(huì)支持

依靠政府和學(xué)校的財(cái)政撥款，學(xué)校體育場(chǎng)館也僅僅能夠滿足在校師生的需求，很難實(shí)現(xiàn)對(duì)外開放。因此學(xué)校還要吸引外來(lái)資金，比如民間贊助、校友贊助、體育彩票的贊助等等?？梢酝ㄟ^(guò)廣告等形式吸引社會(huì)捐贈(zèng)或投資。學(xué)校場(chǎng)館對(duì)外開放也是服務(wù)于社會(huì)的表現(xiàn)，社會(huì)也會(huì)給予一定的幫助和支持。合理地利用社會(huì)資源，能夠有效地緩解學(xué)校場(chǎng)館的資金短缺問(wèn)題。

3.3 建立高效的組織管理體系

高校體育場(chǎng)館要有條不紊地可持續(xù)地開發(fā)和利用，就需要建立一套高效的組織管理體系。高校體育部門可以借鑒其他省市一些高校的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際情況制定相關(guān)的體育場(chǎng)館對(duì)外開放制度，用來(lái)保障學(xué)校與社會(huì)人士的雙方利益。做好關(guān)于高校場(chǎng)館對(duì)外開放的一些權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定，明確收費(fèi)內(nèi)容與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及安全事故的責(zé)任認(rèn)定，使得場(chǎng)館的管理和運(yùn)行有章可循。還應(yīng)明確各個(gè)場(chǎng)館的主要負(fù)責(zé)人，將責(zé)任分?jǐn)偟絺€(gè)人，這樣會(huì)使場(chǎng)館管理人員的責(zé)任心增強(qiáng)，便于更好地對(duì)場(chǎng)館進(jìn)行管理。

4 結(jié)語(yǔ)

高校體育場(chǎng)館的開發(fā)和利用是適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的一種表現(xiàn)，高校體育場(chǎng)館對(duì)外開放也是緩解全民健身場(chǎng)地設(shè)施匱乏的一種有效解決辦法。大力發(fā)展高校體育場(chǎng)館的合理經(jīng)營(yíng)，不僅可以豐富在校師生的課余生活，同時(shí)為社會(huì)人士提供了參與體育鍛煉的場(chǎng)館設(shè)施，實(shí)現(xiàn)場(chǎng)館的創(chuàng)收，使得場(chǎng)館得以良性發(fā)展。高校體育場(chǎng)館的開發(fā)需要引進(jìn)保險(xiǎn)制度，為師生和社會(huì)人士參加鍛煉解決后顧之憂。相關(guān)的組織管理制度也需要盡快制定，使得場(chǎng)館的開發(fā)和利用有章可循?？傊咝ｓw育場(chǎng)館設(shè)施的開發(fā)和利用機(jī)制還有待于完善，只有不斷地在實(shí)踐中探索與創(chuàng)新，才能尋找出適合各個(gè)場(chǎng)館發(fā)展的策略。

[1] 第五次全國(guó)體育場(chǎng)地普查概況[J].中國(guó)體育教練員,2005(1）：59.

[2] 桂琦.學(xué)校體育場(chǎng)館設(shè)施對(duì)社會(huì)開放之研究[J].滄州師范專科學(xué)校學(xué)報(bào),2010(6）：120.

[3] 梁慧超,金浩,沈紅麗,等.學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放影響因素研究[J].南京體育學(xué)院學(xué)報(bào),2009(10)：98.

[4] 儲(chǔ)亞娟.對(duì)高校體育場(chǎng)館責(zé)任保險(xiǎn)的研究[J].河北體育學(xué)院學(xué)報(bào),2010(11)：26-27.