韓德強(qiáng)

2013年2月23日，習(xí)近平同志在中共中央政治局第四次集體學(xué)習(xí)中明確提出“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的戰(zhàn)略思想。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱“《決定》”）以綱領(lǐng)性文件的形式確認(rèn)：“建設(shè)法治中國(guó)，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)?！狈ㄖ问侵螄?guó)理政的基本方式，法治社會(huì)建設(shè)理論是社會(huì)主義法治理論的重要組成部分，必須正確認(rèn)識(shí)和把握法治社會(huì)建設(shè)理論的基本概念。

法治社會(huì)建設(shè)是依法治國(guó)和社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，是社會(huì)主義民主法治發(fā)展的必然要求，是中國(guó)社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。黨的十五大報(bào)告提出：“依法治國(guó)，就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，依照憲法和法律規(guī)定，通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)，保證國(guó)家各項(xiàng)工作都依法進(jìn)行，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主的制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人看法和注意力的改變而改變。”全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)憲法修正案，正式把依法治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。黨的十八大報(bào)告對(duì)依法治國(guó)提出了新要求：“要推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅(jiān)持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究?！笔藢萌腥珪?huì)則更進(jìn)一步，將“堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”的論斷用大會(huì)決定的形式肯定下來(lái)。

依法治國(guó)不僅體現(xiàn)在國(guó)家權(quán)力和法律制度層面，更體現(xiàn)在社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理層面，有效的政治建設(shè)與和諧的社會(huì)建設(shè)必然依賴于法治社會(huì)的建設(shè)。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，是黨中央正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和新特點(diǎn)，從黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)確定的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆四中全會(huì)提出“加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和管理，推進(jìn)社會(huì)管理體制創(chuàng)新”以來(lái)，中央就加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義社會(huì)管理體系，作出了一系列重大部署。黨的十八大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要在改善民生和創(chuàng)新社會(huì)管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，更加注重發(fā)揮法治在國(guó)家治理和社會(huì)管理中的重要作用。在此基礎(chǔ)上，《決定》明確提出：“創(chuàng)新社會(huì)治理體制。堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用發(fā)展思維和法治方式化解社會(huì)矛盾”?！皥?jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”戰(zhàn)略思想的提出，順時(shí)應(yīng)勢(shì)，是對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的新認(rèn)識(shí)、新解讀，是對(duì)社會(huì)管理法治化的升華。

總之，推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是國(guó)家長(zhǎng)治久安的根本保證。法治國(guó)家建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的發(fā)展和進(jìn)步必然要求社會(huì)建設(shè)的法治化。

法治社會(huì)的基本含義和主要特征

法治社會(huì)是指法治理念在全社會(huì)得到公認(rèn)和實(shí)行的一種社會(huì)狀態(tài)，其基本含義是指國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)利依法行使，人與人之間的關(guān)系和糾紛依法按照公正程序進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，所有公民、社會(huì)組織、政黨團(tuán)體都在憲法和法律規(guī)范體系的保護(hù)和約束之下，公民、社會(huì)組織或社會(huì)團(tuán)體能夠依法行使自治權(quán)。

法治社會(huì)的主要特征：一是憲法、法律和行政法規(guī)等依據(jù)規(guī)范的民主程序制訂出來(lái)，并接受社會(huì)監(jiān)督；二是法律權(quán)威受到社會(huì)普遍維護(hù)，任何組織和個(gè)人都不能凌駕于法律之上，法律對(duì)社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域、對(duì)任何組織和個(gè)人都能進(jìn)行有效規(guī)范和管理；三是國(guó)家依法為公民之間的利益調(diào)整提供一系列的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，保障公民在規(guī)則的引導(dǎo)下更好地實(shí)現(xiàn)權(quán)利和履行義務(wù)。

推進(jìn)社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)，任重道遠(yuǎn)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在法治政府建設(shè)、法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)、法治文化建設(shè)等方面都取得了顯著成績(jī)，但在法治社會(huì)建設(shè)方面卻相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)有：法治社會(huì)組織發(fā)展緩慢，法治社會(huì)組織的基本框架尚未形成，法治社會(huì)組織的功能遠(yuǎn)未得到發(fā)揮，各種社會(huì)犯罪現(xiàn)象和民間社會(huì)糾紛不斷等等。此類狀況如不加以轉(zhuǎn)變，不僅會(huì)影響社會(huì)主義法治國(guó)家的建成，甚至還會(huì)阻礙社會(huì)主義現(xiàn)代化的建設(shè)進(jìn)程。因此，要真正解決好各種社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展，就必須在社會(huì)法治建設(shè)方面下大功夫。對(duì)此，《決定》提出激發(fā)社會(huì)組織活力，并特別強(qiáng)調(diào)：“正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開(kāi)，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。支持和發(fā)展志愿服務(wù)組織”。

深入開(kāi)展法治社會(huì)建設(shè)的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)，可以幫助我們準(zhǔn)確理解和把握“全面推進(jìn)依法治國(guó)”的科學(xué)內(nèi)涵；可以為法治國(guó)家建設(shè)和全面建成小康社會(huì)提供堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)；可以全面促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的法治化，樹(shù)立法治維穩(wěn)觀，有效地消除人治思想；可以充分發(fā)揮廣大人民群眾參與國(guó)家和社會(huì)管理的主動(dòng)性和積極性，推進(jìn)社會(huì)管理主體多元化；可以加快法治政府的建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)政府在社會(huì)管理創(chuàng)新過(guò)程中不缺位、不越位和不錯(cuò)位。

法治社會(huì)建設(shè)的總體思路和基本原則

法治社會(huì)建設(shè)的總體思路，概括起來(lái)就是：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持依法治國(guó)基本方針，不照抄照搬國(guó)外法治模式，結(jié)合中國(guó)實(shí)際，通過(guò)自我完善和創(chuàng)新，建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)。

始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，努力推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要表現(xiàn)在政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)上。在社會(huì)主義法治化進(jìn)程中，黨代表人民，通過(guò)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度將人民的利益和需求以法律的形式固定下來(lái)；再依照憲法和法律的規(guī)定依法執(zhí)政、依法行政，通過(guò)依法治國(guó)進(jìn)行政治領(lǐng)導(dǎo)。依法治國(guó)思想理念的貫徹和推行離不開(kāi)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)。作為中國(guó)特色社會(huì)主義的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨的組織尤其是基層組織法制觀念的增強(qiáng)會(huì)直接影響和帶動(dòng)整個(gè)社會(huì)法制觀念的普及和深化。因此，要處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)組織之間的關(guān)系。一是注意社會(huì)組織的功能建設(shè)。社會(huì)組織的功能無(wú)非是服務(wù)群眾，滿足群眾各方面的需求，政府職能部門(mén)在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)上依法賦予社會(huì)組織充分發(fā)揮其功能的空間，并提供相應(yīng)的服務(wù)和支持；二是依法執(zhí)政、依法行政。建設(shè)服務(wù)型政府，簡(jiǎn)政放權(quán)是全面深化改革的重要環(huán)節(jié)。政府在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)行使人民賦予的權(quán)利，依法履行對(duì)人民的承諾，不搞越權(quán)謀政，專權(quán)攬政。各級(jí)政府部門(mén)各司其職，各盡其責(zé)，緊密配合，無(wú)縫對(duì)接，聯(lián)系好協(xié)調(diào)好立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和群眾組織，這樣才能確保法治社會(huì)建設(shè)的順利推進(jìn)。

大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念，努力構(gòu)建良好的法治環(huán)境。社會(huì)主義法治理念是對(duì)社會(huì)主義法治的內(nèi)在要求、精神實(shí)質(zhì)和基本原則的概括和反映，其根植于中國(guó)傳統(tǒng)文化，具有鮮明的文化特點(diǎn)和民族特色，直接影響到法治建設(shè)的質(zhì)量和進(jìn)度，對(duì)我國(guó)法治社會(huì)建設(shè)具有重要意義。提高全體人民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的法治意識(shí)，努力培育社會(huì)主義法治文化，在全社會(huì)牢固樹(shù)立憲法和法律的權(quán)威，形成學(xué)法尊法守法用法的良好氛圍，讓廣大人民群眾充分相信法律、自覺(jué)運(yùn)用法律，是構(gòu)建法治社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。

從中國(guó)國(guó)情出發(fā)，不照抄照搬國(guó)外法治模式。對(duì)中國(guó)法律文化傳統(tǒng)不能一味否定，其在我國(guó)已有幾千年的積淀和延續(xù)，包含著許多在今天仍值得弘揚(yáng)的思想觀念，要繼承、發(fā)揚(yáng)和壯大，為建立中國(guó)特色社會(huì)主義法治社會(huì)提供精神食糧。在對(duì)待西方文化問(wèn)題上，不照搬西方法治模式，學(xué)習(xí)借鑒其中有益的思想理論和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為解決當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題、新情況提供新思路和新方法?？傊?，針對(duì)中國(guó)在改革和發(fā)展中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，不能機(jī)械地適用過(guò)時(shí)的、外來(lái)的理論和方法，必須與時(shí)俱進(jìn)，不斷探索創(chuàng)新，為中國(guó)法治社會(huì)建設(shè)提供理論支撐。

尋找內(nèi)生動(dòng)力，轉(zhuǎn)壓力為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治社會(huì)的自我完善和發(fā)展。我國(guó)正處于轉(zhuǎn)型期，改革的深化和開(kāi)放的擴(kuò)大，必然引發(fā)一系列社會(huì)熱點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，必然涉及到各方面利益和情緒，這是對(duì)建設(shè)法治社會(huì)形成的壓力，更是推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)不斷前行的巨大動(dòng)力?！稕Q定》強(qiáng)調(diào)指出，創(chuàng)新社會(huì)管理體制，改進(jìn)社會(huì)治理方式，激發(fā)社會(huì)組織活力。法治社會(huì)建設(shè)必須以此為契機(jī)，從改革中尋求和挖掘社會(huì)自我完善和創(chuàng)新的推動(dòng)力，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)，并從中總結(jié)出具有中國(guó)特色的社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)理論，逐步解決和消除那些阻礙和制約社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的問(wèn)題和因素，這項(xiàng)工作意義重大。

推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)，不僅需要理論框架和總體思路，還應(yīng)遵循以下兩個(gè)基本原則：

一是憲法原則。習(xí)近平同志在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)了全面貫徹實(shí)施憲法的重要性，指出：“憲法是國(guó)家的根本法，是治國(guó)安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。”《決定》又特別指出：“憲法是保證黨和國(guó)家興旺發(fā)達(dá)、長(zhǎng)治久安的根本法，具有最高權(quán)威。要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個(gè)新水平”。憲法在法治社會(huì)建設(shè)中的功能不同于一般法律，遵循憲法原則能夠優(yōu)化政府和社會(huì)組織的職能配置，發(fā)揮廣大人民在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用和積極性；遵循憲法原則能夠確保社會(huì)沿著正確的軌道和方向發(fā)展，規(guī)范和保障各種社會(huì)組織在法治社會(huì)這一個(gè)大的系統(tǒng)內(nèi)正常運(yùn)行；遵循憲法原則能夠合理界定國(guó)家、政府和社會(huì)組織之間的關(guān)系，充分發(fā)揮國(guó)家和政府的職能作用，促進(jìn)社會(huì)組織的自我管理和自我完善。因此，在當(dāng)前社會(huì)面臨眾多矛盾和問(wèn)題，社會(huì)主義法制觀念還未全面落實(shí)的情況下，必須在遵循憲法原則基礎(chǔ)上加強(qiáng)社會(huì)共識(shí)，凝聚正能量，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和法律尊嚴(yán)。

二是法治規(guī)律。概括說(shuō)來(lái)，所謂法治規(guī)律就是在社會(huì)趨于和諧、國(guó)家走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，制定科學(xué)的法律體系，樹(shù)立普遍的法律權(quán)威，依法管理國(guó)家的政治事務(wù)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)和社會(huì)事務(wù)。法治社會(huì)的生成在一定意義上是指社會(huì)轉(zhuǎn)型的完成和法制現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)，因此，遵循法治規(guī)律對(duì)法治社會(huì)建設(shè)至關(guān)重要。從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期法治社會(huì)建設(shè)的過(guò)程來(lái)看，一般遵循“私法完善、社會(huì)法出現(xiàn)和公法崛起”的立法模式，科學(xué)立法合理界定公民間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，均衡“政治國(guó)家”與“公民社會(huì)”間的利益格局，逐步構(gòu)建社會(huì)的法治化形態(tài)。這些國(guó)家法治社會(huì)建設(shè)的共性特征、基本經(jīng)驗(yàn)和一般規(guī)律有助于我們拓寬法治社會(huì)建設(shè)的思路。所以，植根于中國(guó)的傳統(tǒng)和國(guó)情，遵循了基本的法治發(fā)展規(guī)律，是我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義法治社會(huì)應(yīng)遵循的一項(xiàng)基本原則。

綜上所述，法治社會(huì)建設(shè)這一新命題源自依法治國(guó)方略和社會(huì)管理創(chuàng)新方針的實(shí)施，是社會(huì)主義法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)的重要組成部分。廣大黨員干部尤其是司法工作者應(yīng)帶頭貫徹落實(shí)習(xí)近平同志關(guān)于“法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)”的重要論述精神和三中全會(huì)精神，努力探索法治社會(huì)建設(shè)的規(guī)律和方法，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)和中華民族偉大復(fù)興目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)的法律和制度保障。

（作者：中共北京市委黨校副研究員、法學(xué)博士，中國(guó)行為法學(xué)會(huì)基礎(chǔ)理論研究會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)。本文系北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目研究成果）

責(zé)任編輯：習(xí) 偉