文、圖/本刊記者 張帆

在醴陵市白兔潭鎮(zhèn)，省安委辦工作人員只是隨機檢查了幾戶居民，就發(fā)現(xiàn)了煙花爆竹非法生產(chǎn)的存在。不管是聞風(fēng)而逃的生產(chǎn)者，還是保留的制餅記錄本，抑或是早在7月份就要求取締打擊，卻仍有生產(chǎn)痕跡的非法引線廠，都表明了該鎮(zhèn)煙花爆竹打非工作正遭遇不小的挑戰(zhàn)。對于究竟是相關(guān)部門未進行打擊，還是已打擊但遭遇強勢反彈的爭論已沒有意義，一個不容置疑的事實是——醴陵市相關(guān)部門接下來要做的工作依然不少。

家庭作坊搞生產(chǎn)

制引機、藥物、引線半成品和成品散布屋內(nèi)，聞風(fēng)而逃的非法生產(chǎn)者已不知去向。這就是10月23日省安委辦暗訪組來到醴陵市白兔潭鎮(zhèn)對“打非治違”行動進行暗訪時發(fā)現(xiàn)的場景?？粗绱水嬅?，站在進行非法生產(chǎn)的家庭式作坊點，省安委辦工作人員用了“出乎意料”來形容。

暗訪組最先來到的是該鎮(zhèn)水口村387號后面山包上一處民房，一位穿著工服的村婦看到陌生人前來，扭頭就跑向雜草叢山的后山，一下沒了蹤影。在她沒上鎖的兩間房內(nèi)，暗訪組看到的是：一個房間地上平攤著引線砂紙和木架子；另一個房間地上則放置著制引機。

而在該村344號隔壁民房，與之前發(fā)現(xiàn)的情況類似——不見蹤影的戶主、放在地上的引線原料、引線以及引線機。不同前者的是，匆匆離開的生產(chǎn)者并沒有帶走制餅紀錄本，上面記載著9月份和10月份兩個月的生產(chǎn)情況。在上面，記者看到如是數(shù)字:9月9日，760并（餅）；10月4日，440并（餅）。

隨后，暗訪組來到7月份曾暗訪過的一個點，位于白兔潭鎮(zhèn)山水村的易建偉、陳章楚引線廠——這里因為沒有任何證照、不具備安全生產(chǎn)條件，暗訪組在上次暗訪后就要求醴陵市進行督辦整改。記者看到，30余棟工房沿著“之”字型水泥路面依山而建，只拆除了一部分，大多數(shù)依然留存。在離山腰較近的工房內(nèi)，依然可以看到排放得整整齊齊的制引機，上面擺著整齊的引線。而在離山腳較近的工房內(nèi)，雖然制引機已基本拆除，但殘留工房屋檐下還有未干燥的水洗痕跡，幾個簡易棚子內(nèi)擺放著藥物，根據(jù)這種種跡象推斷，在剛過去不長的時間里，該工房還在進行非法生產(chǎn)。

△沒有安全生產(chǎn)許可證的易建偉、陳章楚引線廠，大量工房仍然留存

“斬草除根”為何難

10月16日，省安委辦在集中約談今年以來煙花爆竹行業(yè)發(fā)生較大事故的縣市政府分管領(lǐng)導(dǎo)時，再次明確各行管部門要充分認識當前煙花爆竹安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、復(fù)雜性、反復(fù)性，必須采用堅決果斷、切實管用的措施，堅決遏制煙花爆竹事故的發(fā)生。在此背景下，醴陵市白兔潭鎮(zhèn)仍有非法生產(chǎn)，現(xiàn)狀尷尬。

針對易建偉、陳章楚引線廠的情況，省安委辦于7月24日還專門向醴陵下達了督辦函。據(jù)醴陵市白兔潭鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導(dǎo)介紹，在省安委辦此次暗訪之前，包括鄉(xiāng)政府在內(nèi)的各相關(guān)部門已對該廠進行了打擊取締，除了藥物庫房之外，拆除了不少引線生產(chǎn)工房，未料此次該工廠死灰復(fù)燃，重新反彈。

醴陵市是湖南省煙花爆竹主產(chǎn)區(qū)之一，煙花爆竹生產(chǎn)有上千年歷史，家庭作坊式生產(chǎn)由來已久，雖然歷經(jīng)打擊，但非法生產(chǎn)現(xiàn)象屢禁不止。

“引線和鞭炮生產(chǎn)不像煙花生產(chǎn)，技術(shù)含量低，投入成本少，進入門檻的低要求導(dǎo)致了非法生產(chǎn)的存在?！滨妨昊鶎哟蚍枪ぷ魅藛T說，“煙花爆竹生產(chǎn)還可以為當?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)增收機會，部分老百姓存在‘寧愿炸死，也不愿餓死’ 的觀念?！迸c此同時，村民大多文化素質(zhì)較低，法律觀念淡薄，并不知道非法生產(chǎn)要承擔的法律責任，“很多人直到被查處抓獲，才知道自己行為已經(jīng)構(gòu)成刑事犯罪”。

而非法生產(chǎn)之所以容易反彈，最根本原因可能在于——不法分子自以為違法不需要成本。“醴陵并沒有因為煙花爆竹非法生產(chǎn)而被判處重刑的，相關(guān)部門對非法生產(chǎn)的打擊未能形成巨大震懾力，非法生產(chǎn)者因此抱有僥幸心理?！睋?jù)悉，醴陵市今年因為非法生產(chǎn)而被判刑的人有25人，其中4人被判處實刑——均因為非煤礦山非法生產(chǎn)。

頑疾治理路漫漫

醴陵市轄區(qū)內(nèi)白兔潭鎮(zhèn)、富里鎮(zhèn)、王坊鎮(zhèn)、王仙鎮(zhèn)、南橋鎮(zhèn)、浦口鎮(zhèn)是煙花爆竹生產(chǎn)重地。近年來，雖然醴陵市政府不斷出臺舉措，使煙花爆竹非法生產(chǎn)現(xiàn)象得到有效打擊，但在鐵拳嚴打之下，非法生產(chǎn)反彈形勢依然存在。如何徹底解決煙花爆竹非法生產(chǎn)“打擊、反彈、再打擊、再反彈”的問題，醴陵市仍有不少工作要做。

△在白兔潭鎮(zhèn)鯉魚村某民房內(nèi)，暗訪人員發(fā)現(xiàn)成捆非法生產(chǎn)的引線

今年7月，醴陵市成立了打非工作小組，副市長、市公安局長顏文明擔任組長。牽頭單位為市公安局，成員單位則包括市人民法院、市人民檢察院、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等。業(yè)內(nèi)人士指出，由公安局牽頭其它部門打非，具有積極作用——公安局有具有拘留和逮捕職能，執(zhí)法人員可以隨時采取有效措施，保障執(zhí)法行動順利進行。

“不過，在目前非法生產(chǎn)反彈明顯的情況下，公安部門應(yīng)該更加鐵腕，該拘留的拘留，該追刑的要追刑，該重判的要重判?！笔“参k工作人員說。與此同時，相關(guān)部門也應(yīng)該進行警示宣傳，通過媒體對非法生產(chǎn)的典型案例進行傳播，形成“非法生產(chǎn)搞不得”的輿論環(huán)境。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也需要探索新的打非模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人數(shù)有限，計劃生育、財政稅收工作已耗費不少精力，抽調(diào)所有人手部署打非不太現(xiàn)實。因而，聯(lián)合村中力量，把監(jiān)管關(guān)口前移至村至關(guān)重要。事實上，醴陵市打非工作做得好的王仙鎮(zhèn)政府已采取如是方式?！版?zhèn)政府集合所有村書記，一個個村掃，一個個點拆，連暗訪組也未發(fā)現(xiàn)的地方均打擊到位。”省安委辦工作人員介紹說。

針對煙花爆竹非法生產(chǎn)，醴陵市政府除了組織各部門使用行政手段嚴查嚴打，還需重視經(jīng)濟手段的作用，加快整合煙花爆竹產(chǎn)業(yè)步伐，引導(dǎo)行業(yè)中小企業(yè)進行兼并，向規(guī)?；较虬l(fā)展?！捌髽I(yè)只有達到規(guī)?；?，才有實力進行機械化、標準化、科技化、集約化，產(chǎn)品才能達到安全、環(huán)保要求。與此同時，這也可以提高生產(chǎn)企業(yè)進入門檻要求，逐步淘汰散亂差企業(yè)。”一位業(yè)內(nèi)專家表示。