文/吉林省通榆縣民政局婚姻登記處 李灼

從理論上講，婚姻登記檔案服務(wù)民生所涉及的范圍非常廣，服務(wù)群體也非常眾多，實(shí)際工作的內(nèi)容又會(huì)特別具體。婚姻登記檔案的利用率之所以如此之高，原因在于婚姻登記檔案是證明婚姻關(guān)系和參與社會(huì)活動(dòng)的重要證據(jù)性材料。隨著社會(huì)法律制度和管理的日趨規(guī)范、辦事流程的日臻完善，無疑使結(jié)婚登記證書、畢業(yè)證書、任職資格證書、房產(chǎn)證書、等有效的法律證件或檔案參與到社會(huì)活動(dòng)中來。這也是社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的必然趨勢和方向。

筆者有幸進(jìn)入到民政部門從事婚姻檔案管理工作。但工作中，筆者發(fā)現(xiàn)，縣級(jí)基層婚姻登記檔案管理部門，仍存在著一些現(xiàn)實(shí)問題，一定程度上影響了婚姻登記檔案管理利用工作和服務(wù)民生工作的開展。針對(duì)這一問題，筆者對(duì)吉林省通榆縣婚姻登記檔案的管理和利用進(jìn)行了調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，談幾點(diǎn)粗淺認(rèn)識(shí)。

一、婚姻登記檔案利用服務(wù)民生的基本情況

（一）利用率呈上升趨勢

由于國家法律的逐漸完善，在日常生活中房屋買賣、辦理綠卡、辦理貸款等各項(xiàng)事務(wù)都需要用到婚姻登記檔案。如今的人們?cè)絹碓秸J(rèn)識(shí)到利用婚姻登記檔案的重要作用。這也使得近年來婚姻登記檔案的利用呈逐年上升的趨勢。

通過婚姻登記檔案可以查證當(dāng)事人的原始婚姻關(guān)系，對(duì)于證明當(dāng)事人婚姻關(guān)系的合法存在或已依法解除具有重要意義。對(duì)于個(gè)別案例引起的行政訴訟或行政復(fù)議，婚姻登記檔案是最有說服力的原始憑證?；橐龅怯洐C(jī)關(guān)的重要職責(zé)是建立婚姻檔案并加以長期妥善保管，也為利用婚姻登記檔案，實(shí)現(xiàn)社會(huì)相關(guān)單位的資源共享提供了保障。

（二）檔案利用動(dòng)態(tài)性多樣性鮮明

近年來，就結(jié)婚登記檔案而言，不僅利用率不斷提高，利用的方式也變得越來越多樣化。利用者主要有以下幾種情形：房屋買賣、租賃等；固定資產(chǎn)的購置與轉(zhuǎn)移、各類信貸活動(dòng)等；離婚、復(fù)婚、再婚等。這就需要婚姻登記檔案管理人員通過婚姻登記檔案資料，為需要婚姻登記證明的群眾出具證明，為遺失結(jié)婚證的群眾補(bǔ)辦證書，使他們更便利的可以利用到婚姻登記檔案，也通過婚姻登記檔案管理人員的熱情服務(wù)，使得婚姻登記部門找到民生服務(wù)的切入點(diǎn)，同時(shí)要加大宣傳，提高全民用檔意識(shí)，使全社會(huì)的公民切實(shí)感受到檔案管理利用的重要性。

（三）現(xiàn)代化管理水平相對(duì)滯后

婚姻登記檔案的電子化管理已經(jīng)成為必然的發(fā)展趨勢。但是我縣在婚姻電子檔案管理方面，掃描和計(jì)算機(jī)管理缺乏一個(gè)統(tǒng)一的系統(tǒng)，這個(gè)系統(tǒng)主要應(yīng)該由以數(shù)據(jù)管理和數(shù)據(jù)檢索構(gòu)成。通榆縣婚姻登記處，雖然已經(jīng)建立了數(shù)據(jù)庫，此數(shù)據(jù)庫主要有婚姻登記男女雙方姓名、登記時(shí)間、檔號(hào)構(gòu)成，但是在錄入數(shù)據(jù)時(shí)，需要上傳已掃描的電子婚姻檔案；但是如果出現(xiàn)錯(cuò)誤信息就修改錯(cuò)誤的數(shù)據(jù)和上傳的電子婚姻檔案；這樣復(fù)雜的操作在沒有一個(gè)健全合理的系統(tǒng)下顯得非常復(fù)雜，也給工作人員的工作帶來了不便，同時(shí)也增加了工作量和工作時(shí)間。

二、合理利用婚姻登記檔案服務(wù)民生的相關(guān)內(nèi)容

1.單位、組織和個(gè)人利用婚姻登記檔案，對(duì)于婚姻登記檔案的內(nèi)容，不得公開，對(duì)于婚姻登記當(dāng)事人的合法權(quán)益不得有所損害。

2.不得外借婚姻登記檔案，只能當(dāng)場查閱；給當(dāng)事人出具有關(guān)證明材料，出具證明材料須填寫有關(guān)聲明書，當(dāng)事人需要婚姻登記檔案，可以給其復(fù)印，并在復(fù)印件上加蓋印章方為有效。

3.一般主體利用婚姻登記檔案的原則，同樣也適用于社會(huì)主體：即查閱范圍根據(jù)申請(qǐng)事由，由婚姻登記檔案管理部門確定，但查閱范圍僅限于相關(guān)信息。

4.婚姻登記處可根據(jù)本處所掌握的檔案，出具《婚姻登記記錄證明》、《無婚姻登記記錄證明》。

三、切實(shí)加強(qiáng)婚姻登記檔案服務(wù)民生工作

（一）加強(qiáng)縣級(jí)婚姻檔案的整合力度，構(gòu)建全縣性婚姻登記檔案利用中心

婚姻主管機(jī)關(guān)在婚姻登記檔案管理方面嚴(yán)格執(zhí)行移交程序，作好婚姻登記檔案的移交登記工作，及時(shí)移交，規(guī)范保管?？h婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與縣法院關(guān)于婚姻登記檔案信息的合作利用，著力構(gòu)建全縣性的婚姻登記信息利用平臺(tái)，切實(shí)滿足廣大群眾對(duì)婚姻登記檔案利用的需求。

（二）推動(dòng)婚姻登記檔案管理的信息化，完善電子化服務(wù)平臺(tái)

尤其是縣級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)應(yīng)建立婚姻登記檔案全文數(shù)據(jù)庫，以滿足廣大群眾快捷查詢的需要。盡快建立全部婚姻檔案的電子信息庫，方便當(dāng)事人對(duì)婚姻登記檔案的查詢和使用。

（三）加強(qiáng)檔案管理隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)效率和水平

對(duì)婚姻登記檔案管理人員加強(qiáng)教育、培訓(xùn)和檢查，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)婚姻登記檔案的管理，定期對(duì)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)和職業(yè)素質(zhì)的培訓(xùn)，以應(yīng)對(duì)新時(shí)期人們對(duì)婚姻登記檔案管理利用工作提出的新要求。對(duì)婚姻登記檔案管理中出現(xiàn)的不負(fù)責(zé)任、玩忽職守行為予以嚴(yán)肅批評(píng)與處分。縣級(jí)婚姻登記檔案管理人員應(yīng)不斷提升業(yè)務(wù)水平和服務(wù)理念，以便適應(yīng)新時(shí)期群眾對(duì)婚姻登記檔案的高利用率，從而實(shí)現(xiàn)切實(shí)服務(wù)好廣大群眾，使得婚姻登記檔案得到了更加合理的利用。

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