文、圖/本刊記者 林潔

岳陽是湖南省的砂石主產(chǎn)區(qū)，年采砂總量占據(jù)全省采砂總量的60%，且90%遠銷華中、華東市場，采區(qū)主要分布在湘江河段、沅江河段及東洞庭湖和南洞庭湖。除供應(yīng)本省外，部分砂石要在洞庭湖大橋水域經(jīng)小船換大船水上過駁后運往長江下游地區(qū)。再加上近幾年來，江西鄱陽湖實施長年限采措施，大量安徽、河南、江西、江蘇籍船舶進入洞庭湖運砂，大量的砂石運輸使得該市境內(nèi)部分水域成為超載運輸?shù)摹爸貫膮^(qū)”。一些超載運砂船甚至公然抗拒執(zhí)法檢查，成群結(jié)隊集體強行沖關(guān)，場面觸目驚心，對運砂船舶和洞庭湖大橋均構(gòu)成重大威脅，船舶因超載、超吃水運輸造成沉船死亡事故頻發(fā)，一度成為我省水上交通安全事故的最大元兇。

目前，我省針對岳陽運砂船超載的新一輪打擊仍在進行。然而，要從根本上鏟除危險土壤，保護洞庭湖這“一湖清水”，要走的路還很長?；卦L結(jié)果有喜有憂

8月28日，省安委辦就全省安全生產(chǎn)大檢查工作暗訪督查情況發(fā)出通報，對岳陽市采砂運砂重大水上交通安全隱患進行通報批評?，F(xiàn)在，兩個月的時間過去了，這里的治超成效到底如何？近日，記者跟隨省水運管理局工作人員進行了回訪。

記者分別從南門港、鹿角碼頭登船，暗訪了湘陰縣、岳陽縣、汨羅市轄區(qū)水域的運砂船裝載情況，發(fā)現(xiàn)以往多如“過江之鯽”的“潛水艇”，如今大多已難覓蹤跡，超載運砂船集體闖關(guān)的現(xiàn)象也基本杜絕。取而代之的是一艘艘保留干舷的運砂船游弋湖中。

“大部分運砂船能主動保留干舷，說明近段時間岳陽對于運砂船超載的整治工作是值得肯定的?！笔∷\管理局相關(guān)負責人如是說。

有運砂船老板告訴記者，衡量這里運砂船超載現(xiàn)象嚴不嚴重，一個最直觀的標準就是當時的砂石價格。據(jù)了解，目前，岳陽市場上砂石價格較之前確實有所上漲。

但是，暗訪中發(fā)現(xiàn)的種種新情況表明，運砂船主超載之心仍然未死。

雖然運砂船嚴重超載的現(xiàn)象基本杜絕，但是大多數(shù)運砂船都正好露出干舷?！斑@個嚴格來說也是不符合規(guī)定的?！焙Ｊ虏块T工作人員告訴記者。

最近這段時間，附近水域?qū)ｉT幫運砂船轉(zhuǎn)運的小船多了。10月16日11點25分，在湘陰縣境內(nèi)的臨資口附近，記者乘坐的某航道處巡航船上的電臺里傳出運砂船主急切的呼叫聲：“某某水域有海事的巡查船，附近有沒有卸載船，快來幫忙接些砂子。”這也是嚴厲打擊以來，湘陰洞庭湖水域出現(xiàn)的一個新情況。一位常年在河道上工作的人向記者透露：“在現(xiàn)在高密度的執(zhí)法行動下，有的運砂船主依然會鋌而走險超載裝運，但是害怕高額處罰，也會采取主動卸載。”甚至還有運砂船主直接向相關(guān)部門工作人員打聽：“你們這次行動還要多久？再這么抓下去沒飯吃了。”

采訪中，多地海事部門工作人員告訴記者：“出湖砂石運輸船大部分選擇夜間航行，有時更有膽大的船主選擇氣候條件較差的時候冒險開航，以逃脫海事部門的監(jiān)管?！贝驌舫d從未停止

為了守護 “一湖清水”，湖南針對運砂船超載行為的打擊從未停止。

據(jù)了解，從去年3月開始，在全省范圍內(nèi)開展了打擊船舶嚴重超載的專項行動。在各市州交界水域及重要的出口水域設(shè)置了16個水上治超檢查站，在湘資沅澧中下游和洞庭湖區(qū)利用直屬航道機構(gòu)設(shè)置了50個船舶超載觀察、監(jiān)督站，對船舶劃定最小儲備干舷，嚴厲打擊船舶嚴重超載、配員不足行為，對違法船舶實行就地卸載和嚴格的經(jīng)濟處罰，對違法船員進行教育、違法扣分直至吊銷適任證書。

針對岳陽運砂船超載嚴重的情況，省水運管理局更是每月派出暗訪組，重點督查采砂船偷采、運砂船偷運和集體沖關(guān)情況，并及時將情況反饋給當?shù)卣透櫿倪M度。

岳陽市市長盛榮華多次帶隊對東洞庭湖采區(qū)和湘江長湖采區(qū)夜間禁采情況進行督查，并親自主持召開河道采砂工作專題會議，明確規(guī)定采砂運砂船舶安全管理實行屬地行政首長負責制，縣市區(qū)政府為責任主體；水務(wù)部門負責采砂船舶監(jiān)管，落實“四定一配載”；海事部門負責運砂船舶安全監(jiān)管，重點打擊超載運輸、無證航行和集體沖關(guān)行為。

作為打擊運砂船超載運輸?shù)膱?zhí)法主體，岳陽產(chǎn)砂地的各級海事部門，克服了人員、裝備力量嚴重不足等困難，在長期和超載船主斗智斗勇中，收獲了很多應(yīng)對超載的良方。

在砂石質(zhì)量最好的湘陰縣，其出產(chǎn)的黃砂質(zhì)地優(yōu)良，吸引了更多的運砂船前來接砂，超載現(xiàn)象曾經(jīng)一度泛濫。當?shù)睾Ｊ绿幹魅我准毸先蝺赡辏瑢τ凇爸纬庇泻芏嘈牡?。在湘陰運砂船由亂到治的過程中，他深感取得政府支持對于“治超”的重要性。

因為只有一艘執(zhí)法用船，湘陰這個產(chǎn)砂大縣的海事工作人員，在查處超載運砂船的過程中，經(jīng)常面對的是“以一敵百”的窘境。也正是在地方海事處的積極匯報和爭取下，當?shù)卣O(shè)立了兩個交通安全檢查站，從海事、安監(jiān)、公安、砂石辦等單位抽調(diào)專人組成，并由縣政府給予檢查站和執(zhí)法人員工作和生活保障?！按伺e大大加強對超載運砂船的的集中檢查力度?！币准毸f。此外，政府還安排了56名退伍軍人派駐到采砂船實地監(jiān)管運砂船安全裝載，落實簽單發(fā)航制度。一舉將簽單發(fā)航權(quán)收歸政府，真正實現(xiàn)簽單發(fā)航的源頭管理。

△現(xiàn)在，運砂船主會主動卸載，以免受到嚴厲處罰

△隨處可見的重罰宣傳標語，有效震懾了運砂船主超限超載行為

汨羅市在實踐中摸索出“簽單員及時向水上安全檢查員報告配載情況”、“先收運砂船證件，待符合發(fā)航條件再退證發(fā)航”、“保持退檔300干舷，采砂業(yè)主適當讓利”等幾個行之有效簽單發(fā)航制度，有效解決了制約簽單發(fā)航制度推行的瓶頸問題。為了便于加強礦區(qū)水上安全檢查工作，該處執(zhí)法船和砂石公司躉船?？吭谝黄?，實現(xiàn)作息同步，出動迅速，24小時監(jiān)控。

岳陽縣建立了水務(wù)、公安、海事、港航、安監(jiān)等有關(guān)單位一并參與的聯(lián)動執(zhí)法機制，在月山、鹿角兩地水域，采取定點檢查和水上巡查等方式，嚴格查處超限配載、超載航行、簽單發(fā)航、無證航行、無證駕駛等違法違規(guī)行為。

△如今，大多數(shù)運砂船都能主動保留干舷

“打擊行動遏制了運砂船超載愈演愈烈的勢頭?！痹狸柨h地方海事處主任汪岳凱坦言，由于水域面廣，船舶流量大，管理難度大，海事執(zhí)法力量單薄，杜絕運砂船超載仍然面臨許多困難。外治內(nèi)調(diào)方可走出反彈怪圈

部分船主坦言不公平的價格形成機制，使得運砂“零利潤”甚至“負利潤”，是超載的主要癥結(jié)所在。還有人說地方政府通過拍賣采砂權(quán)獲得較大財政收益后，對采砂運砂安全監(jiān)管流于形式，是導致挖砂船超量采挖、運砂船嚴重超載的現(xiàn)象愈演愈烈的根本原因。

從此次暗訪情況看來，在當?shù)卣?、海事、水?wù)等部門強有力的打擊下，岳陽運砂船瘋狂超載亂象看似得到了初步解決，但不涉及對采砂權(quán)拍賣、砂石價格、準入標準等深層次的規(guī)范，運砂船主難以承擔不超載造成的收入減少甚至虧損，或許又將繼續(xù)鋌而走險，岳陽運砂船超載治理可能依然難以跳出“打擊－反彈－再打擊”的怪圈。如何從根本上遏制運砂船超載現(xiàn)象死灰復燃，成了當務(wù)之急。而如何建立長效機制，加強挖砂船配載的監(jiān)控管理，從源頭上杜絕運砂船超載是治超工作亟待解決的最大難題。

亂象在水里，根源在岸上。“只有標本兼治，才能改變運砂船超載屢禁不止的現(xiàn)象?！蓖粼绖P認為，對超載進行倒查，對挖砂船進行處罰才是“釜底抽薪”的好辦法?！耙惠v超載的運砂船對應(yīng)的必定有一輛挖砂船。出湖運砂船因超載超吃水被處罰時，給該運砂船裝砂過駁的挖砂船應(yīng)該被倒追責任進行處罰。對當班簽單員更要予以重罰，這樣才能真正堵住超載的源頭?！?/p>

易細水認為，解決水運超載的問題，要全市聯(lián)動、全省聯(lián)動甚至全國統(tǒng)一部署，不能依靠一個地方，岳陽境內(nèi)砂石就有幾個大產(chǎn)區(qū)，如果不采取統(tǒng)一行動，你這里“治超”嚴了，砂石價格上去了，接砂船就去另外的地方了。這樣一來，超載是治理了，卻會使地方的水運經(jīng)濟遭遇重創(chuàng)。因此，“治超”尤其要加強與周邊城市砂石市場監(jiān)管的有效對接。

過去治超難以獲得實質(zhì)性進展，有個重要原因就在于缺乏長效聯(lián)動機制，無法形成合力，往往變成“一陣風”式治理。今年以來，這種現(xiàn)象大為改變，全省聯(lián)動治超獲得有效突破。據(jù)不完全統(tǒng)計，治超專項整治以來，全省共檢查船舶超過4.7萬艘次，查處船舶超載、配員不足等行為1696余艘次，滯留船舶1106艘次，強制卸載和過駁1542艘次，教育船員超過3000人次，極大地震懾了砂石運輸船舶超載行為。