張祖群，王 波

(1．首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院旅游管理系，北京100070;2．中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，北京100101)

一 統(tǒng)戰(zhàn)工作與階層(階級(jí))的對(duì)應(yīng)關(guān)系

(一)統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用

中國(guó)革命、建設(shè)和改革事業(yè)中，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮了并且將進(jìn)一步發(fā)揮重要的作用。毛澤東同志在《共產(chǎn)黨人》發(fā)刊詞中指出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線，武裝斗爭(zhēng)，黨的建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨在中國(guó)革命中戰(zhàn)勝敵人的三個(gè)法寶，三個(gè)主要的法寶?！秉h的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平同志仍然強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)“重要法寶”。在社會(huì)主義建設(shè)的歷史時(shí)期，不應(yīng)該削弱而應(yīng)該加強(qiáng)，不應(yīng)該縮小而應(yīng)該擴(kuò)大統(tǒng)一戰(zhàn)線。[1]在新世紀(jì)，黨的第三代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心江澤民同志高度概括統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用，指出實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展社會(huì)主義民主、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)完全統(tǒng)一都離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線;并明確指出“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的重要法寶決不能丟掉，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的一個(gè)政治優(yōu)勢(shì)決不能削弱，“統(tǒng)一戰(zhàn)線”作為黨的一項(xiàng)長(zhǎng)期方針決不能動(dòng)搖。[2]黨的第四代領(lǐng)導(dǎo)集體核心胡錦濤同志也明確指出中國(guó)共產(chǎn)黨團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，奪取革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利和執(zhí)政興國(guó)的重要法寶是統(tǒng)一戰(zhàn)線。[3]－[4]胡錦濤在2006年召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上提出新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展成為全體社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會(huì)主義的愛國(guó)者和擁護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的愛國(guó)者最廣泛的聯(lián)盟。在黨的十一屆三中全會(huì)召開30周年的大會(huì)上，胡錦濤主席強(qiáng)調(diào)我們黨始終堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史的馬克思主義科學(xué)原理，在發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用基礎(chǔ)上，始終代表中國(guó)最廣大人民根本利益，最廣泛地調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)凝聚全民族的力量。堅(jiān)持全心全意依靠工人階級(jí)，發(fā)揮我國(guó)工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)、其他勞動(dòng)群眾推動(dòng)我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展基本力量的作用，又支持新的社會(huì)階層發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者的作用，使全體人民都滿腔熱情地投身改革開放偉大事業(yè)。[5]在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上，胡錦濤指出要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度，發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，深入開展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。[6]在2011年的兩會(huì)工作報(bào)告上，溫家寶總理指出我國(guó)處于并將處于社會(huì)主義初級(jí)階段，必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本，把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)定不移地走共同富裕的道路，使發(fā)展結(jié)果惠及全體人民。[7]在2012年兩會(huì)上，溫家寶總理指出，惠民生，就是堅(jiān)持把保障和改善民生作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把促進(jìn)社會(huì)公平正義放在更加突出的位置，切實(shí)辦成一些讓人民群眾得實(shí)惠的好事實(shí)事。[8]2012年11月，黨的“十八大”報(bào)告中胡錦濤同志提出要健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線作用全新的科學(xué)論斷，為各民主黨派、無黨派人士參政議政發(fā)揮作用提供新的廣闊平臺(tái)?？傊邳h的發(fā)展歷程中，始終把人民的利益放在第一位，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)全國(guó)各階層，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各階層共同為社會(huì)主義的建設(shè)和發(fā)展而貢獻(xiàn)力量，統(tǒng)一戰(zhàn)線大有可為。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作與階層的對(duì)應(yīng)關(guān)系

由于我黨在不同的歷史時(shí)期，有著不同的中心任務(wù)，黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線，服務(wù)于黨的中心工作任務(wù)，在不同的歷史時(shí)期，也就有著不同的主題內(nèi)容。同時(shí)隨著統(tǒng)一戰(zhàn)線主題內(nèi)容的變化，它所需要聯(lián)合、團(tuán)結(jié)的對(duì)象自然也隨之發(fā)生變化。在黨的九十多年的發(fā)展歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線主題內(nèi)容的演變與統(tǒng)一戰(zhàn)線階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)間存在著高度的一致性。在中國(guó)共產(chǎn)黨九十多年的奮斗歷程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國(guó)革命和社會(huì)主義建設(shè)中都發(fā)揮了不可替代的優(yōu)勢(shì)作用。第一，在組織戰(zhàn)略上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是中國(guó)共產(chǎn)黨在不同歷史階段，為了團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切積極因素，實(shí)現(xiàn)其中心工作任務(wù)的一個(gè)重要戰(zhàn)略策略。第二，從組織結(jié)構(gòu)上，統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同社會(huì)力量為了實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而結(jié)成的一個(gè)政治聯(lián)盟。其一，新民主主義革命時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)分層與政治分層相結(jié)合，明確劃分團(tuán)結(jié)的對(duì)象與革命的對(duì)象，以求聯(lián)合與革命。其二，社會(huì)主義過渡時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，圍繞由新民主主義國(guó)家向社會(huì)主義國(guó)家轉(zhuǎn)變的總?cè)蝿?wù)，堅(jiān)持“又團(tuán)結(jié)、又斗爭(zhēng)”的策略，以和平方式消滅剝削階級(jí)。第三，社會(huì)主義建設(shè)和改革開放時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線，大力發(fā)展廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線。第四，新世紀(jì)新階段的統(tǒng)一戰(zhàn)線，堅(jiān)持多元的社會(huì)分層立場(chǎng)，構(gòu)建和諧的統(tǒng)一戰(zhàn)線。[9]黨的十六報(bào)告指出，“不能簡(jiǎn)單地把有沒有財(cái)產(chǎn)、有多少財(cái)產(chǎn)當(dāng)作判斷人們政治上先進(jìn)和落后的標(biāo)準(zhǔn)，而主要應(yīng)該看他們的思想政治狀況和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，看他們的財(cái)產(chǎn)是怎么得來的以及對(duì)財(cái)產(chǎn)怎么支配和使用，看他們以自己的勞動(dòng)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義所作的貢獻(xiàn)?！盵10]在新世紀(jì)新階段就是要團(tuán)結(jié)各階層的力量，來共建和諧社會(huì)。

歸根結(jié)底，階級(jí)、階層關(guān)系的實(shí)質(zhì)是生產(chǎn)關(guān)系，它是由生產(chǎn)力的狀況及其發(fā)展的要求所決定的。由于我國(guó)社會(huì)主義生產(chǎn)力的快速發(fā)展以及社會(huì)分工發(fā)生變化，導(dǎo)致我國(guó)的階級(jí)、階層分化。我國(guó)目前社會(huì)的階級(jí)、階層是與我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度相適應(yīng)的，它是社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)關(guān)系不斷調(diào)整和優(yōu)化的結(jié)果。在新世紀(jì)新時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線的階級(jí)、階層結(jié)構(gòu)表現(xiàn)出的社會(huì)特點(diǎn)是各階級(jí)、階層之間應(yīng)該相互促進(jìn)，相互合作，共同繁榮。[11]

二 當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)新社會(huì)階層的主要分類和特征

(一)當(dāng)前學(xué)術(shù)界對(duì)社會(huì)階層的主要分類

社會(huì)學(xué)界有一個(gè)說法，革命時(shí)期搞階級(jí)分析、劃階級(jí)，理論根據(jù)更傾向于階級(jí)斗爭(zhēng)沖突論，而在建設(shè)時(shí)期搞階層分析，是因?yàn)樗欣趨f(xié)調(diào)、調(diào)和。十三億人口用階層分析的辦法被分出來，是為了調(diào)動(dòng)全國(guó)人民的積極性，進(jìn)行社會(huì)階層關(guān)系的協(xié)調(diào)，進(jìn)而構(gòu)建和諧、團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定的社會(huì)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層發(fā)生了巨大的變化。針對(duì)當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的轉(zhuǎn)型時(shí)期的社會(huì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，學(xué)術(shù)界從分層的不同視角提出了五種理論。

第一種理論是由陸學(xué)藝教授提出的“十階層理論”。[12]陸學(xué)藝劃分現(xiàn)階段社會(huì)層化的根據(jù)是以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)階段的十大社會(huì)階層如表1所示。

表1 :我國(guó)十大社會(huì)階層構(gòu)成與比例

陸學(xué)藝指出這十個(gè)社會(huì)階層的排序不是隨意定的，是按照擁有三種資源的多少來排列的。十個(gè)階層中，前四個(gè)階層里面的大部分，第五、第六兩個(gè)階層的全體，都應(yīng)該是社會(huì)中間階層。在第七、第八、第九這三個(gè)階層里，農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶，技師、高級(jí)技師，也應(yīng)是中間階層。中間階層在政治上，偏向執(zhí)政黨;在經(jīng)濟(jì)上，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的組織者和消費(fèi)者;在文化上，是先進(jìn)文化的推動(dòng)者和文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)者。所以，他們的利益和國(guó)家一致的。因此，社會(huì)中間階層隊(duì)伍越大，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)形成橄欖型，中間大，兩頭小，最窮的人很少，最富的人、最強(qiáng)的人也很少，這個(gè)社會(huì)就相對(duì)穩(wěn)定。因此，陸學(xué)藝的十階層理論提出:改革以來，中國(guó)的社會(huì)階層結(jié)構(gòu)是從原先的“金字塔結(jié)構(gòu)”逐漸向“橄欖型結(jié)構(gòu)”轉(zhuǎn)變。[13]

第二種理論是由清華大學(xué)的孫立平教授提出的“社會(huì)斷裂”理論。孫立平教授對(duì)什么是一個(gè)斷裂的社會(huì)給予的解釋是:在一個(gè)社會(huì)中，幾個(gè)時(shí)代的成分同時(shí)并存，相互之間缺乏有機(jī)聯(lián)系的社會(huì)發(fā)展階段。[14]該理論強(qiáng)調(diào)斷裂是結(jié)構(gòu)性的，造成社會(huì)斷裂的原因是社會(huì)的急劇轉(zhuǎn)型、市場(chǎng)轉(zhuǎn)型。由于轉(zhuǎn)型太快，很多社會(huì)階層都被淘汰或拋棄了。孫立平教授認(rèn)為社會(huì)斷裂包括許多方面，比如國(guó)企改制中的斷裂、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的斷裂、生產(chǎn)與消費(fèi)之間的斷裂、文化的斷裂等。同時(shí)該理論指出由于“多個(gè)時(shí)代的社會(huì)成分共存在一個(gè)社會(huì)之中”，導(dǎo)致的社會(huì)斷裂是全方位的。所以，在這里，貧富分層也被解釋為是一種斷裂的關(guān)系。[15]孫立平教授指出中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)斷裂的特征主要體現(xiàn)在三方面:一是弱勢(shì)群體或底層社會(huì)的存在。隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)中出現(xiàn)了弱勢(shì)群體。弱勢(shì)群體的主要構(gòu)成:農(nóng)民整體上變成了貧困的弱勢(shì)群體。進(jìn)城的農(nóng)民工基本上屬于弱勢(shì)群體，無論在經(jīng)濟(jì)上還是在社會(huì)地位上，他們都表現(xiàn)出弱勢(shì)。城市中以下崗失業(yè)者為主體的貧困階層也屬于弱勢(shì)群體。二是農(nóng)村社會(huì)城市化過程的中斷，從而出現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的永久性隔離。隨著社會(huì)的發(fā)展，在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，任何國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)必然以農(nóng)村社會(huì)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橐猿鞘猩鐣?huì)為主的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而我國(guó)可能無法順利實(shí)現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變，因而形成一個(gè)斷裂的社會(huì)。三是“斷裂的社會(huì)”并非是“多元社會(huì)”?！皵嗔训纳鐣?huì)”是指在社會(huì)中的不同群體與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不同階段相對(duì)應(yīng)，彼此之間缺乏有機(jī)聯(lián)系。而“多元社會(huì)”包含三個(gè)層面的深刻含義:(1)不同的利益群體在社會(huì)結(jié)構(gòu)分化的基礎(chǔ)上形成的，并且每個(gè)群體的利益都被承認(rèn)是正當(dāng)?shù)摹?2)在政治制度上，以自主而多元的政治力量為基礎(chǔ)形成了一種政治框架。不同政治力量的組織形式就是政黨。(3)同時(shí)并存著多樣性的社會(huì)方式、價(jià)值觀念和文化?！岸嘣鐣?huì)”中各種社會(huì)力量是并存的，社會(huì)的不同部分基本上是處于同一個(gè)時(shí)代。而“斷裂社會(huì)”從社會(huì)意義上看，社會(huì)的不同部分處于不同的時(shí)代，整個(gè)社會(huì)是分裂的。[16]，[17]因此，這里可以將“社會(huì)斷裂”理論的核心特征概括為，在斷裂的社會(huì)結(jié)構(gòu)中，社會(huì)的不同部分幾乎是處在完全不同的時(shí)代之中，他們之間無法形成一個(gè)整體性的社會(huì)。即整個(gè)社會(huì)是斷裂的。

第三種理論是由李強(qiáng)提出的“倒丁字形結(jié)構(gòu)”理論。該理論指出中國(guó)的總體社會(huì)結(jié)構(gòu)既不是“橄欖形”，也不是“金字塔形”，卻呈現(xiàn)出倒過來的“丁字形”。李強(qiáng)教授利用“國(guó)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位指數(shù)”測(cè)量得出社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位低的群體占據(jù)相當(dāng)大比例，并且該群體內(nèi)部趨向一致，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了“丁”字倒過來一橫;不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的階層構(gòu)成直柱形群體，在社會(huì)結(jié)構(gòu)上體現(xiàn)了“丁”字的一豎。該理論中下層群體過大、下層與其他群體之間兩級(jí)式(或直角式)連接導(dǎo)致了整個(gè)社會(huì)(社會(huì)群體)處于高度“結(jié)構(gòu)緊張”，體現(xiàn)了“社會(huì)結(jié)構(gòu)緊張”。由于階層差異巨大，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不協(xié)調(diào)，社會(huì)群體之間處在一種對(duì)立的、矛盾的或沖突的狀態(tài)關(guān)系下，社會(huì)處于一種不穩(wěn)定當(dāng)中，社會(huì)有一種很強(qiáng)的張力，各種潛在的社會(huì)矛盾容易激化。[18]，[19]該理論指出這種狀態(tài)下，社會(huì)矛盾比較容易激化，社會(huì)問題和社會(huì)危機(jī)比較容易發(fā)生。同時(shí)，該理論指出要改變當(dāng)前緊張型社會(huì)最根本的就是完成社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。[20]，[21]“倒丁字形結(jié)構(gòu)”的理論核心特征是社會(huì)結(jié)構(gòu)中的上層和下層之間的二分式結(jié)構(gòu)，階層關(guān)系是非此即彼的關(guān)系，“倒丁字形結(jié)構(gòu)”反映中國(guó)社會(huì)城鄉(xiāng)分野的現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村形成倒“丁”字形的一橫的社會(huì)階層，而城市大部分構(gòu)成倒“丁”字形的一豎的社會(huì)階層。

第四種理論是由李路路教授提出的“階層關(guān)系雙重再生產(chǎn)模式”的理論。社會(huì)分層模式的構(gòu)成和變化不僅僅取決于經(jīng)濟(jì)體制或經(jīng)濟(jì)——技術(shù)理性的功能要求，而是在社會(huì)和政治的過程中被塑造即是特定制度環(huán)境和轉(zhuǎn)型過程的結(jié)果。在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中，階層相對(duì)關(guān)系模式的主要特征是“再生產(chǎn)”，即階層的繼承關(guān)系占據(jù)主導(dǎo)地位和在中國(guó)城市社會(huì)制度轉(zhuǎn)型過程中會(huì)持續(xù)地將這一階層的再生產(chǎn)模式再生產(chǎn)出來，并將原有的相對(duì)流動(dòng)機(jī)會(huì)的分布模式延續(xù)下來。該理論的五階層:一是權(quán)利優(yōu)勢(shì)階層，包括單位負(fù)責(zé)人和中高層管理人員，其特征是對(duì)于他人和資源擁有支配權(quán)力;二是一般管理人員、辦事人員階層，相對(duì)于權(quán)利優(yōu)勢(shì)階層擁有相對(duì)的工作自主性;三是專業(yè)技術(shù)人員階層;四是工人、農(nóng)民階層;五是自雇者。雖然中國(guó)社會(huì)在階層結(jié)構(gòu)間存在一定的流動(dòng)性，但階層的繼承性或復(fù)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其流動(dòng)性，同時(shí)，在權(quán)力、專業(yè)技術(shù)人員和一般管理階層與自雇傭者和工人、農(nóng)民階層之間存在著明顯的間隔，即是腦力勞動(dòng)者和體力勞動(dòng)者之間存在明顯的封閉性，這屬于更大范圍內(nèi)的階層再生產(chǎn)特性。因此，階層的繼承性或再生產(chǎn)性特征是制度轉(zhuǎn)型過程中相對(duì)關(guān)系模式的主導(dǎo)特征。但這種再生產(chǎn)性并不是絕對(duì)的，而是相對(duì)的，也就是流動(dòng)性與繼承性是并存的。[22]這種階層相對(duì)關(guān)系模式的核心特征是再生產(chǎn)性，再生產(chǎn)性占主導(dǎo)地位，但必須承認(rèn)流動(dòng)性依然存在，即流動(dòng)性和繼承性并存。

第五種理論是“四個(gè)利益集團(tuán)”的理論。四個(gè)利益群體的觀點(diǎn)的原型，最初是由李強(qiáng)教授、孫立平教授和沈原博士在1998年合作的“中國(guó)戰(zhàn)略與社會(huì)管理研究會(huì)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型課題組”討論中共同提出的。該理論是根據(jù)改革以來人們利益獲得和利益受損的狀況，將中國(guó)人分為四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)(表2)。[22]改革本身就是社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整，而利益結(jié)構(gòu)的調(diào)整顯然會(huì)使得一些集團(tuán)或群體獲得利益，同時(shí)會(huì)使得另一些集團(tuán)損失利益。四個(gè)利益群體或利益集團(tuán)是在改革開放的不可逆特殊背景下滋生的。他們對(duì)進(jìn)一步改革的態(tài)度差異很大。從改革中獲得利益的既得利益集團(tuán)不愿深入改革，重新分配蛋糕;從改革中滑向底層和邊緣的群體，難以形成主流一致的聲音，繼續(xù)推動(dòng)改革前行。中國(guó)改革經(jīng)歷了三十年以后似乎走到了一個(gè)十字路口。支持舊路線和舊體制的民粹主義和民族主義者，對(duì)改革出現(xiàn)的諸多丑惡現(xiàn)象(如腐敗難治、收入差距過大、就醫(yī)難、上學(xué)難、社會(huì)保障不健全，國(guó)有資產(chǎn)流失、人為工業(yè)事故頻發(fā))的不滿，歸罪于市場(chǎng)化改革中正當(dāng)途徑崛起“富人”和中產(chǎn)階級(jí)，而遮蔽了運(yùn)用公共行政權(quán)力牟取私利的既得利益集團(tuán)。[23]以此想鼓動(dòng)和扭轉(zhuǎn)改革開放的大方向，實(shí)則不可取。改革并不是造成負(fù)面現(xiàn)象的必然因子，即便去除負(fù)面現(xiàn)象也不能全盤否定改革。當(dāng)然，要贏得社會(huì)每一個(gè)集團(tuán)都獲得利益“全贏”的局面太困難，太不現(xiàn)實(shí)。

表2 :我國(guó)四大利益群體或利益集團(tuán)

綜合來看，未來我國(guó)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)會(huì)呈現(xiàn)加速流動(dòng)、多元化、從“金字塔”向“橄欖型”發(fā)展的趨勢(shì)。[24]

(二)新社會(huì)階層的界定和特征

第一，新社會(huì)階層的概念界定和范圍界定。

2001年7月1日江澤民同志在中國(guó)共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)上首次使用“新的社會(huì)階層”來概括改革開放以來出現(xiàn)的不同于工人、農(nóng)民、知識(shí)分子的新的社會(huì)群體。并在2002年中國(guó)共產(chǎn)黨第十六次全國(guó)代表大會(huì)上明確了新社會(huì)階層的全體成員都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者。在2006年7月召開的全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上更加明確了新階層的概念。2006年11月中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)布了《關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》明確指出“新的社會(huì)階層人士是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)”。2012年黨的十八大報(bào)告中指出鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，非公有制企業(yè)大有作為。新社會(huì)階層不僅只是政治概念，還具有極其豐富的社會(huì)文化內(nèi)涵。結(jié)合文獻(xiàn)，[25]筆者認(rèn)為對(duì)于新社會(huì)階層的理解至少應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面:一是新社會(huì)階層首先是一個(gè)政治概念。在理解與運(yùn)用這一概念時(shí)，不應(yīng)將視角僅僅局限在社會(huì)分層意義的社會(huì)資源分化上面，要在社會(huì)參與社會(huì)整合的過程中進(jìn)行剖析，將新社會(huì)階層作為一支政治力量。二是新社會(huì)階層是在傳統(tǒng)的社會(huì)體制與社會(huì)組織結(jié)構(gòu)上生發(fā)出的體制外力量。三是新社會(huì)階層有強(qiáng)烈的政治參與愿望。四是新社會(huì)階層具有直接的社會(huì)政策意義。五是新社會(huì)階層具有重要的社會(huì)指導(dǎo)價(jià)值。

目前為止，我國(guó)的學(xué)者對(duì)新階層的范圍界定多數(shù)按這種劃分方法。在黨的十六大報(bào)告會(huì)議上，江澤民同志明確指出在社會(huì)變革中涌現(xiàn)出新型社會(huì)階層(主要指民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員等)“都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。[26]目前學(xué)術(shù)界比較趨向于將新社會(huì)階層劃分為民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者階層六大類(表3)。

表3 :當(dāng)前六大類新社會(huì)階層

同時(shí)，對(duì)新社會(huì)階層的范圍界定也存在不同劃分方法，如學(xué)者李拓[30]把新社會(huì)階層概括為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商階層，私營(yíng)企業(yè)主階層，企業(yè)家階層，雇工階層，第三產(chǎn)業(yè)職工階層等?？梢钥闯?，從國(guó)家政策層面到學(xué)術(shù)層面，對(duì)新社會(huì)階層的概念界定和范圍界定說法不一，且差異很大。

第二，新社會(huì)階層的特征。

新社會(huì)階層是一個(gè)伴隨著改革進(jìn)程中社會(huì)階層分化先后出現(xiàn)的階層。盡管這一階層涵蓋了不同職業(yè)、不同生活方式、不同價(jià)值取向的諸多群體，但它們?nèi)匀挥幸恍┗镜墓餐卣?。?duì)新的社會(huì)階層特征的正確認(rèn)識(shí)不但關(guān)系到非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和新的社會(huì)階層的健康成長(zhǎng)，而且關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的大局和中華民族偉大復(fù)興的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有重要理論價(jià)值和實(shí)踐意義。根據(jù)政府及社會(huì)學(xué)界對(duì)新社會(huì)階層的界定，總結(jié)出新社會(huì)階層具有如下幾方面的特征:

特征一:新的社會(huì)階層是社會(huì)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)是歷史的必然。新的社會(huì)階層的產(chǎn)生、發(fā)展和壯大，是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果，是符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，具有必然性。作為中國(guó)改革開放的產(chǎn)物，新的社會(huì)階層產(chǎn)生的必然性體現(xiàn)在:(1)新的社會(huì)階層是在我國(guó)改革開放以來經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，從改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在以公有制經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整為新的社會(huì)階層的產(chǎn)生提供必要的條件。我國(guó)的三產(chǎn)結(jié)構(gòu)逐漸從改革開放前的“一二三”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為現(xiàn)在的“三二一”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。尤其是在第三產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展壯大的過程中伴隨著許多新興行業(yè)的出現(xiàn)，為新的社會(huì)階層成員提供大量的工作崗位，并孕育著新的社會(huì)階層。(3)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，逐漸改變了資源配置的方式，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)更加市場(chǎng)化，資源流動(dòng)自由化，為新的社會(huì)階層的產(chǎn)生提供了自由的廣闊的空間。

特征二:新的社會(huì)階層具有社會(huì)性。新的社會(huì)階層是我國(guó)社會(huì)發(fā)展到一定階段必然的產(chǎn)物。王建平、馬林芳[31]明確指出新的社會(huì)階層的社會(huì)性特征體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，一是新的社會(huì)階層都是高風(fēng)險(xiǎn)、高收入群體。二是新的社會(huì)階層成員擁有的經(jīng)濟(jì)資源與文化資源分配正逐漸趨于一致。三是新的社會(huì)階層具有較大的流動(dòng)性和可變性。四是新的階層成員的自主自立、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、流動(dòng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，給社會(huì)成員樹立了榜樣。周述杰、柳海燕[32]也對(duì)新階層的社會(huì)性進(jìn)行了闡述，即新的社會(huì)階層是我國(guó)新時(shí)期社會(huì)轉(zhuǎn)型的產(chǎn)物，是社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化的結(jié)果。由于新的社會(huì)階層大多是屬于非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)的，所以，新的社會(huì)階層具有社會(huì)人的性質(zhì)。同時(shí)，無論是在社會(huì)領(lǐng)域還是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里都有新的社會(huì)階層的身影，他們活躍在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域里。

特征三:新社會(huì)階層具有時(shí)代性。新的社會(huì)階層是改革開放的產(chǎn)物，黨的十一屆三中全會(huì)以后，我國(guó)進(jìn)入改革開放的新時(shí)期，因此，新的社會(huì)階層同時(shí)是新時(shí)代的產(chǎn)物。對(duì)新的社會(huì)階層的時(shí)代性做了詳細(xì)的分析:首先，新的社會(huì)階層是社會(huì)就業(yè)機(jī)會(huì)的重要提供者，是一個(gè)關(guān)系民生的新群體。其次，新的社會(huì)階層是財(cái)富的創(chuàng)造者和國(guó)家富強(qiáng)的貢獻(xiàn)者，是一個(gè)關(guān)系民富國(guó)強(qiáng)的群體。再者，新的社會(huì)階層所依托的經(jīng)濟(jì)是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，是一個(gè)推動(dòng)制度創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)群體。最后，新的社會(huì)階層是“中等收入階層”，是一個(gè)關(guān)系小康社會(huì)建設(shè)的先富群體。[33]同時(shí)，新的社會(huì)階層是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是同社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展而發(fā)展。100年前，梁?jiǎn)⒊驼f過，中產(chǎn)階級(jí)是振興國(guó)家的核心，他們既追求權(quán)力，也勇于承擔(dān)義務(wù)，是整個(gè)社會(huì)變革和穩(wěn)定的希望所在。[34]新時(shí)代的現(xiàn)代化氣息為新的社會(huì)階層打上了時(shí)代的烙印，他們所從事的活動(dòng)無不展現(xiàn)出時(shí)代的獨(dú)特風(fēng)貌。以民營(yíng)企業(yè)主、知識(shí)分子(以醫(yī)生、教師、作家、文化學(xué)者等為代表)和專業(yè)工作者為主體的中產(chǎn)階層正在形成社會(huì)的主力。

特征四:新的社會(huì)階層具有一定的歷史局限性。實(shí)際上代表中低收入者的“民粹主義”并不是“改革的最大障礙”，新的社會(huì)階層因?yàn)槭寝D(zhuǎn)型時(shí)期的產(chǎn)物，是在改革開放過程中產(chǎn)生的，時(shí)間比較短，新的社會(huì)階層是一個(gè)不成熟的階層，具有相對(duì)的歷史局限性。新的社會(huì)階層的某些成員缺乏社會(huì)責(zé)任感，在積累個(gè)人財(cái)富的過程中，為了個(gè)人的利益而采取非法手段，違犯道德規(guī)范和法律規(guī)則，不惜損害工人的合法權(quán)益。比如現(xiàn)在社會(huì)上走私販私、制造假產(chǎn)品欺騙顧客以及私營(yíng)企業(yè)主拖欠工人工資的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間、不尊重員工等情況愈加惡劣。

特征五:新的社會(huì)階層是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，黨執(zhí)政的重要群眾基礎(chǔ)。胡錦濤同志在十六大報(bào)告明確指出“新的社會(huì)階層都是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者”。在第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，指出“廣泛團(tuán)結(jié)新的社會(huì)階層人士”是鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)的需要，是鞏固和發(fā)展新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的需要。新的社會(huì)階層是社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者，是社會(huì)變革的穩(wěn)定力量，是社會(huì)歷史進(jìn)步的推動(dòng)者，這是它在改革轉(zhuǎn)型時(shí)期一種本質(zhì)特征;同時(shí)還指出，新的社會(huì)階層是黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)，體現(xiàn)在新社會(huì)階層的來源、新興社會(huì)階層財(cái)產(chǎn)的增加、財(cái)產(chǎn)的使用、勞動(dòng)屬性、道德表現(xiàn)等方面。[35]從工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中分化而來的新社會(huì)階層，將資本、技術(shù)、勞動(dòng)、土地、信息和自然資源等生產(chǎn)要素有機(jī)結(jié)合，以自己的體力或者腦力勞動(dòng)積累財(cái)富。民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、外資企業(yè)的管理技術(shù)人員等知識(shí)精英、科技勞動(dòng)者成為最新富裕的一批人。同時(shí)他們大多數(shù)人富了不忘本，以投資、納稅和捐贈(zèng)等方式進(jìn)一步回饋社會(huì)。從新興社會(huì)階層表現(xiàn)看，他們大都熱愛祖國(guó)、熱愛人民，擁護(hù)社會(huì)主義制度和黨的路線、方針、政策，遵守國(guó)家的憲法和法律，贊成和支持改革開放的基本國(guó)策，積極參與中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大事業(yè)。

三 如何做好當(dāng)前新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作

(一)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)

新時(shí)期的統(tǒng)戰(zhàn)工作就是要團(tuán)結(jié)社會(huì)各階層、各團(tuán)體、各組織來共同建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)。江澤民同志指出，社會(huì)主義和諧社會(huì)具有深刻的內(nèi)涵和多方面的要求(包括各社會(huì)階層之間的和諧相處、城鄉(xiāng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、地區(qū)之間的平衡發(fā)展以及人與自然之間的和諧相處)，歸根結(jié)底還是要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)各階級(jí)、各階層之間的和諧相處。[36]在2006年召開的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，胡錦濤同志第一次明確提出“全面加強(qiáng)新時(shí)期新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線建設(shè)，推動(dòng)新世紀(jì)統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)蓬勃發(fā)展”的新目標(biāo)定位。[37]，[38]更加鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派、無黨派人士之間的團(tuán)結(jié)關(guān)系，更加加強(qiáng)平等和睦的各民族關(guān)系，更加調(diào)整宗教與社會(huì)主義社會(huì)之間的適應(yīng)關(guān)系，更加協(xié)調(diào)社會(huì)各階層的利益關(guān)系和化解他們之間的矛盾，更加密切大陸同胞和港澳同胞、臺(tái)灣同胞、海外僑胞的血肉聯(lián)系。統(tǒng)戰(zhàn)工作必將為新時(shí)期全面建設(shè)小康社會(huì)、完成祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興提供最廣泛的力量支持。作為黨的執(zhí)政興國(guó)的一個(gè)重要的法寶——統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，正確認(rèn)識(shí)和處理社會(huì)各階層的關(guān)系，通過自身的工作，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，調(diào)動(dòng)一切有利于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的積極因素，化解一切影響團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的消極因素，促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，以此推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)全社會(huì)和諧相處、共同發(fā)展。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團(tuán)結(jié)各方面力量的廣泛聯(lián)盟，應(yīng)當(dāng)更加充分、更加廣泛地調(diào)動(dòng)各方面的積極性，更加主動(dòng)、更加有效地處理和化解各方面的矛盾，把全社會(huì)的智慧和力量集聚到發(fā)展社會(huì)主義生產(chǎn)力的大目標(biāo)上來。而新的社會(huì)階層是改革開放以來出現(xiàn)的一種新的社會(huì)群體，做好新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要條件，是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革的重要保障，是促進(jìn)文化和諧發(fā)展的重要推動(dòng)力，是促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必然要求。[39]因此，做好新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作是當(dāng)前統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要使命，同時(shí)做好當(dāng)前新社會(huì)階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史影響。新的社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)就是調(diào)動(dòng)新階層的積極性、主動(dòng)性，更好的為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)。

(二)新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式和行動(dòng)策略

1．新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式的社會(huì)化。一是新階層載體的社會(huì)化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會(huì)化。由于新社會(huì)階層游離于原有的體制之外，且主要在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)、組織及社會(huì)性團(tuán)體中就業(yè)，具有很大的不穩(wěn)定性，因此，必須借助于非公有制經(jīng)濟(jì)組織及社會(huì)性團(tuán)體等社會(huì)化載體來做好新階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作。二是統(tǒng)戰(zhàn)職能的社會(huì)化，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會(huì)化。新的社會(huì)階層成員遍布社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，涉及各黨政機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、社會(huì)組織等不同層面，是一個(gè)龐大的社會(huì)系統(tǒng)工程。[40]統(tǒng)戰(zhàn)工作的使命任重而道遠(yuǎn)，因此需要全社會(huì)、各有關(guān)部門和單位相互協(xié)調(diào)，使統(tǒng)戰(zhàn)工作功能趨于社會(huì)化。三是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式社會(huì)化。統(tǒng)戰(zhàn)工作應(yīng)該改變?cè)瓉韨鹘y(tǒng)的單一渠道的工作方式，充分利用現(xiàn)代化的先進(jìn)科技技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳等新的方式，將統(tǒng)戰(zhàn)工作的方式趨于社會(huì)化。[41]，[42]改變新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的工作方式是遵循黨中央統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論核心的需要，是為新興社會(huì)階層服務(wù)的需要，是更好地團(tuán)結(jié)新興社會(huì)階層為社會(huì)主義服務(wù)的需要，是團(tuán)結(jié)各階層共同創(chuàng)建和諧社會(huì)發(fā)展的需要。

2．保證依法行政，時(shí)刻銘記黨和政府的職責(zé)及為人民服務(wù)的宗旨是做好新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要前提和保障。我國(guó)始終堅(jiān)持的一項(xiàng)重大方針就是堅(jiān)持依法治國(guó)，要深入貫徹國(guó)務(wù)院2011年頒布的《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，以制度建設(shè)和法制教育培訓(xùn)為抓手，以改進(jìn)和提高行政服務(wù)效能、深入推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行和加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。同時(shí)，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中黨和政府堅(jiān)持以為人民服務(wù)為核心，建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。干部隊(duì)伍要以身作則，為人民群眾服務(wù)，帶領(lǐng)各界群眾前進(jìn)，團(tuán)結(jié)各界群眾，與群眾打成一片，使每一個(gè)人都能通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)來獲得自身的生存和成就，使人們有尊嚴(yán)的生活下去。

3．新社會(huì)階層應(yīng)作為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點(diǎn)。在2006年黨中央的第20次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上就明確指出，新的社會(huì)階層相關(guān)人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨的群眾工作的新領(lǐng)域。改革轉(zhuǎn)型新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線要以中央方針、政策、著力點(diǎn)，以黨的“十八大”為最新綱領(lǐng)文件，更廣泛地團(tuán)結(jié)和凝聚各個(gè)社會(huì)階層在黨和政府的周圍，開展新的社會(huì)階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作。[43]，[44]首先，必須培育新社會(huì)階層人士健康向上的階層意識(shí)。按照社會(huì)學(xué)的階層理論，看一個(gè)人是否屬于某個(gè)社會(huì)階層，除了要看其經(jīng)濟(jì)收入及其職業(yè)背景，更重要的是自我認(rèn)同以及由此而形成的階層意識(shí)。[45]其次，要完善新社會(huì)階層人士的政治訴求通道。再者，要做好新的社會(huì)階層代表人士的培養(yǎng)、選拔和評(píng)價(jià)機(jī)制。統(tǒng)戰(zhàn)工作主要是做代表人物的工作。科學(xué)判定人物的代表性，是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的前提和基礎(chǔ)。[46]，[47]新階層有政治參與的強(qiáng)烈愿望，是公民社會(huì)和民主社會(huì)的重要體現(xiàn)，因此，需要合理拓寬他們參與政治渠道。

4．科學(xué)構(gòu)建新階層統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。首先，應(yīng)建?立新社會(huì)階層統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。采取多種渠道及多種形式，加強(qiáng)新階層的思想政治工作，引導(dǎo)他們?yōu)樯鐣?huì)主義建設(shè)貢獻(xiàn)力量。堅(jiān)持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)，因此完善領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制至關(guān)重要。其次要健全完善工作機(jī)構(gòu)和機(jī)制。健全相應(yīng)職能部門的職能，加強(qiáng)工作力量，明確分工和職責(zé)，形成工作合力。完善各統(tǒng)戰(zhàn)部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。再者，搭建新階層面向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的服務(wù)機(jī)制。第一，積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線的資源優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取階層各方面的力量支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，繁榮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，引導(dǎo)統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大力開展慈善事業(yè)，團(tuán)結(jié)各階層人士，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。第三，積極服務(wù)農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)民營(yíng)等企業(yè)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

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