傅 敏，陳效飛

（西北師范大學(xué) 教育學(xué)院，蘭州 甘肅730070）

教育社會(huì)學(xué)家梅耶（W.J.Meyer）認(rèn)為，教育是一套分配體系，它控制并促進(jìn)著個(gè)人和知識(shí)的等級(jí)分層，規(guī)定著哪些人屬于這一等級(jí)，具備一定的知識(shí)，也限定了哪些人可獲得相應(yīng)的社會(huì)資源［1］。新加坡教育體系的分軌制度就是國(guó)家制定的一套分配體系，它由政府法律規(guī)定，有自己的鮮明特色。

一、新加坡教育的分軌制度

新加坡教育體系的精英選拔制度即根據(jù)學(xué)生的能力和表現(xiàn)對(duì)學(xué)生實(shí)行分軌。根據(jù)學(xué)生在全國(guó)小學(xué)離校考試（Primary School Leaving Examinations，PSLE）中的成績(jī)表現(xiàn)，選出成績(jī)靠前的約10%的精英學(xué)生進(jìn)入綜合項(xiàng)目（Integrated Programne，縮稱IP）軌道學(xué)習(xí)——由全國(guó)11所最優(yōu)中學(xué)提供的6年學(xué)習(xí)課程，IP學(xué)校的學(xué)生可以免于參加全國(guó)高考，直接進(jìn)入初等學(xué)院接受高等教育。這些最優(yōu)秀的中學(xué)在既定的框架內(nèi)可以自由設(shè)計(jì)自己的課程體系，因此在IP軌道的學(xué)生可以有更多的機(jī)會(huì)接觸多種課程和學(xué)習(xí)項(xiàng)目，甚至還可以受到高等教育階段才提供的哲學(xué)和科學(xué)研究方面的鍛煉。

除IP軌道提供的精英教育以外，余下的中學(xué)提供一定難度的4－5年的快捷和普通學(xué)術(shù)課程（Express Course ＆ Normal Academic Course，E／NA）以及4年的普通技術(shù)課程（Normal Technical Course，NT），可以稱為E／NA軌道中學(xué)和NT軌道中學(xué)。新加坡教育部2012年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)［2］表明，約有75%的學(xué)生在E／NA中學(xué)學(xué)習(xí)一系列的科學(xué)和人文科目，主要有物理、歷史和數(shù)學(xué)等，學(xué)生畢業(yè)要參加新加坡—?jiǎng)蚱胀ń逃膽{（GCE）一般水平全國(guó)考試，決定學(xué)生是進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院還是進(jìn)入大學(xué)初等學(xué)院深造。在新加坡有約15%的學(xué)業(yè)最差學(xué)生進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)校學(xué)習(xí)（NT）。這些學(xué)生不參加全國(guó)GCE考試，4年中學(xué)學(xué)習(xí)結(jié)束后直接進(jìn)入職業(yè)技術(shù)學(xué)院接受職業(yè)教育，這部分學(xué)生，不像IP和E／NA軌道的學(xué)生，其所學(xué)習(xí)的科目比較狹窄，學(xué)術(shù)性也不強(qiáng)，一般包括像食品和營(yíng)養(yǎng)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用和辦公自動(dòng)化管理等方面的課程。

二、公民教育課程的分軌制度

新加坡公民教育主要通過社會(huì)研究課實(shí)施。對(duì)所有中學(xué)生而言，社會(huì)研究課是一門必修的綜合課程，包括歷史、地理、經(jīng)濟(jì)和政治科學(xué)。因IP、E／NA和NT三種軌道的要求不同，在課程內(nèi)容、目標(biāo)和教學(xué)方法上，社會(huì)研究課的深度和范圍均不同。

教育部對(duì)于E／NA和NT的社會(huì)研究課程控制很嚴(yán)格。包括決定全國(guó)課程框架、起草和出版教科書和相關(guān)輔導(dǎo)用書，開發(fā)所需要的評(píng)價(jià)體系。這兩種軌道的學(xué)校教師不允許在教學(xué)中偏離規(guī)定的課程標(biāo)準(zhǔn)和課程評(píng)價(jià)。而IP特權(quán)學(xué)校的教師有充分的自由開發(fā)自己的社會(huì)研究課程。IP學(xué)校的學(xué)生們不需要使用同樣的全國(guó)教科書，也無(wú)須參加全國(guó)社會(huì)科考試，允許學(xué)生有深度地探討不同的學(xué)習(xí)主題。表1說明了不同軌道的社會(huì)研究課的課時(shí)、評(píng)價(jià)方式和教科書運(yùn)用的情況。IP社會(huì)研究課與E／NA和NT相比學(xué)術(shù)性更高，難度更大，要求更嚴(yán)。為增加批判性思維的強(qiáng)度，要求IP學(xué)校的學(xué)生完成獨(dú)立性探究和社會(huì)行動(dòng)任務(wù)，使學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)進(jìn)行深度探索，解決社會(huì)和政治方面的研究課題。對(duì)E／NA學(xué)生來說，要求他們?cè)谥袑W(xué)高年級(jí)階段集中完成2－3年的課程以參加全國(guó)性的升學(xué)考試，教師和學(xué)生必須要花費(fèi)大量時(shí)間和精力備考。而對(duì)于NT職業(yè)方向的中學(xué)生，則僅僅要求他們?cè)谥袑W(xué)最初2年完成社會(huì)研究課的學(xué)習(xí)，因?yàn)樯鐣?huì)科并沒有列入全國(guó)考試計(jì)劃，因此幾乎所有的NT學(xué)校社會(huì)課的地位最低，學(xué)生在社會(huì)課上花費(fèi)的時(shí)間最少。

表1 新加坡社會(huì)研究課程的分軌

三、社會(huì)研究課程的三種不同軌道

根據(jù)新加坡教育部發(fā)布的社會(huì)研究課程大綱（Syllabus 2012）［3－4］和胡麗琴（Li－Ching Ho）的研究［5］，三種軌道的社會(huì)研究課程內(nèi)容總體上都包含國(guó)家管理、種族宗教問題、國(guó)際關(guān)系處理三個(gè)主要模塊，但在課程目標(biāo)上，三種軌道卻存在著較明顯的不同：如NT和E／NA強(qiáng)調(diào)諸如責(zé)任和忠誠(chéng)等良好個(gè)性的養(yǎng)成，而IP更關(guān)注政治素養(yǎng)和民主能力的培養(yǎng)以及領(lǐng)袖意識(shí)的養(yǎng)成。在課程教學(xué)方法上，NT教師采用說教和敘事的方式；E／NA教師除了說教，還采用案例分析的方法；IP學(xué)生公民素質(zhì)的培養(yǎng)主要是通過辯論和主題研究的方式進(jìn)行。下文選取新加坡公民教育中的三個(gè)核心主題，并分別在課程內(nèi)容、目標(biāo)和方法上，比較他們?cè)诓煌壍乐械漠愅?/p>

（一）公民權(quán)利與義務(wù)

課程內(nèi)容上，培養(yǎng)學(xué)生的民主意識(shí)在E／NA和NT軌道的課程大綱或課本中沒有清楚的表述，E／NA和NT軌道的社會(huì)研究課講授的首要內(nèi)容即社會(huì)凝聚力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兩者皆強(qiáng)調(diào)諸如新加坡公共住房、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等相關(guān)政策的制定和實(shí)施，沒有教授公民參與政治和民主生活的重要性，也沒有講怎樣發(fā)揮公民在政治決策中的作用。教學(xué)方法上，NT軌道側(cè)重教師的說教，E／NA學(xué)校常利用人口和公共衛(wèi)生保健政策等案例研究教授學(xué)生關(guān)于政府結(jié)構(gòu)的意義、政策制定和實(shí)施中的政府作為。課程目標(biāo)上，兩種軌道的社會(huì)研究課強(qiáng)調(diào)要培養(yǎng)學(xué)生養(yǎng)成自信、負(fù)責(zé)、正直和審慎等重要的價(jià)值觀。

與E／NA和NT相比，IP學(xué)校在課程內(nèi)容上特別強(qiáng)調(diào)公民權(quán)利和義務(wù)。在課程教學(xué)上，該軌道社會(huì)課程還提供給學(xué)生深度探討民主過程的機(jī)會(huì)，比如機(jī)關(guān)相互制衡論、社會(huì)契約論、權(quán)利如何分配等，特別強(qiáng)調(diào)批判性分析，要求學(xué)生閱讀和討論梭羅的《論公民的不抵抗》等經(jīng)典作品，學(xué)生有充分的自由討論何謂政府、何謂被統(tǒng)治階層及兩者間的關(guān)系。教師并不嚴(yán)格地規(guī)定學(xué)生的閱讀內(nèi)容，學(xué)生可以就多種議題展開自由辯論，教師為學(xué)生提供多種沖突情境和案例供學(xué)生分析探究，在探究過程中學(xué)生可以澄清他們對(duì)公民和公民角色問題的認(rèn)識(shí)，還可以就民主過程和民主實(shí)現(xiàn)的難題展開批判性的評(píng)論。盡管IP軌道中的學(xué)生可以享受更多的關(guān)于民主和公民權(quán)的批判性的分析自由，但在課程目的上，這些天之驕子同樣被要求遵守“國(guó)家集體利益凌駕于一切”的原則，要求在多元化的社會(huì)里學(xué)會(huì)適應(yīng)和妥協(xié)。這一點(diǎn)和E／NA普通中學(xué)提倡的學(xué)生須將“和諧、公共事務(wù)和社會(huì)團(tuán)結(jié)放在首要位置”的觀點(diǎn)，NT技術(shù)學(xué)校里的“社會(huì)平穩(wěn)、種族和諧、相互依賴”的核心觀念一致。

（二）公民知識(shí)與行動(dòng)

正如華盛頓大學(xué)教授帕克（C.W.Parker）所強(qiáng)調(diào)的那樣，民主的公民需要“民主的知識(shí)和民主的行動(dòng)”，這兩個(gè)維度在實(shí)踐上不可分割。民主的學(xué)校必須灌輸民主的知識(shí)，給年輕公民提供實(shí)踐民主的機(jī)會(huì)［6］。新加坡的公民教育并非如此簡(jiǎn)單。教育部國(guó)家課程框架規(guī)定E／NA軌道要幫助學(xué)生認(rèn)識(shí)到在全球化社會(huì)公民參與民主社會(huì)的價(jià)值，并要求學(xué)生了解批判分析和反思的知識(shí)。NT軌道無(wú)意發(fā)展“行動(dòng)的”公民以及批判和創(chuàng)造性思維能力，而將精力集中于培養(yǎng)學(xué)生成為一個(gè)“見多識(shí)廣”的公民，要求學(xué)生具有國(guó)家自豪感、忠誠(chéng)和奉獻(xiàn)精神，尤其強(qiáng)調(diào)政府和領(lǐng)袖作為政治決策主導(dǎo)者和社會(huì)價(jià)值觀仲裁者的作用。實(shí)際上兩種軌道的社會(huì)研究課時(shí)較短，只能采取說教的方式，案例教學(xué)都很難施行，學(xué)生無(wú)法對(duì)公共領(lǐng)域的重大事件進(jìn)行探究，至于批判性反思只是知識(shí)的獲得，沒有技能性的培養(yǎng)。帕克所謂民主公民的培養(yǎng)很難在普通中學(xué)實(shí)現(xiàn)。

為了達(dá)到有道德的、見多識(shí)廣的“行動(dòng)者”的課程目標(biāo)，IP特權(quán)學(xué)校在社會(huì)研究課程內(nèi)容上強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與社會(huì)辯護(hù)和公民行動(dòng)，使學(xué)生知道公民行動(dòng)不僅是個(gè)人性的問題，而且還具有重要的政治意義。由于無(wú)須受到高考的牽絆，學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探究國(guó)家政策可能會(huì)引發(fā)的社會(huì)分裂現(xiàn)象，分析存在的問題，批判地提出可能的解決方案。教學(xué)上，IP軌道鼓勵(lì)學(xué)生大膽質(zhì)疑政府對(duì)社會(huì)不同機(jī)構(gòu)的管理方式，對(duì)影響國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的重大事件允許進(jìn)行“參與式”的調(diào)查研究，在行動(dòng)中體驗(yàn)公民民主知識(shí)、培養(yǎng)民主意識(shí)、掌握民主技能，成為帕克強(qiáng)調(diào)的一個(gè)合格的民主知識(shí)和實(shí)踐的統(tǒng)一者。

（三）公民與政府政策

在課程內(nèi)容上，E／NA和NT軌道中的社會(huì)研究特別注重講授政府結(jié)構(gòu)和政策的知識(shí)，不強(qiáng)調(diào)學(xué)生積極地參與政治活動(dòng)，復(fù)雜的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治事件總是以簡(jiǎn)單的方式呈現(xiàn)給學(xué)生。教學(xué)上，E／NA軌道中的學(xué)生鮮有參與有意義問題的探究和真實(shí)思考的機(jī)會(huì)。如新加坡教育部2007年出版的《社會(huì)研究3》提供了一項(xiàng)政策背景：“總理認(rèn)為，國(guó)家可以允許女研究生生育更多的孩子，因?yàn)樗齻兊南乱淮鷮?huì)成為更有學(xué)識(shí)的優(yōu)秀管理者……這一‘研究生媽媽計(jì)劃’引發(fā)了國(guó)民的憤慨和全民大討論。終于這一方案在施行一年后擱淺?！保?］對(duì)應(yīng)的課程大綱規(guī)定，教師無(wú)須向E／NA學(xué)生提及這項(xiàng)政策背后潛藏的歧視和非正義，而僅僅讓學(xué)生知道這項(xiàng)政策被擱淺的原因在于沒有得到公眾的支持，不允許學(xué)生批評(píng)現(xiàn)有的政治和領(lǐng)袖的表現(xiàn)，只需要發(fā)展他們對(duì)國(guó)家的赤子情懷和對(duì)政府的絕對(duì)服從。NT軌道的社會(huì)研究主要關(guān)注像住房和教育這樣的國(guó)內(nèi)事務(wù)，培養(yǎng)他們對(duì)將來成為技工、機(jī)械師或藍(lán)領(lǐng)工作的愛好。教學(xué)方法上，學(xué)生僅僅要求記憶政府發(fā)布的官方政策是為了人民的福祉，不要求對(duì)這些政策的有效性展開批評(píng)和討論。

IP軌道要求學(xué)生在課程內(nèi)容和目標(biāo)上，不僅要學(xué)會(huì)政府與政策的相關(guān)知識(shí)，而且要認(rèn)識(shí)政策與自己個(gè)人利益、興趣間的關(guān)系，意識(shí)到將來承擔(dān)領(lǐng)袖的重任。方法上，要求對(duì)不同政治事件包括現(xiàn)執(zhí)政的人民行動(dòng)黨綱領(lǐng)，展開批判性評(píng)價(jià)，學(xué)生有充分的機(jī)會(huì)探索公民社會(huì)管理的多重模式，以此為將來成為政壇領(lǐng)袖做準(zhǔn)備。

四、對(duì)新加坡公民教育課程分軌制度的評(píng)價(jià)

新加坡教育資源按學(xué)生表現(xiàn)劃級(jí)分軌，不同成績(jī)的學(xué)生被安置到不同的學(xué)校，為將來成為不同的公民而努力。有學(xué)者批評(píng)分流過早或分流標(biāo)準(zhǔn)太單一，可能無(wú)視學(xué)生的個(gè)體差異。特別是新加坡基于成績(jī)的選拔標(biāo)準(zhǔn)有著內(nèi)在的主觀性，不能實(shí)現(xiàn)真正的教育公平。邁克納米（J.S.McNamee）曾一針見血地指出，如果按照學(xué)業(yè)進(jìn)行評(píng)價(jià)，精英其實(shí)是不存在的，因?yàn)樗荒艽_保絕對(duì)的客觀性［8］。實(shí)際上，決定學(xué)生學(xué)業(yè)表現(xiàn)和成功的因素因人而異，社會(huì)出身、家庭、語(yǔ)言、文化和世界觀都有很大的影響。有研究就證實(shí)了在IP學(xué)校學(xué)習(xí)的家庭超半數(shù)父母為大學(xué)本科教育程度，而非精英學(xué)校的學(xué)生家長(zhǎng)只有13%為大學(xué)本科水平［8］。將學(xué)生的成敗完全歸咎于個(gè)人的能力和動(dòng)機(jī)水平，這樣并不能使國(guó)家逃脫承擔(dān)教育不公的責(zé)任。布迪厄認(rèn)為，將同樣社會(huì)背景和學(xué)術(shù)能力的學(xué)生分割在相同的空間里，“這一選擇性的封閉所產(chǎn)生的效應(yīng)造就了一個(gè)具有極高的同質(zhì)性的群體，這一群體的同質(zhì)性又通過同窗學(xué)友之間持續(xù)而漫長(zhǎng)的接觸所引起的彼此間的社會(huì)化而得到進(jìn)一步的強(qiáng)化”［9］。新加坡教育選拔性分軌可能會(huì)造成人才創(chuàng)造性和文化多樣性的喪失。

面對(duì)對(duì)分軌教育的質(zhì)疑，新加坡政府有著自己的理性分析。新加坡第一任總理李光耀認(rèn)為新加坡社會(huì)就是一種金字塔層級(jí)體制；第二任總理吳作棟認(rèn)為，精英階層要有國(guó)際視野，其使命在于促使新加坡的高效運(yùn)轉(zhuǎn)；現(xiàn)任總理李顯龍也一直奉行著“精英要比普通人承擔(dān)更多責(zé)任”的信念。新加坡政治體制的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一黨為主的政黨體制和權(quán)威主義的政治體制［10］。領(lǐng)導(dǎo)人的精英教育理念在實(shí)踐中能得以嚴(yán)格執(zhí)行。教育部也強(qiáng)調(diào)，新加坡人力資源有限，為了對(duì)資源實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化地配置，學(xué)生被納入不同的能力分組，這種教育分層的做法可以實(shí)現(xiàn)學(xué)生最大的潛力，將精英學(xué)生對(duì)國(guó)家的貢獻(xiàn)發(fā)揮到最大化［2］。他們非常信奉公民教育的金字塔制度：最上層是IP社會(huì)研究課程，培養(yǎng)面向世界的精英領(lǐng)袖，作為未來的國(guó)家元首，他們要求能批判地分析和解釋社會(huì)事件，以影響和改變社會(huì)；中間層是E／NA社會(huì)研究課程，培養(yǎng)面向全國(guó)的中間階層，要求掌握管理和全球化等重要概念，為未來服務(wù)和管理地方作準(zhǔn)備，無(wú)須更多的自由和技能對(duì)公共事件進(jìn)行質(zhì)疑和探究；最低層是NT社會(huì)課程，培養(yǎng)面向底層的地方平民，僅僅關(guān)注當(dāng)?shù)氐墓舱呤聞?wù)，要求成為順從和忠誠(chéng)的地方建設(shè)者。

評(píng)價(jià)公民教育課程的公平性要結(jié)合該國(guó)的實(shí)際情況，對(duì)新加坡公民教育課程的批判應(yīng)建立在該國(guó)歷史文化及現(xiàn)實(shí)國(guó)情的了解基礎(chǔ)上。堅(jiān)持“平等統(tǒng)一”的傳統(tǒng)的教育公平研究視角，按照教育起點(diǎn)公平、教育過程公平和教育結(jié)果公平的傳統(tǒng)教育公平模式，新加坡分軌實(shí)施社會(huì)研究課程的制度嚴(yán)重違背了“公平”原則。而若考慮到新加坡的歷史現(xiàn)實(shí)狀況，會(huì)得出完全不同的結(jié)論。作為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的“亞洲四小龍”之一，新加坡本國(guó)的自然資源卻十分匱乏，如何保證在全球化的激烈競(jìng)爭(zhēng)中取得應(yīng)有的主動(dòng)權(quán)，人力資源的開發(fā)成為歷屆政府考慮的首要問題，教育分軌憑借其特有的競(jìng)爭(zhēng)和選拔機(jī)制，可以幫助學(xué)生最大化地開發(fā)自己的潛能，達(dá)到“人力強(qiáng)國(guó)”的目標(biāo)。不同軌道中的學(xué)生學(xué)習(xí)不同的公民教育課程，在內(nèi)容上滿足了學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)需求，可以更好地激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)定的公民培養(yǎng)目標(biāo)。不同軌道社會(huì)課教學(xué)采用的探究、案例和說教的方法貫徹了因材施教的原則，允許不同的學(xué)習(xí)步驟，尊重個(gè)人的愿望和權(quán)利，避免了在許多國(guó)家出現(xiàn)的公民教育實(shí)施效率低下的問題。新加坡的教育分軌是一種社會(huì)流動(dòng)的階梯，保證每一個(gè)人以能力為基礎(chǔ)，都有同樣的機(jī)會(huì)向社會(huì)高層流動(dòng)。

五、結(jié)語(yǔ)

新加坡公民教育的分軌內(nèi)在緣由比較單純，它是新加坡精英統(tǒng)治和等級(jí)政治體制下的產(chǎn)物。經(jīng)國(guó)家元首的公開認(rèn)可和教育部的官方提倡，又加上新加坡本身固有的特殊國(guó)情，新加坡公民教育的分軌制度已合法化，成為國(guó)家的內(nèi)在特質(zhì)，在未來的一段時(shí)期會(huì)一直延續(xù)下去。

［1］W.J.Meyer.The Effects of Education as An Institution［J］.American Journal of Sociology，1977（1）.

［2］Singapore Ministry of Education.Education Statistics Digest 2012［J／OL］.（2012－05－10）［2012－11－20］http：／／www.moe.gov.sg／education／education－statistics－digest／files／esd－2012.pdf.

［3］Singapore Ministry of Education.Combined Humanities Ordinary Level Social Studies Syllabus（Syllabus2192）［J／OL］.（2012－03－10）［2012－11－25］http：／／freedownloadb.com／pdf／2192－1－social－studies－singapore－examinations－and－assessment－7703262.html.

［4］Singapore Ministry of Education（2005）Social Studies Syllabus（Lower Secondary Normal（Technical））［J／OL］.（2012－06－24）［2012－11－26］http：／／www.moe.gov.sg／education／syllabuses／humanities／files／social－studies－lowersecondary－normal－technical.

［5］Li－Ching Ho.Sorting Citizens：Differentiated Citizenship Education in Singapore［J］.Journal of Curriculum Studies，2012（3）.

［6］Parker.C.W.Knowing and Doing in Democratic Citizenship Education［M］／／Levstik L.S.and Tyson C.A.Handbook of Research in Social Studies Education.New York：Routledge，2008：68－70.

［7］McNamee J.S.＆Miller，K.R.The Meritocracy Myth［M］.Lanham：Rowman ＆Littlefield Publishers，2009：244.

［8］Chang R.Parents’Background the Edge for Students at Top Schools［N］.The Straits Times，2011－01－25（1）.

［9］P.布迪厄.國(guó)家精英：名牌大學(xué)與群體精神［M］.楊亞平，譯.北京：商務(wù)印書館，2003.

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