吳敬璉

中共十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），是中國新一輪改革的行動綱領(lǐng)和路線圖。它在新的歷史起點(diǎn)上，對以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為總目標(biāo)的全面改革作出了重要戰(zhàn)略部署。

《決定》要求，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革。經(jīng)濟(jì)體制改革的總體要求，是“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，而“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。這是整個《決定》的總綱。緊緊抓住這個總綱， “發(fā)揮經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，推動生產(chǎn)關(guān)系同生產(chǎn)力、上層建筑同經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)”，將引領(lǐng)中國改革開放進(jìn)一步深入，一個更加成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制構(gòu)架將建立起來，這對實(shí)現(xiàn)中華民族的騰飛具有偉大的歷史意義。

對現(xiàn)有體制缺陷提出的改革開放新要求

三中全會《決定》是在總結(jié)過去30多年改革開放歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上作出的新部署，也是針對現(xiàn)有體制缺陷所提出的改革開放新要求。

要深刻理解《決定》，有必要了解中國改革開放所取得的成就和遇到的主要問題。

中國現(xiàn)有的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制是通過改革開放突破計劃經(jīng)濟(jì)（命令經(jīng)濟(jì)）的原有框架，在上世紀(jì)末期建立起來的。

1992年1月到2月間，鄧小平同志視察南方，明確指出“計劃多一點(diǎn)還是市場多一點(diǎn)，不是社會主義與資本主義的本質(zhì)區(qū)別”。南方談話發(fā)表后，得到廣大干部群眾的熱烈響應(yīng)，改革得以再次啟動。1992年6月9日，江澤民同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班上發(fā)表重要講話，指出“市場是配置資源和提供激勵的有效方式，它通過競爭和價格杠桿把稀缺物資配置到能創(chuàng)造最好效益的環(huán)節(jié)中去，并給企業(yè)帶來壓力和動力”。所以，在當(dāng)時理論界對改革目標(biāo)提出的幾種提法中，他明確表示傾向于使用“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”這個提法。1992年10月召開的中共十四大正式?jīng)Q定：“我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制”，并且對社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制作出了科學(xué)界定：“社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用?！?/p>

在改革目標(biāo)模式確定后，經(jīng)過一年多的研究準(zhǔn)備，1993年11月，中共十四屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，按照整體改革、重點(diǎn)突破的改革戰(zhàn)略，對市場經(jīng)濟(jì)各個子系統(tǒng)，包括財稅體系、金融體系、外貿(mào)體系和外匯制度、社會保障體系、國有經(jīng)濟(jì)等子系統(tǒng)的改革，各個子系統(tǒng)改革之間的配合關(guān)系和時間順序，做了比較細(xì)致的安排。從1994年開始，政府按照十四屆三中全會的改革規(guī)劃進(jìn)行了財稅體制、銀行體制、外匯管理體制、國有經(jīng)濟(jì)體制、社會保障體制等多方面的改革。

其后，1997年的中共十五大又作出決定，進(jìn)一步界定國有制經(jīng)濟(jì)、公有制經(jīng)濟(jì)和私有經(jīng)濟(jì)在我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位和作用，要求調(diào)整和完善我國所有制結(jié)構(gòu)，以期確立 “公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”的基本經(jīng)濟(jì)制度。正是根據(jù)十四大和十四屆三中全會的總體設(shè)計和行動綱領(lǐng)進(jìn)行的全面改革，使我們在上個世紀(jì)末、本世紀(jì)初初步建立起社會主義市場經(jīng)濟(jì)的基本框架。

社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)和基本框架的確立，解放了計劃經(jīng)濟(jì)體制所束縛的生產(chǎn)力：中國人民的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)能力釋放出來，大量原來沒有充分發(fā)揮作用的人力、物力資源得到了更有效的利用，通過引進(jìn)國外的先進(jìn)裝備和吸收國外的先進(jìn)技術(shù)，中國與發(fā)達(dá)國家之間在過去200多年間積累起來的巨大技術(shù)水平差距迅速縮小，出口的持續(xù)快速擴(kuò)張彌補(bǔ)了內(nèi)需不足的缺陷。這些力量共同造就了上世紀(jì)90年代以來中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)的高速增長，中國也從低收入國家進(jìn)入中等收入國家行列。

但是，在上個世紀(jì)末、本世紀(jì)初建立起來的市場經(jīng)濟(jì)制度還只是初步的、不完善的，整個經(jīng)濟(jì)體制還背負(fù)著沉重的命令經(jīng)濟(jì)體制遺產(chǎn)，是一種“半市場-半統(tǒng)制經(jīng)濟(jì)”體制。這一體制的不完善性主要表現(xiàn)為，政府和國有部門在資源配置中仍然發(fā)揮著主導(dǎo)作用。首先，國有經(jīng)濟(jì)仍然控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，國有企業(yè)在石油、電信、鐵道、金融等重要行業(yè)中繼續(xù)處于行政性壟斷地位；其次，各級政府握有支配土地、資金等重要經(jīng)濟(jì)資源流向的巨大權(quán)力；第三，現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的法治基礎(chǔ)尚未建立，各級政府官員有很大的自由裁量權(quán)，通過直接審批投資項目、設(shè)置市場準(zhǔn)入的行政許可、管制價格等手段對企業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行頻繁的直接干預(yù)。

體制的不完善性引致了一系列消極的經(jīng)濟(jì)社會后果。首先，1953-1957年第一個五年計劃時期從蘇聯(lián)引進(jìn)的粗放型增長方式造成的種種弊病，如資源過度消耗，勞動者收入提高緩慢，通貨膨脹的反復(fù)出現(xiàn)，等等，一直困擾著中國經(jīng)濟(jì)。其次，雙重體制并存造成尋租腐敗也引起了大眾的不滿。

面對這種情況，是繼續(xù)深化改革，克服妨礙我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的體制性障礙，建設(shè)更加成熟完善的市場經(jīng)濟(jì)體制，還是強(qiáng)化從舊體制繼承來的遺產(chǎn)，回歸命令經(jīng)濟(jì)的老路，就成為各界人士關(guān)注的焦點(diǎn)，形成了不同的兩種思路。

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，近年來發(fā)生的種種問題，都是緣于市場化的改革方向。因此，解決的辦法，就是建立以國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)國民經(jīng)濟(jì)、強(qiáng)勢政府“駕馭”市場為主要特征的體制模式。這種體制模式能夠正確制定和成功執(zhí)行符合國家利益的戰(zhàn)略和政策，體現(xiàn) “集中力量辦大事”的優(yōu)勢。它不但創(chuàng)造了30多年高速增長的奇跡，而且能夠在全球金融危機(jī)的狂潮中屹立不倒，為發(fā)達(dá)國家所艷羨。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，中國過去30多年高速增長的奇跡來源于市場化改革解放了人們的創(chuàng)業(yè)精神，而強(qiáng)化政府的管控和抑制市場的作用，不但不能維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，而且會造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)社會后果。所以，唯一的出路在于堅持改革開放的路線，全面深化經(jīng)濟(jì)社會政治體制改革，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

在不完善的市場經(jīng)濟(jì)體制下，與強(qiáng)勢政府“駕馭”市場相適應(yīng)的粗放型增長方式造成的資源枯竭、環(huán)境破壞、居民生活水平提高緩慢等問題愈演愈烈，宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了貨幣超發(fā)、資產(chǎn)泡沫生成和國家資產(chǎn)負(fù)債表加速惡化等病象。如果不能盡快打破體制性的障礙，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，鏟除權(quán)力尋租的基礎(chǔ)，將不可避免地導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)和社會問題。

三中全會《決定》對強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中的作用、還是強(qiáng)調(diào)政府“駕馭”和管控市場這樣一個改革的方向性問題，給出了明確的回答?！稕Q定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)。核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！?/p>

《決定》要求 “緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，明顯繼承和發(fā)展了中共十四大以來關(guān)于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的提法。過去中央的提法是要“使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”。在我看來，現(xiàn)在把“基礎(chǔ)性作用”改為“決定性作用”的重要意義在于，它表明了中央堅定、明確的態(tài)度。這樣，就給全面深化改革指明了正確方向。

正因?yàn)椤稕Q定》系統(tǒng)回應(yīng)了多年來中國改革中關(guān)于改革目標(biāo)和改革方向的問題，明確了以怎樣的方式解決現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制的突出問題，也明確了我們將要建立的市場經(jīng)濟(jì)，是一個消除了條塊分割、向所有市場主體開放的市場，是一個消除了壟斷和行政干預(yù)、在規(guī)則（法治）基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)有序競爭的市場經(jīng)濟(jì)?！笆故袌鲈谫Y源配置中起決定性作用”和“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，實(shí)質(zhì)上是中國下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的靈魂和綱領(lǐng)，也是新一輪改革的基本原則和檢驗(yàn)標(biāo)尺。

建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系

三中全會《決定》提出 “建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)”。這一提法之所以重要，是因?yàn)槿绻麤]有一定的體制基礎(chǔ)，市場在資源配置中的決定性作用是無從發(fā)揮的。過去我們雖然也提出過“要使市場在資源配置中起基礎(chǔ)性作用”，甚至要求“充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，但是由于能夠使市場發(fā)揮作用的體制基礎(chǔ)沒能建立或受到侵蝕，這種作用并沒有能夠得到應(yīng)有的發(fā)揮。

三中全會《決定》關(guān)于“建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”的要求切中現(xiàn)有市場體制的時弊，為全面深化改革所要達(dá)成的體制目標(biāo)設(shè)定了基本框架。

現(xiàn)有市場經(jīng)濟(jì)體制存在的最突出問題，就是“還很不完善”，主要表現(xiàn)在四個方面：一是“條塊分割”、市場碎片化，需要強(qiáng)調(diào)建立一體化的市場和對所有市場主體開放；二是政府行政干預(yù)過多，行政壟斷和地方保護(hù)使市場失去了不可或缺的競爭性質(zhì)，因此需要強(qiáng)調(diào)恢復(fù)和保持市場的競爭性質(zhì)；三是市場無序，采用不正當(dāng)手段的惡性競爭手法泛濫，因此要強(qiáng)調(diào)在法治基礎(chǔ)上的有序競爭；四是各類市場的發(fā)展程度參差不齊，商品市場發(fā)展也許還可以說差強(qiáng)人意，要素市場就發(fā)育程度低下，秩序混亂，所以需要強(qiáng)調(diào)加快市場體系建設(shè)。

由此可見，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心內(nèi)容。它旨在使商品、服務(wù)、土地、資本、勞動力和技術(shù)等市場都建立在規(guī)則的基礎(chǔ)上，進(jìn)行平等有序的競爭，從而形成能夠反映資源稀缺程度的價格，實(shí)現(xiàn)有效配置資源和建立兼容激勵機(jī)制的功能。

過去幾年，官產(chǎn)學(xué)各界從現(xiàn)存問題入手，研究如何完善我國市場經(jīng)濟(jì)制度，對于如何建設(shè)競爭性市場體系，提出了進(jìn)行改革的建議，其中最必須的改革有以下7項：1.明晰市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)，并保證不同所有制主體的財產(chǎn)權(quán)利都得到平等的保護(hù)；2.不但實(shí)現(xiàn)商品、服務(wù)價格的市場化，還要實(shí)現(xiàn)利率、匯率等要素價格的市場化；3.按照“市場化能辦的放給市場、社會能辦的交給社會”的原則劃分政府的職能邊界，禁止政府以“宏觀調(diào)控”名義對微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)；4.完善反壟斷立法，嚴(yán)格執(zhí)法，消除目前嚴(yán)重妨礙市場運(yùn)作的行業(yè)壟斷和地區(qū)保護(hù)；5.確保憲法所規(guī)定的公民權(quán)利不受侵犯和法官獨(dú)立行使審判權(quán)；6.實(shí)行“法無禁止即可進(jìn)入”的原則，簡化工商登記手續(xù)，親商利民；7.改進(jìn)市場監(jiān)管辦法，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”的發(fā)展，由事前監(jiān)管為主轉(zhuǎn)向了事中和事后監(jiān)管為主，由實(shí)質(zhì)性審批轉(zhuǎn)向合規(guī)性監(jiān)管。這些改革的要求和建議，都在三種全會《決定》中得到了程度不同的體現(xiàn)。

首先，關(guān)于確立市場的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。《決定》明確指出：“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)” “公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯”；“國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)”；“堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法”。目前土地產(chǎn)權(quán)制度存在很大的缺陷，它既使農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利受到限制，也不利于新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)?！稕Q定》要求：“建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價?！薄敖⒓骖檱?、集體、個人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個人收益?！?/p>

第二，關(guān)于實(shí)現(xiàn)價格市場化?！稕Q定》要求，“凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)”。具體來說，要完善人民幣匯率市場化形成機(jī)制，加快推進(jìn)利率市場化；推進(jìn)水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格；政府定價范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)，提高透明度，接受社會監(jiān)督。

第三，關(guān)于劃分政府的職能邊界?！稕Q定》要求，進(jìn)一步簡政放權(quán)，深化行政審批制度改革，最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批，對保留的行政審批事項要規(guī)范管理、提高效率；直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會事項，一律下放地方和基層管理。

第四，關(guān)于反對壟斷和實(shí)施競爭政策?！稕Q定》明確反對壟斷和不正當(dāng)競爭?！稕Q定》還指出：“防止地方保護(hù)和部門利益法制化”，要求進(jìn)一步破除各種形式的行政壟斷。對于國有資本繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)，“實(shí)行以政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容的改革，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)實(shí)行網(wǎng)運(yùn)分開、放開競爭性業(yè)務(wù)，推進(jìn)公共資源配置市場化”。按照這一要求，現(xiàn)行的《反壟斷法》關(guān)于行政壟斷的規(guī)定顯然需要進(jìn)行修訂，還需要設(shè)立強(qiáng)有力的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)，授權(quán)法院監(jiān)督政府的行政行為、糾正不當(dāng)行為的權(quán)力，要改變目前行政訴訟中只有具體行政行為可訴的規(guī)定，將可訴性擴(kuò)及到違反上位法規(guī)定的行政法規(guī)。

第五，關(guān)于建設(shè)法治國家?！稕Q定》明確提出“建設(shè)法治中國”目標(biāo)，“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”；強(qiáng)調(diào)“維護(hù)憲法法律權(quán)威”，“ 要進(jìn)一步健全憲法實(shí)施監(jiān)督機(jī)制和程序，把全面貫徹實(shí)施憲法提高到一個新水平”；“建立健全全社會忠于、遵守、維護(hù)、運(yùn)用憲法法律的制度”“堅持法律面前人人平等，任何組織或者個人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，一切違反憲法法律的行為都必須予以追究”；實(shí)現(xiàn)司法公正，“確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)”；“建立公平開放透明的市場規(guī)則”；“建設(shè)法治化營商環(huán)境” ；深化司法體制改革和行政執(zhí)法體制改革，“保證國家法律統(tǒng)一正確實(shí)施。”

第六，關(guān)于實(shí)行“非禁即行”的法治原則。《決定》規(guī)定“在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。探索對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制?！痹诮鹑陬I(lǐng)域，《決定》要求：“擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，在加強(qiáng)監(jiān)管前提下，允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立中小型銀行等金融機(jī)構(gòu)?！?/p>

第七，關(guān)于改進(jìn)市場監(jiān)管?！稕Q定》要求：“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴(yán)禁和懲處各類違法實(shí)行優(yōu)惠政策行為”，“ 健全多層次資本市場體系，推進(jìn)股票發(fā)行注冊制改革，多渠道推動股權(quán)融資，發(fā)展并規(guī)范債券市場，提高直接融資比重?！?/p>

總之，建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，要按照《決定》所指出的： “必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。”

在市場配置資源起決定作用中更好發(fā)揮政府作用

在如何處理好政府和市場關(guān)系的問題上，《決定》指出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。”這里，指出了“使市場在資源配置中起決定性作用”的另外一個基本方面，這就是“更好發(fā)揮政府作用”。

這里的關(guān)鍵問題是，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中，怎樣才能更好地發(fā)揮政府的作用。多年來，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)管了許多自己不該管、也管不好的事情。廣泛的行政干預(yù)和直接介入，以及國有大企業(yè)的行政壟斷，壓制了企業(yè)作為市場主體、技術(shù)創(chuàng)新主體的主動性和創(chuàng)造性。這使市場難以發(fā)揮其有效配置資源和建立兼容激勵機(jī)制的作用。所以，要更好地發(fā)揮政府的作用，首要的事情，就是界定政府的職能，改變原有體制下政府無所不管的狀況。市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場可以辦的，由市場去辦；社會組織可以辦好的，應(yīng)當(dāng)交給社會組織去辦。只有市場和社會組織做不了或做不好的，政府才應(yīng)插手，也就是所謂的有限政府。有限政府職能范圍有限，它所掌握的資源也與之匹配，而不能任意擴(kuò)張。所謂有效政府，則是政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下，改善政府的管理，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本、高效率地為公眾提供服務(wù)。

《決定》對政府的職能作出了界定，指出政府的職責(zé)和作用主要是“保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場失靈”。其中“彌補(bǔ)市場失靈”是總括性質(zhì)的，“宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定”、“加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”是最基本的方面，“推動可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕”是要努力實(shí)現(xiàn)的社會目標(biāo)。

首先，維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定是政府的基本職責(zé)。中國宏觀調(diào)控體系由計劃經(jīng)濟(jì)體系演化而來，還帶有明顯的過渡性特征。這特別表現(xiàn)在很多人將運(yùn)用行政手段對企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的微觀經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)也誤認(rèn)為“宏觀調(diào)控”。一談穩(wěn)定價格水平，就去管制個別產(chǎn)品的價格。這樣一來，不僅穩(wěn)定物價總水平?jīng)]有在源頭上管住，反而破壞了市場通過相對價格變化有效配置資源的基本機(jī)制?！稕Q定》明確指出宏觀調(diào)控，就是以財政政策和貨幣政策為主要手段，保持經(jīng)濟(jì)總量平衡，促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期。這與現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的宏觀經(jīng)濟(jì)管理理念相一致。按照這樣的原則進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)管理，就可以避免政府在宏觀調(diào)控方面的錯位和越位行為，加強(qiáng)宏觀穩(wěn)定政策的針對性和有效性。

其次，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)是政府的另一項基本職責(zé)。在各種政府必須提供的公共服務(wù)中，為市場的有效運(yùn)行建立一個良好的制度環(huán)境又是重中之重?！稕Q定》一方面要求“最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理，市場機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動，一律取消審批”；一方面要求 “保障公平競爭，加強(qiáng)市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序”， “建立公平開放透明的市場規(guī)則”，都體現(xiàn)了進(jìn)一步強(qiáng)化這一方面職能的要求。

再次，建立“統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系”，保證職能有限、治理有效的政府運(yùn)轉(zhuǎn)，都需要現(xiàn)代財政制度的支持。要以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)全面深化改革。具體來說，需要規(guī)范預(yù)算外收入，同時完善稅制，使稅制結(jié)構(gòu)與社會發(fā)展目標(biāo)關(guān)系更緊密；需要進(jìn)一步深化公共財政改革，調(diào)整和優(yōu)化政府預(yù)算的支出結(jié)構(gòu)，逐步退出一般競爭性領(lǐng)域，大力壓縮行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)，把經(jīng)營事業(yè)單位推向市場，將財力主要用于社會公共需要和社會保障，增加教育、科學(xué)、衛(wèi)生、公共安全、社會保障、基礎(chǔ)設(shè)施的保障力度；需要建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度，加強(qiáng)中央財政的支出責(zé)任，上移司法、義務(wù)教育、基本社會保障等具有全社會公共物品性質(zhì)的支出責(zé)任，保證公共服務(wù)的均等化，同時減少專項轉(zhuǎn)移支付，建立計算公式基礎(chǔ)上規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度。對此，《決定》都提出了明確的要求。

打好全面深化改革攻堅戰(zhàn)

三中全會《決定》明確規(guī)定了全面深化改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和主要舉措，為建設(shè)市場經(jīng)濟(jì)體制制定了一個很好的總體方案?，F(xiàn)在的任務(wù)，就是努力使《決定》作出的各項部署落到實(shí)處。

為了打好這場全面改革的攻堅戰(zhàn)，一些基礎(chǔ)性工作是必要的。

首先，對即將展開的全面改革而言，需要特別注意維持一個比較寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

根據(jù)過去的改革經(jīng)驗(yàn)，在一個總需求大于總供給、各方面繃得很緊的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，全面深化改革的措施就很難推出，即使推出，改革的風(fēng)險也比較大。鑒于流動性過剩、國家資產(chǎn)負(fù)債表里隱藏著很大風(fēng)險的局面，近期不宜繼續(xù)用放松信貸和大規(guī)模投資的辦法維持短期增長率。對于短期宏觀經(jīng)濟(jì)波動，除了注意靈活運(yùn)用宏觀政策措施來應(yīng)對，還要用盤活資產(chǎn)存量、實(shí)施存量資產(chǎn)變現(xiàn)、資產(chǎn)證券化、償還社會保障和公租房或有負(fù)債等措施，降低國家資產(chǎn)負(fù)債表的杠桿率，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性的風(fēng)險。《決定》要求編制全國和地方資產(chǎn)負(fù)債表，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，都是保障宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健的必要舉措。

第二，盡快啟動大眾關(guān)心、成效易于觀察到的改革項目，聚集改革的支持力量，提高政府推進(jìn)全面改革的可信度。

改革沒有大眾的支持很難往下做，所以需要盡快推出一批改革項目，以下項目可以優(yōu)先推出：

——各個部門清理和減少行政許可和行政審批項目，盡快整理公布公開透明的負(fù)面清單，加快各類市場主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域；對于保留的負(fù)面清單項目，向公眾給出充分的理由。

——推進(jìn)工商注冊制度便利化，削減資質(zhì)認(rèn)定項目，由先證后照改為先照后證，把注冊資本實(shí)繳登記制逐步改為認(rèn)繳登記制。

——對于重要的行政性壟斷行業(yè)，采取有力措施，區(qū)分自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)，盡快推出改革方案。

——針對公眾反映強(qiáng)烈的空氣污染問題，盡快推出有利于節(jié)能增效的稅制改革方案。

——對于重要的產(chǎn)品價格，加快價格形成機(jī)制改革，在管住貨幣的條件下放開價格。

——鼓勵和支持地方政府使用從競爭性行業(yè)退出的地方國有資本，充實(shí)社會保障基金、公租房基金等公共基金，改善公共服務(wù)。

——加快現(xiàn)有行業(yè)協(xié)會、商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。通過加快行業(yè)協(xié)會、商會、學(xué)術(shù)、公益慈善、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)等類社會組織在民政部門直接登記的制度，強(qiáng)化社會團(tuán)體對深化改革的支持。

我們必須清醒地認(rèn)識到，貫徹執(zhí)行《決定》并不是一件輕而易舉的事情，它必然會遇到來自陳舊的意識形態(tài)和特殊既得利益的阻力和障礙，也會遇到體制轉(zhuǎn)軌過程中由于經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)各個環(huán)節(jié)不協(xié)調(diào)所產(chǎn)生的實(shí)際困難。

中國在中華人民共和國建立初期，引進(jìn)了蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)和政治體制模式，時至今日，反映這種模式的思想意識仍然對人們有深遠(yuǎn)的影響。這種影響仍然會對建設(shè)中國特色社會主義的各種改革舉措形成思想上的阻力。如果說觀念上的障礙可以通過人文社會科學(xué)知識的普及和正確的社會輿論引導(dǎo)來加以克服，特殊既得利益方面的障礙將更加嚴(yán)重。由于近年來尋租活動體制基礎(chǔ)的擴(kuò)大，每一個領(lǐng)域的改革都會觸及到這類以權(quán)謀私的既得利益，遇到的阻力也會更大。

另一方面，舊體制雖然有很大的運(yùn)作困難，但經(jīng)過長時期的磨合，它的各個環(huán)節(jié)是大體能夠相互銜接和配合的。一旦其中某些環(huán)節(jié)發(fā)生了改變，即使這種改變是進(jìn)步性的，也有可能發(fā)生整個系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)困難。比如，當(dāng)土地市場的運(yùn)轉(zhuǎn)如《決定》所說“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”、 “建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場”、“保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，探索農(nóng)民增加財產(chǎn)性收入渠道”、“保障農(nóng)民公平分享土地增值收益”，過去一些地方政府賴以實(shí)施大規(guī)模城建投資的“土地財政”就可能難于維持，有些地方甚至發(fā)生償還債務(wù)困難。

這樣，就要求各級黨政領(lǐng)導(dǎo)以更大的政治勇氣和智慧，打破障礙，克服困難，推進(jìn)全面改革。

據(jù)我理解，所謂以更大的政治勇氣推進(jìn)全面改革，就是要有堅決捍衛(wèi)改革開放偉大旗幟的政治決心，克服來自舊意識形態(tài)和來自特殊既得利益的阻力和障礙。所謂以更大的智慧去推進(jìn)全面改革，就是要以很高的專業(yè)素養(yǎng)和運(yùn)作藝術(shù)，規(guī)避風(fēng)險和解決體制轉(zhuǎn)軌過程中必然發(fā)生的種種困難。

總之，《決定》所規(guī)劃的全面改革反映了全國人民的根本利益，習(xí)近平在《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中說，黨政領(lǐng)導(dǎo) “一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門利益掣肘，以積極主動精神研究和提出改革舉措?！蔽覀冏鳛楣埠蛧?、國家的主人，也有權(quán)利有義務(wù)來參與正在展開的改革，共同推動全面改革走向深化。

（作者：國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員）

責(zé)任編輯：杜梅萍