4月16日，中國(guó)政府發(fā)布《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)。這是自1998年以來(lái)中國(guó)的第八部國(guó)防白皮書(shū)，也是第一部專(zhuān)題型國(guó)防白皮書(shū)，其中，陸、海、空軍兵力總數(shù)，戰(zhàn)備狀態(tài)等內(nèi)容首次揭開(kāi)神秘面紗，受到社會(huì)關(guān)注。

白皮書(shū)展現(xiàn)新內(nèi)容新特點(diǎn)

“建設(shè)與中國(guó)國(guó)際地位相稱(chēng)、與國(guó)家安全和發(fā)展利益相適應(yīng)的鞏固國(guó)防和強(qiáng)大軍隊(duì)，是中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，也是中國(guó)實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)保障?！?月16日，在《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》白皮書(shū)發(fā)表之際，國(guó)防部外事辦公室主任關(guān)友飛接受記者專(zhuān)訪，回應(yīng)關(guān)切。

關(guān)友飛說(shuō)，國(guó)防白皮書(shū)是展現(xiàn)中國(guó)軍事透明的重要平臺(tái)，每一部白皮書(shū)都有新內(nèi)容、新特點(diǎn)，體現(xiàn)了我們?cè)谕该鞫葐?wèn)題上的不懈努力。比如，1998年國(guó)防白皮書(shū)首次闡述我防御性國(guó)防政策的基本內(nèi)容，2002年國(guó)防白皮書(shū)首次闡述國(guó)防的目標(biāo)和任務(wù)，2006年國(guó)防白皮書(shū)首次闡述中國(guó)的核戰(zhàn)略，2008年國(guó)防白皮書(shū)首次公開(kāi)宣示中國(guó)的國(guó)防發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想，2010年國(guó)防白皮書(shū)全面闡述新形勢(shì)下奉行防御性國(guó)防政策的客觀依據(jù)，今年發(fā)表的這部白皮書(shū)系統(tǒng)闡述中國(guó)武裝力量多樣化運(yùn)用的政策、原則和主要實(shí)踐。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)軍隊(duì)的透明度是符合國(guó)情、軍情實(shí)際的，也與現(xiàn)階段國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相一致。軍事透明度事關(guān)國(guó)家安全，對(duì)外透明的范圍、方式、內(nèi)容和時(shí)機(jī)是各國(guó)依據(jù)自身安全利益決定的，任何一個(gè)國(guó)家在軍事上都不可能做到絕對(duì)透明。近年來(lái)，中國(guó)軍隊(duì)采取了建立國(guó)防部新聞發(fā)言人制度、開(kāi)設(shè)國(guó)防部網(wǎng)站、邀請(qǐng)外國(guó)記者參觀采訪等一系列開(kāi)放措施，這在10年前是難以想象的。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)的軍事透明度是非常高的。

新白皮書(shū)提出，中國(guó)武裝力量隨時(shí)應(yīng)對(duì)和堅(jiān)決制止一切危害國(guó)家主權(quán)、安全、領(lǐng)土完整的挑釁行為，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家核心利益。這是否意味著中國(guó)更加傾向于使用武力解決與其他國(guó)家的領(lǐng)土主權(quán)爭(zhēng)端？對(duì)此，關(guān)友飛表示，我們一貫主張和平解決國(guó)際爭(zhēng)端，堅(jiān)持通過(guò)對(duì)話談判、平等協(xié)商解決與有關(guān)國(guó)家的矛盾和問(wèn)題，堅(jiān)決反對(duì)任何使局勢(shì)復(fù)雜化、擴(kuò)大化的行為。近年來(lái)，有的國(guó)家在涉及中國(guó)領(lǐng)土主權(quán)問(wèn)題上蓄意挑釁，這是造成緊張局勢(shì)的根源。中國(guó)政府和軍隊(duì)維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土主權(quán)的決心和意志堅(jiān)定不移，我們堅(jiān)持走和平發(fā)展道路，但決不會(huì)以犧牲國(guó)家的核心利益為代價(jià)。

社會(huì)上有一種聲音認(rèn)為，和平時(shí)期軍隊(duì)不打仗，作用有限。對(duì)此，關(guān)友飛表示，這部白皮書(shū)系統(tǒng)全面地介紹了和平時(shí)期中國(guó)軍隊(duì)執(zhí)行多樣化任務(wù)的豐富實(shí)踐。我軍官兵每時(shí)每刻都保持著常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)。他們有的在邊境一線巡邏，有的在萬(wàn)里之外護(hù)航，有的在祖國(guó)藍(lán)天執(zhí)勤，還有許多官兵執(zhí)行著日常訓(xùn)練、勤務(wù)保障、教學(xué)科研等任務(wù)。我們所做的一切都是為了保衛(wèi)人民的和平，鑄造國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)盾牌。

陸?？斩诓筷?duì)編成情況首次公布

白皮書(shū)首次公布了陸軍所有18個(gè)集團(tuán)軍的番號(hào)以及陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海、空軍的現(xiàn)有兵力情況，成為一大亮點(diǎn)?！斑@體現(xiàn)了中國(guó)軍隊(duì)的開(kāi)放、透明和自信?！眳⑴c白皮書(shū)撰寫(xiě)的軍事專(zhuān)家張露說(shuō)。

根據(jù)白皮書(shū)，中國(guó)人民解放軍陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)包括18個(gè)集團(tuán)軍和部分獨(dú)立合成作戰(zhàn)師（旅），現(xiàn)有85萬(wàn)人。集團(tuán)軍由師、旅編成，分別隸屬于7個(gè)軍區(qū)：沈陽(yáng)軍區(qū)下轄第16、39、40集團(tuán)軍，北京軍區(qū)下轄第27、38、65集團(tuán)軍，蘭州軍區(qū)下轄第21、47集團(tuán)軍，濟(jì)南軍區(qū)下轄第20、26、54集團(tuán)軍，南京軍區(qū)下轄第1、12、31集團(tuán)軍，廣州軍區(qū)下轄第41、42集團(tuán)軍，成都軍區(qū)下轄第13、14集團(tuán)軍。

海軍現(xiàn)有23.5萬(wàn)人，下轄北海、東海和南海3個(gè)艦隊(duì)，艦隊(duì)下轄艦隊(duì)航空兵、基地、支隊(duì)、水警區(qū)、航空兵師和陸戰(zhàn)旅等部隊(duì)。2012年9月，第一艘航空母艦“遼寧艦”交接入列。中國(guó)發(fā)展航空母艦，對(duì)于建設(shè)強(qiáng)大海軍和維護(hù)海上安全具有深遠(yuǎn)意義。

空軍現(xiàn)有39.8萬(wàn)人，下轄沈陽(yáng)、北京、蘭州、濟(jì)南、南京、廣州、成都7個(gè)軍區(qū)空軍和1個(gè)空降兵軍。軍區(qū)空軍下轄基地、航空兵師（旅）、地空導(dǎo)彈師（旅）、雷達(dá)旅等。

第二炮兵下轄導(dǎo)彈基地、訓(xùn)練基地、專(zhuān)業(yè)保障部隊(duì)、院校和科研機(jī)構(gòu)等，目前裝備東風(fēng)系列彈道導(dǎo)彈和長(zhǎng)劍巡航導(dǎo)彈。

總員額為230萬(wàn)的中國(guó)軍隊(duì)，是當(dāng)今世界上人數(shù)最多的軍隊(duì)。白皮書(shū)指出，解放軍保持常備不懈的戰(zhàn)備狀態(tài)，隨時(shí)準(zhǔn)備執(zhí)行作戰(zhàn)和非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)。

“中國(guó)地域廣闊，軍隊(duì)保持適度規(guī)模完全必要?！睆埪墩f(shuō)，“中國(guó)軍隊(duì)會(huì)繼續(xù)在精干、聯(lián)合、多能、高效的道路上不斷前行。”

首次明確對(duì)海軍遠(yuǎn)海各項(xiàng)能力要求

《世界軍事》雜志總編輯陳虎說(shuō)，隨著武器裝備和訓(xùn)練水平的不斷提高，部隊(duì)的遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)能力顯著提升。

根據(jù)白皮書(shū)，中國(guó)陸軍積極推進(jìn)由區(qū)域防衛(wèi)型向全域機(jī)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展陸軍航空兵、輕型機(jī)械化部隊(duì)和特種作戰(zhàn)部隊(duì)，加強(qiáng)數(shù)字化部隊(duì)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部隊(duì)編成的小型化、模塊化、多能化，提高空地一體、遠(yuǎn)程機(jī)動(dòng)、快速突擊和特種作戰(zhàn)能力。

據(jù)了解，在2009年舉行的“跨越-2009”演習(xí)中，解放軍4個(gè)軍區(qū)近5萬(wàn)兵力，展開(kāi)了超過(guò)5萬(wàn)公里的全域機(jī)動(dòng)演練，其中，濟(jì)南軍區(qū)第54集團(tuán)軍一個(gè)建制團(tuán)在戰(zhàn)術(shù)背景下單日摩托化開(kāi)進(jìn)916公里，刷新了解放軍摩托化步兵團(tuán)強(qiáng)行軍紀(jì)錄。

白皮書(shū)首次明確提出對(duì)海軍在遠(yuǎn)海海域各項(xiàng)能力的要求。隨著遼寧艦等一系列新型艦艇投入使用，中國(guó)海軍的武器裝備水平實(shí)現(xiàn)了新跨越。白皮書(shū)強(qiáng)調(diào)，中國(guó)海軍提高遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力，增強(qiáng)戰(zhàn)略威懾與反擊能力，應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅。按照“機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)、立體攻防”的戰(zhàn)略要求，發(fā)展遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)能力成為人民海軍提升戰(zhàn)斗力的主要內(nèi)容。

在此前的一次遠(yuǎn)海訓(xùn)練中，海軍南海艦隊(duì)司令員蔣偉烈說(shuō)，未來(lái)海軍將繼續(xù)常態(tài)化組織遠(yuǎn)海對(duì)抗訓(xùn)練，進(jìn)一步加大難度和強(qiáng)度。

白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)空軍正在“提高戰(zhàn)略預(yù)警、威懾和遠(yuǎn)程空中打擊能力?！痹诮陙?lái)的軍事演習(xí)和中國(guó)駐利比亞人員撤離行動(dòng)中，中國(guó)空軍的遠(yuǎn)程投送能力引人關(guān)注。陳虎說(shuō)，隨著新型殲擊機(jī)、運(yùn)輸機(jī)的研制和裝備部隊(duì)，中國(guó)空軍的遠(yuǎn)程投送能力在未來(lái)將不斷提升。

維護(hù)海洋權(quán)益和海外利益

根據(jù)白皮書(shū)，中國(guó)人民解放軍正越來(lái)越多走向遠(yuǎn)海，開(kāi)展海外行動(dòng)，以維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益和海外利益。堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，是人民解放軍的重要職責(zé)。白皮書(shū)說(shuō)，海軍結(jié)合日常戰(zhàn)備為國(guó)家海上執(zhí)法、漁業(yè)生產(chǎn)和油氣開(kāi)發(fā)等活動(dòng)提供安全保障。海軍與海監(jiān)、漁政部門(mén)多次舉行海上聯(lián)合維權(quán)執(zhí)法演習(xí)演練，不斷提高軍地海上聯(lián)合維權(quán)斗爭(zhēng)指揮協(xié)同和應(yīng)急處置能力。公安邊防部隊(duì)作為海上重要武裝執(zhí)法力量，近年來(lái)加強(qiáng)北部灣海上邊界和西沙海域巡邏監(jiān)管，有效維護(hù)了海上治安穩(wěn)定。

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步融入世界經(jīng)濟(jì)體系，海外利益已經(jīng)成為中國(guó)國(guó)家利益的重要組成部分，海外能源資源、海上戰(zhàn)略通道以及海外公民、法人的安全問(wèn)題日益凸顯。白皮書(shū)說(shuō)，開(kāi)展海上護(hù)航、撤離海外公民、應(yīng)急救援等海外行動(dòng)，成為人民解放軍維護(hù)國(guó)家利益和履行國(guó)際義務(wù)的重要方式。

軍事科學(xué)院軍事戰(zhàn)略研究部研究員熊玉祥認(rèn)為，為了更好地維護(hù)國(guó)家的海洋權(quán)益和海外利益，人民海軍亟待圍繞遠(yuǎn)海機(jī)動(dòng)、天基信息保障、遠(yuǎn)程打擊和反潛作戰(zhàn)等方面提升海外行動(dòng)能力。

積極參與維和行動(dòng)及國(guó)際援助

白皮書(shū)說(shuō)，中國(guó)武裝力量始終是維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定的堅(jiān)定力量。目前，主要通過(guò)參加聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)、國(guó)際災(zāi)難救援和人道主義援助、維護(hù)國(guó)際海上通道安全、與外軍開(kāi)展聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等方式維護(hù)世界和平和地區(qū)穩(wěn)定。

對(duì)此，瑞典斯德哥爾摩國(guó)際和平研究所在其2009年11月發(fā)表的《中國(guó)日益擴(kuò)大的維和作用》研究報(bào)告中指出：“中國(guó)的維和部隊(duì)一直被公認(rèn)為聯(lián)合國(guó)維和任務(wù)部隊(duì)中水平最專(zhuān)業(yè)、效率最高、訓(xùn)練最有素和紀(jì)律最嚴(yán)明的部隊(duì)?！?/p>

軍事科學(xué)院國(guó)防政策研究中心研究員李煜認(rèn)為，隨著綜合國(guó)力的增強(qiáng)，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的期望越來(lái)越高。但由于國(guó)情、軍情和能力等客觀原因，中國(guó)軍隊(duì)只能承擔(dān)與自身能力和國(guó)家地位相適宜的國(guó)際責(zé)任和義務(wù)。

建成國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量

如今，中國(guó)軍隊(duì)已經(jīng)逐步形成了全方位的國(guó)家應(yīng)急救援體系力量。白皮書(shū)指出，目前，我國(guó)已組建抗洪搶險(xiǎn)應(yīng)急部隊(duì)、地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)、核生化應(yīng)急救援隊(duì)、空中緊急運(yùn)輸服務(wù)隊(duì)、交通電力應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)、海上應(yīng)急搜救隊(duì)、應(yīng)急機(jī)動(dòng)通信保障隊(duì)、醫(yī)療防疫救援隊(duì)、氣象保障應(yīng)急專(zhuān)業(yè)隊(duì)等9類(lèi)5萬(wàn)人的國(guó)家級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量。各軍區(qū)會(huì)同有關(guān)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市），依托現(xiàn)役和預(yù)備役部隊(duì)組建4.5萬(wàn)人的省級(jí)應(yīng)急專(zhuān)業(yè)力量。

白皮書(shū)指出，軍隊(duì)和武警部隊(duì)主要承擔(dān)解救、轉(zhuǎn)移或者疏散受困人員，保護(hù)重要目標(biāo)安全，搶救、運(yùn)送重要物資，參加道路搶修等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)，協(xié)助地方政府開(kāi)展災(zāi)后重建工作。2011年以來(lái)，軍隊(duì)和武警部隊(duì)共出動(dòng)兵力37萬(wàn)人，各型車(chē)輛（機(jī)械）19.7萬(wàn)臺(tái)次，飛機(jī)和直升機(jī)225架次，搶救轉(zhuǎn)移遇險(xiǎn)群眾245萬(wàn)人。