本刊記者 王芳

從2001年就開始啟動，歷時十多年的“汽車三包”規(guī)定終于在10月1日正式開始實施。不久之后，“汽車三包”的執(zhí)行力將會受到真正的考驗。

10月1日，《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》（以下簡稱“汽車三包”）正式開始實施了。日前，“汽車三包”的重要配套標(biāo)準(zhǔn)《家用汽車產(chǎn)品三包主要零件種類范圍與三包憑證》也被批準(zhǔn)，使“汽車三包”問題又回到了大眾的視野當(dāng)中。

這場公眾翹首以盼了十年之久，終于要落地的新政，距實施之日，雖已臨近，卻并不平靜。最近一段時間，關(guān)于“汽車三包”的爭議不斷，而國家質(zhì)檢總局也出乎意料地召開了一場“實施‘汽車三包’規(guī)定工作進展新聞通氣會”，針對消費者和汽車廠商關(guān)心的三包問題做出了詳細(xì)說明。那么，“汽車三包”究竟存在哪些問題，它的實施將會給汽車行業(yè)帶來什么變化？

破繭而出

最近一段時間，對于準(zhǔn)備購車的朋友來說，可謂是猶豫不決。很多人害怕現(xiàn)在買車，享受不了三包的政策，不買又會錯過當(dāng)下最火熱的打折促銷活動?！拔乙呀?jīng)搖到了號，但對于買哪款車型還一直在觀望。盡管有的車型促銷活動幅度還挺大，但是如果現(xiàn)在買了，就享受不了‘汽車三包’服務(wù)了?！比温氂谀尘W(wǎng)站的向先生對本刊記者這樣說。

隨著10月1日《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定》的正式實施，消費者在這個時間之后所購車輛，如果出現(xiàn)問題，可以根據(jù)“汽車三包”政策要求汽車銷售方對車輛進行修理、更換甚至是退貨。因此，才有了很多像向先生一樣不知該買還是該等的人。

事實上，從1993年開始，我國就準(zhǔn)備要將汽車產(chǎn)品納入產(chǎn)品三包范疇，但卻得到了一片反對之聲。后來，國家質(zhì)檢總局又在2001年開始啟動并起草“汽車三包”法案。

2002年，國家質(zhì)檢總局組織召開“汽車三包”討論會。當(dāng)時的討論舉步維艱，主要圍繞三包的尺度還有是否需要舉證等問題展開討論，而汽車廠家并不讓步，所以最終沒有達成一致的意見。

此后，隨著中國汽車市場的規(guī)模逐步擴大，汽車投訴量與日俱增。據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2011年汽車投訴16805件，同比增長19.2%，涉及質(zhì)量安全問題的占54.7%，是投訴量同比上升幅度最大的商品。

2011年9月，國家質(zhì)檢總局重啟了《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定(征求意見稿)》，公開向社會征求意見。出乎意料的是，在這一次的聽證會中，最終以零票反對結(jié)束。于是，在經(jīng)過了第二次征求意見稿后，2013年1月，國家質(zhì)檢總局宣布“汽車三包”條例于今年10月1日實施。

對于為何“汽車三包”政策拖延了十多年才出臺，在8月8日的“汽車三包”通氣會上，國家質(zhì)檢總局法規(guī)司副司長許新建稱，“從2001年就開始啟動，歷時十多年，這在國家質(zhì)檢總局所有的規(guī)章制定中是時間最長的，主要是各方的利益訴求差距比較大。”而且，還有一個重要原因即汽車產(chǎn)業(yè)是我國經(jīng)濟發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一，因此政策制定者需要考慮“汽車三包”對于企業(yè)，尤其是自主品牌企業(yè)將會產(chǎn)生怎樣的影響。

據(jù)悉，“汽車三包”從草案第一次出臺到正式實施，歷經(jīng)四次公開征求意見、50余次激烈討論修改，耗時長達12年之久。

爭議不斷

在8月舉辦的北京汽車展覽會上，記者采訪了前來看車的于先生，他告訴記者，“作為普通的工薪階層會考慮十一之后再買，尤其是在T車型、DSG變速箱越來越普遍的今天，更多的消費者傾向于駕駛快樂，但又會擔(dān)心保養(yǎng)、維修等費用，‘汽車三包’政策無疑是解決了后顧之憂”。

然而，事實并非想象中的那般簡單。醞釀了十年之久的“汽車三包”還沒實施，便廣受爭議。很多細(xì)節(jié)諸如“舉證難”、“鑒定難”、“索賠難”等問題還是模糊不清。

對于新政的實施，很多消費者擔(dān)心維權(quán)過程中產(chǎn)生的成本會轉(zhuǎn)移到自己身上。而且，在與經(jīng)銷商的交涉中，肯定也會耗費大量的時間和精力。

“一個新政策出臺是否真的惠民還有待觀察，因為在維權(quán)過程中的費用問題目前還不明朗。”準(zhǔn)備9月份買車的張小姐認(rèn)為用到這個政策的可能性會比較小，所以并沒有十分看好。

而在蓋世汽車網(wǎng)的一項對“汽車三包的實施前景”的調(diào)查中，也有40%的參與者表示并不看好。

除此之外，有些汽車的故障很難鑒定，普通人并沒有辦法判斷是車子本身的質(zhì)量問題還是消費者由于使用不當(dāng)所引起的問題。這就需要有專門的鑒定機構(gòu)來檢測。

而目前，全國只有上海、天津、長春等幾家汽車鑒定中心，檢測費用極高，所以這對于消費者而言，并沒有實際的幫助。

根據(jù)三包規(guī)定，質(zhì)檢部門將會組織汽車三包”責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫來進行鑒定。在“汽車三包”新聞通氣會上，國家質(zhì)檢總局相關(guān)負(fù)責(zé)人也介紹了有關(guān)故障鑒定的工作進展，并表示，“汽車三包”責(zé)任爭議處理技術(shù)咨詢?nèi)藛T庫將于9月中旬完成建庫工作。

“實際上，專家組會在三包問題的鑒定程序上提出意見，也就是說在技術(shù)問題上達成一致的意見，但對于消費者來說，其在舉證過程中耗費的時間成本和經(jīng)濟成本很難計算?！北本┯坡蓭熓聞?wù)所律師蔣蘇華說。

對此，中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊認(rèn)為，“對于‘汽車三包’的條例在實際操作中，還需要更多、更完善的細(xì)節(jié)做保證。如果能把廠家、經(jīng)銷商和消費者的關(guān)系再明確些，界限劃得清楚些，法規(guī)執(zhí)行起來會更順暢?！?/p>

汽車產(chǎn)業(yè)或面臨洗牌

2009年，中國已經(jīng)超越美國成為世界上第一汽車生產(chǎn)和消費大國，但是，相比于發(fā)達國家，我國汽車消費者權(quán)益保障措施并不健全。尤其是最近幾年，消費者維權(quán)事件屢屢發(fā)生，但由于找不到相關(guān)法律法規(guī)支持，經(jīng)銷商和生產(chǎn)商相互推諉，以致維權(quán)之路舉步維艱。

據(jù)中國消費者協(xié)會發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-6月份，全國消協(xié)組織受理涉及汽車（含零部件）的投訴9784件，與2012年上半年相比，投訴量增長了28.1%，其中質(zhì)量、合同和售后服務(wù)的投訴量占到近八成。此外，汽車及零部件的投訴量也由2012年同期的第六位上升到了第四位。

而現(xiàn)在，“汽車三包”對零部件質(zhì)量做出了明確規(guī)定，三包期內(nèi)大部分零部件可以在4S店內(nèi)實現(xiàn)免費更換。分析人士認(rèn)為，一些能力不足以及生產(chǎn)假冒偽劣零部件的企業(yè)將被淘汰，優(yōu)勢企業(yè)市場份額有望進一步擴大。

北京中車時代汽車技術(shù)研究院執(zhí)行院長張文利表示，過去，汽車產(chǎn)業(yè)不受三包約束，而在三包政策體系全面實施后，汽車產(chǎn)業(yè)將面臨調(diào)整和變革。

實際上，早在上世紀(jì)80年代初，美國商務(wù)部就推出了保護消費者權(quán)益的汽車《檸檬法》，此法律的出臺遭到了美國汽車制造商的強烈反對。因為一旦觸犯法律，廠商將會受到高達上千億美元的罰款。也正是如此，美國汽車廠商才會不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量，使得美國的汽車工業(yè)健康、有序地發(fā)展。

這對于中國的汽車廠商來說，同樣具有借鑒意義。新出臺的“汽車三包”政策更為嚴(yán)格，作為廠商來說，需要調(diào)整思路，提高產(chǎn)品質(zhì)量。張文利表示，“汽車三包”將改變整個汽車產(chǎn)業(yè)的走向及其贏利模式,促進中國汽車產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

即將實施的“汽車三包”政策,是為保護消費者合法權(quán)益而生, 但改變的卻是整個汽車產(chǎn)業(yè)及其贏利模式。不久之后，“汽車三包”的執(zhí)行力將會受到真正的考驗，這就需要汽車生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商、各級質(zhì)監(jiān)部門積極配合，共同來推動“汽車三包”政策順利實施。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，小小的“汽車三包”，牽涉了各方的利益，但同時也將會促使整個產(chǎn)業(yè)鏈條良性發(fā)展。

檸檬法（Lemon Laws）

是美國的一部消費者保護法，主要是保障汽車買主的權(quán)益。名字起源于美國經(jīng)濟學(xué)家喬治·阿克羅夫所發(fā)表的一篇經(jīng)濟學(xué)論文《檸檬市場：質(zhì)化的不確定性和市場機制》。