王傳敏

考試院制度是孫中山先生“五權(quán)憲法”理論中一個重要內(nèi)容。南京臨時政府成立不久，袁世凱竊國，考試院并沒有實(shí)際成立，直到1927年4月南京國民政府成立，才開始籌備，1930年1月6日，考試院正式成立，戴季陶為首任考試院院長。

戴季陶，又名戴傳賢，出生于四川廣漢，因其祖籍浙江湖州，在認(rèn)識蔣介石等浙江籍人士后，戴一直以浙江人自居。戴后來與蔣介石、張靜江、許崇智四人結(jié)拜為兄弟。張靜江利用海外捐款在上海開設(shè)證券交易所時，陳果夫充當(dāng)經(jīng)紀(jì)人，蔣和戴都作為合伙人參與，獲益頗豐。

戴季陶早年追隨孫中山先生，先后著述過《孫文主義哲學(xué)基礎(chǔ)》《國民革命與中國國民黨》等書，曾任廣州政治會議委員、中山大學(xué)校長，可以說是國民黨中的元老派人物。孫中山于廣州就任非常大總統(tǒng)時，戴任秘書，蔣介石擔(dān)任“援閩”粵軍部隊的上校參謀。種種淵源所致，蔣介石對戴季陶非常器重，視為股肱，南京國民政府成立后，蔣介石“投之以木瓜，報之以瓊瑤”，委以考試院院長重任。自1928年10月走馬上任起，歷經(jīng)戰(zhàn)事、人事、國事的風(fēng)風(fēng)風(fēng)雨雨，直到1948年，二十年間，盡管其他四院“城頭變幻大王旗”，院長人選更迭如走馬燈，戴季陶始終穩(wěn)居考試院院長位置。

考試院居于五院之一，專門行使考試權(quán)?？荚囋旱慕M織機(jī)構(gòu)設(shè)置情況如下：考試院設(shè)院長一人，副院長一人，下設(shè)三個分支機(jī)構(gòu)：

一為日常辦事機(jī)構(gòu)，即秘書處，后增加人事處，主要負(fù)責(zé)日常行政機(jī)關(guān)事務(wù)處理和本院人事管理工作。

一為考選委員會，掌管平時的考試行政事務(wù)，委員會設(shè)委員長一人，副委員長一人，下設(shè)秘書處，并分為六科：一科管總務(wù)；二科管文書；三科管應(yīng)考資格審查，與應(yīng)考資格審查會合署辦公；四科、五科編制虛掛，其職能主要是為將來公職候選人考試等事務(wù)而準(zhǔn)備；六科負(fù)責(zé)調(diào)查統(tǒng)計職能?？歼x委員會雖負(fù)責(zé)日常考試事務(wù)，但到具體考試時，還要成立專門的典試委員會。典試委員長，也就是通常所說的主考官，由國民政府委派，另抽調(diào)各院以及大學(xué)、研究機(jī)構(gòu)等社會名流、宿儒擔(dān)任典試委員，如當(dāng)時委員中有朱經(jīng)農(nóng)、周亞衛(wèi)、馬寅初、張乃燕、張默君、羅家倫、柳貽征等名士。典試委員會下設(shè)考務(wù)處，與其一樣，均為臨時機(jī)構(gòu)。二機(jī)構(gòu)的印章的形狀也有所區(qū)別，考選委員會的印章是方形的，典試委員會印章為長方形，也稱為“關(guān)防”。

一為銓敘部，其職責(zé)是主管考試及格人員的分發(fā)任用以及全國公務(wù)員的任用資格、績俸、考績等事項(xiàng)的審查和登記。銓敘部下設(shè)甄核司、考功司、登記司和總務(wù)司，司下設(shè)科。

考試院所負(fù)責(zé)的考試主要有三大類：一是任命人員考試。任命人員考試，大致類同于今天的公務(wù)員考試，又分為高等考試和普通考試兩種，高等考試招錄的是大學(xué)畢業(yè)，通過考試后將列為薦任職的公務(wù)員；普通考試招錄的是高中畢業(yè)，通過考試將作為委任職使用的公務(wù)員。此外，在實(shí)際運(yùn)作中，考試院還多次推出了特種考試，如特種公務(wù)員考試（郵政、海關(guān)、鹽務(wù)機(jī)關(guān)等）、縣長考試、銀行人員考試等。二是依法應(yīng)領(lǐng)執(zhí)業(yè)證書的專門職業(yè)或技術(shù)人員考試，如律師、會計師、醫(yī)師以及技師考試等。三是公職候選人考試。公職候選人是指應(yīng)經(jīng)選舉產(chǎn)生的民意代表或有關(guān)政府官員。這類人員的考試方法分為兩種：一是試驗(yàn)，就是通過真正的書面考試產(chǎn)生；另一種是檢核，也就是審查資格，不需要進(jìn)行書面考試。孫中山先生所津津樂道的考試權(quán)，其精髓也在公職候選人考試中有集中體現(xiàn)，但遺憾的是，南京考試院在此方面，因各種因素掣肘，并沒有得到有效的推進(jìn)和運(yùn)用。

戴季陶上任伊始，立即著手考試院的選址工作，經(jīng)過多番踏勘，他選定了雞鳴山下的關(guān)帝廟故址，也就是今天南京市政協(xié)辦公地所在。應(yīng)該說，戴季陶還是慧眼獨(dú)具的，這個地方，也是舊日明朝國子監(jiān)所在地，明太祖朱元璋定都金陵時，在應(yīng)天府學(xué)的基礎(chǔ)上建立了國子學(xué)，后更名為國子監(jiān)，是培養(yǎng)儒學(xué)士子的最高學(xué)府?？荚囋哼x址于此，也寄寓了戴季陶延續(xù)文脈、廣掄英才、繁榮國運(yùn)的深遠(yuǎn)意義。

考試院建筑形制取中國傳統(tǒng)的宮殿樣式，碧瓦紅墻，飛檐斗拱，大門匾額上題曰：為國求賢。院內(nèi)建筑有待賢館、明志樓、華林館、衡鑒樓、寧遠(yuǎn)樓等。

明志樓分三座，沿中軸線橫排，中間的為大九楹，兩邊的為七楹。明志樓為舉行文官考試的考場。明志樓前修建有問禮亭，1931年戴季陶到洛陽視學(xué)時，不期然尋訪到南齊永明年間的“孔子問禮”石刻，如獲至寶，深以為這是考試院學(xué)運(yùn)振興的吉兆。石碑運(yùn)回南京后，建“問禮亭”翼之，戴季陶于碑陰題字曰：“禮以節(jié)眾，樂以和眾，建國育民始于是，復(fù)興文化在于是?！睆倪@碑刻文字中，不難看出，戴季陶在上任考試院院長后，希望為國求賢、振興家邦、復(fù)興文化的精神追求。

華林館為考試院的藏書館，戴就任后，把一萬多冊私人圖書捐贈給考試院，并修建了該藏書樓。之后，戴每月把其薪水十分之一捐出，并從考試院辦公經(jīng)費(fèi)中撥出數(shù)百元，作為圖書購置費(fèi)用。樓內(nèi)所藏書籍多為古典書籍，后期陸續(xù)購置了英美出版的有關(guān)文官制度以及國內(nèi)新出版書刊。藏書樓專門面向考試院工作人員以及經(jīng)考試錄取的人員開放。

衡鑒樓是考試院用來閱卷的大樓。寧遠(yuǎn)樓是考試院辦公大樓。院長起居處稱作“待賢館”。因考試院原址為關(guān)帝廟，考試院內(nèi)還建有武德樓，安奉關(guān)帝、岳飛神位，并以張飛等二十四人從祀。節(jié)俗之日，戴季陶都要率眾僚屬焚香致祭。關(guān)公是傳統(tǒng)的武圣人，孔子為文圣人，考試院供奉關(guān)帝，也是取文武相濟(jì)之意。

考試院門前的成賢街，南北走向，從明朝建立國子監(jiān)時，就有此名，在這條街上，從文昌橋開始，分別為中華民國臨時教育部、南京圖書館、譚延闿故居、楊廷寶故居和東南大學(xué)。民國時日，莘莘學(xué)子意氣風(fēng)發(fā)地走在這條街上，朝著考試院走來，正所謂“談笑有鴻儒，往來無白丁”。和夫子廟江南貢院一樣，成賢街有多家旅館，取名“成賢”“聚賢”“群英”等，無非是圖個好口彩，吸引趕考學(xué)子前來投宿。時至今日，成賢街兩側(cè)栽滿了國槐，每到夏日，槐花香氣馥郁。選栽槐樹，也是大有講究，槐樹自古以來就是三公九卿的象征，槐樹又與科考有密切聯(lián)系，過去科考的年份又稱為“槐秋”，舉子赴考稱“踏槐”，考試等月份稱“槐黃”，諺語謂：“槐花黃，舉子忙”?；笔a樹下的成賢街，彌漫著十分濃厚的文化氣息。

戴季陶早年深受傳統(tǒng)儒學(xué)思想浸淫，后期信佛，迷信黃老學(xué)說，可以說是集儒、釋、道之思想于一身。戴還是九世班禪的佛門弟子，曾在“時輪金剛法會”上公開對班禪頂禮膜拜。戴的辦公室、會客室等處，放滿了佛經(jīng)、佛像，考試院工作人員都親切地喊他“戴佛爺”。戴書法很好，得益于其深厚的家承，現(xiàn)中山陵廣場前的孝經(jīng)鼎，就是戴母手書。戴曾撰寫過國民黨黨員守則十二條及其前言，宋美齡所積極倡導(dǎo)的“新生活運(yùn)動”之倡議書，也是他的手筆。

戴季陶的受學(xué)背景和文化信仰，也深深影響了考試院，無論是考試的程序、錄取還是慶典活動，都帶有舊日科舉烙印?？荚嚪秩齻€階段，一試、二試、三試，前一場考試通過后方能進(jìn)入第二個階段，類似于科舉考試中的鄉(xiāng)試、會試和殿試。發(fā)榜名單由戴季陶朱筆圈定，一如舊朝科舉考試中皇帝親筆圈榜。發(fā)榜時，戴季陶身著禮服，手捧金榜（黃紙金字，白絹泥金灑制），率領(lǐng)全體典試、襄試、監(jiān)試委員，來到考試院門口影壁前。兩個贊禮官接過金榜，貼在照壁。此時，鼓樂齊鳴，全體成員向金榜行鞠躬禮，以示尊賢愛才之意。放榜后，戴季陶率全體考試工作人員為及格人員頒授證書，并由全榜成績列第一名的考生致答詞。之后，戴季陶還要率隊赴中山陵謁陵，繞陵寢一周，瞻仰孫中山遺體，并致祭告詞。謁陵時，戴季陶還規(guī)定，男士必須一律著藍(lán)長袍、黑馬褂。謁陵歸來，戴季陶賜宴，因宴會地點(diǎn)多設(shè)于待賢館，又被時人稱作“待賢宴”，這也能讓人體味到科舉考試禮制中瓊林宴的味道。每上一道菜，都要奏古樂，取《詩經(jīng)·鹿鳴》中“呦呦鹿鳴，食野之蘋；我有嘉賓，鼓瑟吹笙”的古意。考試院專門設(shè)有古樂隊，演奏樂器多用笙、簫、琴、瑟、琵琶、二胡，樂曲也選用古樂曲目，不像其他行政機(jī)關(guān)，跟風(fēng)趕時髦，多用西洋軍樂隊。宴后還要贈送戴親筆題字的《總理遺教》一套、特制香墨一錠，各個錄取類別的第一、二名還能額外獲得戴親筆題寫詩詞的紙扇等文化用品。

在考試院或其他場合，凡經(jīng)考試院錄取的考生，見到戴季陶時，都會行鞠躬禮，尊稱戴為“老師”，一如昔日科場中舉的士子以“天子門生”自居。戴亦對此稱呼非常享受。

籍由考試權(quán)獨(dú)立而建立的考試院，是五權(quán)憲法的顯著特色之一。在戴季陶先生多年經(jīng)營下，考試院為南京國民政府建立現(xiàn)代文官制度，培養(yǎng)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍，提高行政效能，發(fā)揮了積極的成效。截至1948年6月，高等考試及格人數(shù)為4069人，普通考試及格人數(shù)為6738人，特種考試及格人數(shù)154620人，縣參議員或甲種公職候選人考試及格人數(shù)583250人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民代表或乙種公職候選人及格人數(shù)2164714人，專門職業(yè)考試及格人數(shù)為35536人。

1948年6月，戴季陶卸任考試院院長，改任國史館館長，繼任者為張伯苓。1949年2月11日，戴季陶在廣州廣東省政府東園招待所，服安眠藥自殺。隨著國民黨政權(quán)遷至臺灣，南京考試院的歷史也至此劃上了句號。