余建熹

(廣州城市職業(yè)學(xué)院 廣東廣州 510400)

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高,人們已經(jīng)不再滿足物質(zhì)生活,轉(zhuǎn)而追求層次更高的及精神享受,紛紛走出家門參與到體育運(yùn)動(dòng)中去。但公共體育場(chǎng)所較少,難以滿足社區(qū)群眾體育健身的要求。在這種情況下,人們開始將目光投向?qū)W校,因?yàn)閷W(xué)校中閑置著大量的體育設(shè)施。調(diào)查顯示,學(xué)校體育場(chǎng)地及設(shè)施占城市體育場(chǎng)地、設(shè)施的60%以上,而學(xué)校除了體育課之外,大多數(shù)時(shí)間體育場(chǎng)地處于閑置狀態(tài)。但學(xué)校是培育人才及科研的重要場(chǎng)所,如果全面開放體育場(chǎng)地和設(shè)施,將對(duì)教學(xué)與科研造成一定的影響。因此如何協(xié)調(diào)群眾健身與學(xué)校閑置體育場(chǎng)地的關(guān)系,有效利用學(xué)校體育場(chǎng)地及設(shè)施是當(dāng)前必須解決的問題。2006年7月,廣州成為我國首批學(xué)校體育場(chǎng)館針對(duì)人民群眾開放的試點(diǎn)城市之一。開展試點(diǎn)以來,相關(guān)學(xué)者認(rèn)真分析廣州大中小學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放存在的問題,制定切實(shí)可行的管理辦法,使廣州市學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放工作逐漸進(jìn)入正軌。

1 廣州市大中小學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放存在的問題

1.1 缺乏有效的管理模式

從學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的現(xiàn)狀來看,缺乏有效的管理,使得學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放在很多方面沒有明確的規(guī)定。如:管理人員的分工不明確、開放項(xiàng)目的安全問題以及開放時(shí)間的合理性,其主要原因是上級(jí)部門只管傳達(dá)命令,沒有學(xué)校體育設(shè)施的對(duì)外開放提供保障,導(dǎo)致學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放困難重重。此外,大中小學(xué)校在沒有取得上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的支持下就將學(xué)校的體育設(shè)施對(duì)外開放,在面對(duì)權(quán)責(zé)等問題上學(xué)校將難以理清,一旦出現(xiàn)問題將難以解決,從而導(dǎo)致校園體育設(shè)施面向社會(huì)開放難以進(jìn)入實(shí)際操作階段。

1.2 學(xué)校條件的限制

在開放的學(xué)校當(dāng)中有些學(xué)校的規(guī)模相對(duì)較小,體育設(shè)施不健全,甚至體育活動(dòng)中心與教學(xué)區(qū)交叉,嚴(yán)重地影響了教學(xué)秩序的運(yùn)行。部分學(xué)校有寄宿學(xué)生,學(xué)生整天在校,加大學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的管理難度,如果不顧現(xiàn)實(shí)情況將學(xué)校的體育設(shè)施面向社區(qū)開放,肯定會(huì)出現(xiàn)和正常體育教學(xué)及學(xué)生課外活動(dòng)爭(zhēng)奪體育設(shè)施的狀況,得不償失。

在調(diào)查的24所大、中、小學(xué)校中,學(xué)生規(guī)模達(dá)到2000人以上的學(xué)校有15所,不同學(xué)校體育設(shè)施的情況各不相同。地理位置較好、規(guī)模較大的學(xué)校場(chǎng)館硬件設(shè)施就相對(duì)較好,這些學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的情況也相對(duì)較好。規(guī)模較小的學(xué)校場(chǎng)館硬件設(shè)施相對(duì)較差,有的學(xué)校甚至不能滿足校內(nèi)師生正常的體育鍛煉,更別說開放體育設(shè)施。

1.3 安全問題的限制

學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放,令學(xué)校最擔(dān)心的是安全問題。有研究表明,學(xué)校之所以不愿意開放體育設(shè)施資源,安全問題占了很大的比重。有兩大原因:(1)大部分學(xué)校缺少安全管理人員,面對(duì)大量外校人員難以管理,一旦發(fā)生事故,事故責(zé)任難以劃分;(2)外來人員魚龍混雜,素質(zhì)修養(yǎng)良莠不齊,這些外來人員可能破壞體育設(shè)施,干擾他人鍛煉,甚至危及學(xué)生安全。

1.4 缺乏有力的資金支持

學(xué)校體育設(shè)施一旦面向社區(qū)開放,勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量的費(fèi)用,而學(xué)校完成教學(xué)任務(wù)及科研的資金尚且十分緊張,研究表明33.3%的學(xué)校經(jīng)費(fèi)來源渠道不暢。在這種情況下,如果簡(jiǎn)單地面向社區(qū)開放體育設(shè)施,勢(shì)必給學(xué)校帶來巨大的資金壓力,甚至?xí)绊懙浇虒W(xué)與科研的正常進(jìn)行,因此學(xué)校也會(huì)限制體育設(shè)施面向社區(qū)開放。

2 廣州市大中小學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的對(duì)策

2.1 科學(xué)有效的管理方式是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的前提

政策的實(shí)施離不開科學(xué)管理,廣州市學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放也是如此,學(xué)校體育設(shè)施屬于公共資源,公共資源的使用必須保證其可持續(xù)性。為此,政府必須行統(tǒng)籌規(guī)劃,成立相關(guān)管理組織,簡(jiǎn)政放權(quán),真正賦予管理人員管理權(quán),將學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放落實(shí)到位。同時(shí)政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,整合轄區(qū)內(nèi)的場(chǎng)館資源,為學(xué)校全面開放體育設(shè)施創(chuàng)造條件。

2.2 制定并落實(shí)相關(guān)政策是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的保證

制定并落實(shí)學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的政策,是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的保證。在這個(gè)過程中,相關(guān)人員要大力加強(qiáng)社會(huì)調(diào)研,認(rèn)真分析存在于學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放過程中存在的政策問題,從而有針對(duì)性地制定并落實(shí)相關(guān)政策。在學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放的過程中,不同部門以及相關(guān)人員還要必須密切配合,齊抓共管,真正將相關(guān)政策落到實(shí)處。

2.3 認(rèn)真協(xié)調(diào)各種關(guān)系是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的有力支持

在學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的過程中,必須認(rèn)真協(xié)調(diào)政府、社區(qū)與學(xué)校三者之間的關(guān)系,確保三者之間的關(guān)系順暢,使學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放順利進(jìn)行。學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的關(guān)鍵是政府,政府必須承擔(dān)組織和協(xié)調(diào)任務(wù)。首先確保社區(qū)和學(xué)校之間溝通舒暢;其次是資金或政策的扶持。社區(qū)居民要付起共同管理的任務(wù),做到共建共享;最后，學(xué)校是體育設(shè)施的擁有者和支配者,在不影響教學(xué)秩序的情況下,應(yīng)做好本職工作,加強(qiáng)對(duì)體育設(shè)施的管理和維護(hù),為學(xué)校體育設(shè)施對(duì)外開放提供強(qiáng)有力的支撐。

2.4 有償服務(wù)是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的資金保證

對(duì)于新出臺(tái)的《廣州市學(xué)校體育設(shè)施向社會(huì)開放辦法》,有專家認(rèn)為,收費(fèi)較低是不合理的,外來市民的參與加重了校園體育設(shè)施的負(fù)荷,因此需要足夠的資金對(duì)學(xué)校體育設(shè)施進(jìn)行維護(hù),而資金是維護(hù)為前提的。對(duì)鍛煉的民眾收取一定費(fèi)用是比較合理的方法,但收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)厝罕姷氖杖攵?收取的費(fèi)用只用于體育設(shè)施的維護(hù)及支付管理員工資,確保專款專用。

2.5 加強(qiáng)校園體育設(shè)施建設(shè)是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的硬件保證

體育設(shè)施建設(shè)投入的目的主要是讓學(xué)生參加體育運(yùn)動(dòng),很少考慮到面向社區(qū)開放。在面對(duì)社區(qū)開放的過程中,難以滿足社區(qū)群眾的健身需求,因此必須大力加強(qiáng)校園體育設(shè)施建設(shè),配備體育器材及配套設(shè)施。在建設(shè)的過程中,還要注重體育項(xiàng)目的多樣性、功能性以及實(shí)用性。

2.6 加強(qiáng)法治建設(shè)是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的法律保證

為保障學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的正常進(jìn)行,必須加強(qiáng)學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的法律制度建設(shè),確保在學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的過程中“有法可依”、“違法必究”。同時(shí)還要加強(qiáng)相關(guān)的法律宣傳,使進(jìn)入學(xué)校參與鍛煉的群眾認(rèn)識(shí)到愛護(hù)體育設(shè)施的重要性。

2.7 加強(qiáng)安全管理是學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的重要保證

考慮到學(xué)校體育設(shè)施對(duì)社區(qū)居民開放后可能會(huì)存在管理及安全方面的問題,因此在體育設(shè)施配置的過程中,要盡可能將學(xué)校的教學(xué)區(qū)與體育設(shè)施區(qū)分隔開來,同時(shí)還要配備充足的治安人員,確保師生安全。

3 結(jié)語

隨著全民健身運(yùn)動(dòng)的不斷深入,各地許多學(xué)校的體育場(chǎng)館設(shè)施正在逐步的對(duì)外開放,且呈現(xiàn)逐漸擴(kuò)大的趨勢(shì)。從目前學(xué)校體育設(shè)施向社區(qū)開放的情況來看,開放程度基本上是不完全開放,主要影響因素有學(xué)校的自身?xiàng)l件、資金問題、安全問題、管理問題、上級(jí)主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)及管理者的思想意識(shí)以及社區(qū)居民參加體育鍛煉、消費(fèi)的意識(shí)。在以后的發(fā)展中只有努力克服這些困難,改進(jìn)管理方法,才能促進(jìn)學(xué)校體育設(shè)施面向社區(qū)開放,為人民群眾提供更多的體育鍛煉機(jī)會(huì)。

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