桑百川(教授)張薇薇

2012年，我國全年吸收外商直接投資 (FDI)三年來首次出現(xiàn)下降。2013年，世界經(jīng)濟將繼續(xù)尋求走出低谷之路，復蘇和增長的壓力依然較大，而國內(nèi)經(jīng)濟結構調(diào)整步伐加快，經(jīng)濟增速回升預期確立，這對吸收FDI會產(chǎn)生深刻影響。

一、2012年我國吸收FDI回顧

2012年，我國吸收FDI呈現(xiàn)兩大特點:一是FDI流入規(guī)模下降，二是FDI的產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域結構加速調(diào)整。

據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2012年，全球FDI復蘇勢頭受阻，下降18.3%，僅為1.3萬億美元。發(fā)達經(jīng)濟體FDI流入額為5489億美元，下降32.1%，其中歐盟和美國減少34.8%和35.3%;發(fā)展中經(jīng)濟體為6804億美元，下降3.2%，占全球使用FDI比重超過發(fā)達經(jīng)濟體。亞洲其他國家和地區(qū)利用FDI也出現(xiàn)不同程度的下滑，印度吸收FDI下降13.5%，東盟下降7%，但部分國家如柬埔寨、緬甸、菲律賓、泰國和越南獲得一定程度增長。

在全球FDI總體下降中，中國FDI的下降幅度高于發(fā)展中經(jīng)濟體，中國雖然依然是全球第二大FDI吸收國，但實際使用FDI降為1117.16億美元，較2011年減少42.95億美元，同比下降3.7%，是自2009年以來的首次年度下降。

從中國吸收FDI的主要來源地來看，亞洲地區(qū)仍是最大的來源地，亞洲十國/地區(qū) (香港、澳門、臺灣省、日本、菲律賓、泰國、馬來西亞、新加坡、印尼和韓國)實際投入FDI金額957.37億美元，同比下降4.76%，占中國利用FDI的85.7%，其中日本實際對華投資金額73.8億美元，同比增長16.26%。美國對華投資金額31.3億美元，同比增長4.5%;歐盟27國對華實際投資金額61.07億美元，同比下降3.8%。

從吸收FDI的地區(qū)結構看，東部、西部地區(qū)下降，中部地區(qū)勢頭強勁。2012年，東部地區(qū)實際使用外資925.1億美元，同比下降4.2%，占全國實際使用外資總額的82.8%;西部地區(qū)實際使用外資99.2億美元，同比下降14.3%，占全國總額的8.9%;中部地區(qū)實際使用外資92.9億美元，同比上升18.5%，占全國總額的8.3%。

從吸收FDI的產(chǎn)業(yè)分布來看，F(xiàn)DI結構持續(xù)變遷，第一、第三產(chǎn)業(yè)比重上升。2012年，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)實際使用FDI約20.6億美元，同比增長2.7%，占全國總量的1.9%。服務業(yè)實際使用FDI金額538.4億美元，繼續(xù)超過制造業(yè)，占同期全國外商直接投資總量的48.2%，同比下降2.6%，下降幅度低于總體水平。服務業(yè)內(nèi)部利用外資結構繼續(xù)變遷，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，信息傳輸，金融業(yè)，科學研究、技術服務和地質(zhì)勘查業(yè)利用外資金額均有上升。房地產(chǎn)業(yè)利用外資同比下降10.25%，但依然占據(jù)21.59%的份額。制造業(yè)實際使用FDI金額488.7億美元，同比下降6.2%，占全國總量的43.7%。

表1 2012年中國實際使用FDI主要來源地

表2 2012年中國實際使用FDI地區(qū)結構

2012年中國吸收FDI總量下降、結構變遷的主要原因在于:

(1)發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇乏力，加劇世界經(jīng)濟下行壓力，對外投資能力萎縮。歐債危機持續(xù)發(fā)酵，增加了世界經(jīng)濟發(fā)展中的不確定性，在主權債務危機、脆弱的銀行業(yè)、高失業(yè)率下消費需求疲軟、政治僵化和協(xié)調(diào)機制缺陷造成政策癱瘓四個相互促動的不利因素困擾下，發(fā)達國家經(jīng)濟復蘇艱難，處在一個螺旋式下降的邊緣。與之相伴，英國已經(jīng)陷入了滯脹。美國在高財政赤字、高債務、高貿(mào)易逆差、高失業(yè)和高工資“五高并存”格局下，被迫選擇利用貨幣政策刺激經(jīng)濟。盡管在發(fā)達經(jīng)濟體中，美國經(jīng)濟依然保持增長，但潛在風險仍然巨大。因此，雖然美國在增長中對華投資繼續(xù)增長，但在世界經(jīng)濟下行中，全球FDI明顯下降，導致中國吸收FDI下滑。

(2)新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速放緩，對華投資能力不足。受發(fā)達國家經(jīng)濟疲軟和國際資本市場大幅震蕩的負面影響，新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增速與通貨膨脹壓力同步下行，在外需依舊低迷、內(nèi)需動力不足的形勢下，經(jīng)濟明顯放緩。在歐債危機演化中，歐洲銀行“去杠桿化”加速，從而加大新興市場經(jīng)濟下行壓力和金融市場的脆弱性。因此，新興經(jīng)濟體對華投資下降幅度較大。

表3 2012年中國實際使用FDI產(chǎn)業(yè)分布

(3)國際金融市場反復大幅波動，資本外逃風險加大。由于對歐債危機惡化和全球經(jīng)濟陷入“二次衰退”的擔憂，引發(fā)金融市場反復大幅劇烈震蕩;美國祭出新的量化寬松貨幣政策后，再次引發(fā)全球金融市場的大幅波動;對未來歐債危機的升級、歐債危機救助不力的擔憂都將引發(fā)國際金融市場大幅震蕩，避險需求將導致資金大規(guī)模撤出新興市場的股市和債市，資本外逃成為影響我國吸收外商投資面臨的重大風險。

(4)國內(nèi)投資成本攀升與經(jīng)濟下行壓力增大。中國國內(nèi)勞動力成本大幅度上升，房地產(chǎn)在調(diào)控中投資速度下降，但房地產(chǎn)價格居高不下，環(huán)境成本上升，人民幣匯率升值，原材料價格居于高位，綜合投資成本上升，外需低迷，產(chǎn)能嚴重過剩問題暴露無遺，導致投資收益率下滑，使國民經(jīng)濟長周期潛在經(jīng)濟增速下降和短周期經(jīng)濟下行相交叉，穩(wěn)增長的壓力陡升。自2010年第二季度以來，國民經(jīng)濟增長一直處在下降過程中，GDP持續(xù)9個季度增速下降。這是自1992年開始發(fā)布該指標以來回調(diào)持續(xù)時間最長的一次，超過了2008年國際金融危機爆發(fā)時6個季度的回調(diào)期。顯然，增長速度偏離了近十年來中國經(jīng)濟的平均增長速度。由此，也影響了FDI流入。

(5)產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟結構調(diào)整。在沿海地區(qū)加工貿(mào)易占較大比重的制造業(yè)面臨產(chǎn)能過剩、外需低迷、成本高企，正加速進行結構調(diào)整，F(xiàn)DI在農(nóng)林牧漁業(yè)、服務業(yè)的投資比重上升;中部地區(qū)大量承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，F(xiàn)DI向產(chǎn)業(yè)配套能力強的中部中心經(jīng)濟區(qū)聚集，中部地區(qū)FDI增長明顯。

二、影響我國2013年吸收FDI的主要因素

2013年，國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境的變化，將繼續(xù)影響FDI格局變動。

(一)國內(nèi)因素

1.中國經(jīng)濟增長速度有望企穩(wěn)回升

2012年消費對GDP增長的貢獻為51.8%，資本形成的貢獻為50.4%，貨物和服務凈出口的貢獻為－2.2%。固定資產(chǎn)投資 (不含農(nóng)戶)規(guī)模較2011年增長20.6%，增速回落3.4%。2012年第四季度，經(jīng)濟同比增長7.9%，高于全年經(jīng)濟增長率，已經(jīng)出現(xiàn)復蘇跡象。2013年，從拉動經(jīng)濟增長的主要因素看，內(nèi)需和投資對經(jīng)濟增長的貢獻逐步增強，在“保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結構”過程中，新型城鎮(zhèn)化將成為主要的新經(jīng)濟增長點，外部市場疲軟對中國經(jīng)濟的不利影響將趨于弱化。國內(nèi)外大多數(shù)研究機構對中國新一年經(jīng)濟增長預期都在8%以上。經(jīng)濟增速上升和國內(nèi)市場規(guī)模擴張，有利于吸引FDI流入。

2.產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整加速

2012年，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)過調(diào)整中，第三產(chǎn)業(yè)增加值同比增長8.1%，與第二產(chǎn)業(yè)持平，超過第一產(chǎn)業(yè) (4.5%);第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重分別為45.3%和44.6%。從三大產(chǎn)業(yè)的投資情況看，第三產(chǎn)業(yè)占全部固定資產(chǎn)投資金額的比重54%，超過第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè);第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)增長速度實現(xiàn)32.2%和20.6%，已經(jīng)超過第二產(chǎn)業(yè)。2013年，面對制造業(yè)中鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨、大型鍛件等行業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩、重復建設突出的問題，將進一步加大壓縮、重組力度;同時，制造業(yè)在延伸價值鏈、提升國際競爭力中，企業(yè)技術結構、產(chǎn)品結構、產(chǎn)業(yè)結構和區(qū)域經(jīng)濟結構會加速變遷，這為FDI提供了新的機會。服務業(yè)中金融、物流、旅游、醫(yī)療、文化等部門改革開放力度加大，會為FDI提供難得機遇。

3.外商投資成本繼續(xù)居高不下

2013年，隨著收入分配制度改革方案推出和國民收入十年倍增計劃實施，最低工資標準提高，社會保障水平上升，勞工成本將繼續(xù)上升，傳統(tǒng)的勞動力成本優(yōu)勢將持續(xù)弱化，加之能源、原材料價格依然保持高位，隨著房地產(chǎn)銷售回暖，商業(yè)地產(chǎn)價格將繼續(xù)走高，人民幣匯率走高，外商投資成本將呈現(xiàn)持續(xù)上升態(tài)勢，勢必加速FDI結構變遷和區(qū)位轉(zhuǎn)移。

(二)國際因素

1.盡管世界經(jīng)濟已經(jīng)出現(xiàn)復蘇跡象，但上行壓力依然較大，底位徘徊狀態(tài)難以改變

根據(jù)國際貨幣基金組織統(tǒng)計，2012年全球經(jīng)濟增長3.2%，較2011年下降0.7%，主要發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟僅增長1.3%。受到新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長帶動，全球經(jīng)濟從2012年第三季度開始有提速跡象，預計2013年全球經(jīng)濟增長3.5%，較2012年微幅上揚，新興及發(fā)展中經(jīng)濟體2013年經(jīng)濟增速為5.5%，發(fā)達經(jīng)濟體經(jīng)濟增長1.4%，歐元區(qū)經(jīng)濟今年將萎縮0.2%，美國經(jīng)濟增長2.0%。全球經(jīng)濟增長依舊面臨明顯壓力，主要發(fā)達經(jīng)濟體通過財政擴張拉動經(jīng)濟空間有限，常規(guī)貨幣政策已經(jīng)失效，債務和就業(yè)壓力較大，實體經(jīng)濟活力難以恢復，在海外投資和擴張中行為仍然謹慎。預期全球FDI會有所增長，但增幅有限。

2.主要發(fā)達經(jīng)濟體相繼推出量化寬松貨幣政策，把全球經(jīng)濟帶入新一輪貨幣戰(zhàn)

金融危機后，美、日等國長期保持超低利率政策，各央行相繼擴張資產(chǎn)負債表試圖緩解危機。2012年9月，美聯(lián)儲推出每月購買400億美元抵押貸款支持證券 (MBS)的第三輪量化寬松政策，12月中旬，繼續(xù)宣布每月采購450億美元國債替代扭曲操作的第四輪量化寬松政策，使美聯(lián)儲每月的資產(chǎn)購買金額達到850億美元。歐洲央行推出“直接貨幣交易”。日本共推出貨幣寬松措施，用于擴大流動性的資產(chǎn)基金規(guī)模已達1.2萬億美元。預計2013年發(fā)達經(jīng)濟體的量化寬松政策將持續(xù)進行。隨著大量流動性釋放，資產(chǎn)價格將被推高，大宗商品和能源價格上漲，發(fā)達經(jīng)濟體長期量化寬松政策將使包括中國在內(nèi)的新興經(jīng)濟體陷入輸入型通貨膨脹，勢必引起企業(yè)經(jīng)營利潤進一步受到擠壓，影響我國吸收FDI。

3.美國深陷“財政懸崖”并受赤字上限問題困擾，影響全球FDI信心

2012年12月31日，美國兩黨就“財政懸崖”問題達成妥協(xié)，將“自動減赤機制”延后2個月執(zhí)行，但2013年1月，美國再次觸及16.39萬億美元的債務上限。國際貨幣基金組織預測，2012年，美國總債務占GDP的比重將達到111.7%。盡管金融市場和住房市場轉(zhuǎn)好，使住戶資產(chǎn)負債表有所改善，將支撐美國消費需求增長，但公共開支縮減和稅收優(yōu)惠終止意味著美國將面臨前所未有的財政緊縮，制約美國經(jīng)濟恢復。美國將成為2013年拖累世界經(jīng)濟前行的絆腳石，并影響中國和全球FDI的增長。

4.救助歐債危機意味著歐元區(qū)經(jīng)濟將處于低迷狀態(tài)，制約其對外投資能力

2012年，在歐元區(qū)內(nèi)部，一系列有力的救助機制相繼出臺，1月，歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)新方案啟動，9月，歐洲央行推出“直接貨幣交易”(OMT)機制，承諾無限量、無優(yōu)先償還權購買國債，10月，永久性救助基金歐洲穩(wěn)定機制(ESM)正式生效。此外，2012年12月，歐元區(qū)財政會議就建立銀行單一監(jiān)管機制達成協(xié)議，這標志著歐盟向建立一個統(tǒng)一的銀行業(yè)聯(lián)盟邁出了一大步。這些救助機制使人們對歐元區(qū)不發(fā)生主權債務危機的信心增強，同時也意味著歐元前景逐步明朗化和歐元走強壓力增大，加之在救助主權債務危機中實行緊縮財政的措施，歐元區(qū)經(jīng)濟將繼續(xù)低迷，制約企業(yè)對華投資。

5.中日關系惡化，打擊日本企業(yè)對華投資

日本經(jīng)濟從2012年第三季度開始陷入收縮，盡管日本不斷采取經(jīng)濟刺激措施，并維持弱勢日元格局，但日本采取的刺激方案帶來的經(jīng)濟復蘇是暫時的，日本面臨債務惡化的風險。國際貨幣基金組織預測，2012年，日本總債務占GDP比重為236.6%，2013年將達到245%，2013年經(jīng)濟增長率將從上年的2%回落至1.2%。在日本經(jīng)濟困局下，中日雙邊關系又陷入冰點，嚴重影響日本對華投資，預計日本在華投資企業(yè)撤離的現(xiàn)象會時有發(fā)生。

6.新興經(jīng)濟體增長與通脹壓力并存，對外投資結構繼續(xù)調(diào)整

新興經(jīng)濟體在保增長的支持性政策作用下，投資相對活躍，內(nèi)需擴大，經(jīng)濟增長率會有所上升，但發(fā)達經(jīng)濟體的疲軟對外部需求的不利影響仍然存在。與此同時，受發(fā)達經(jīng)濟體量化寬松政策沖擊，輸入性通貨膨脹壓力陡增，幣值波動風險上升。新興經(jīng)濟體在增長與通貨膨脹的糾結中，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型難度較大，對外投資能力在恢復中謀求結構性調(diào)整。

雖然主要發(fā)達經(jīng)濟體各自存在著不同的經(jīng)濟難題，制約其對外投資能力，世界經(jīng)濟在底位徘徊的狀態(tài)難以改變，但全球經(jīng)濟糟糕的表現(xiàn)在2012年已經(jīng)見底，經(jīng)濟增長速度小幅提升，這也為全球FDI緩慢回升奠定基礎。綜合來看，2013年中國吸收FDI的規(guī)?？赡艹尸F(xiàn)小幅回升的態(tài)勢。

三、2013年吸收FDI前景展望

綜合考量國內(nèi)外因素，2013年中國利用FDI規(guī)?？赏徛厣?，外商投資結構繼續(xù)加速變遷。

(一)FDI規(guī)模將呈小幅回升態(tài)勢

由于中國經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)結構加速調(diào)整、投資成本居高不下的環(huán)境中，總體經(jīng)濟增長速度可望企穩(wěn)回升，會為吸收FDI提供更多機會。國內(nèi)經(jīng)濟增速提升將成為FDI流入規(guī)模擴大的根本條件和堅實基礎。雖然主要發(fā)達經(jīng)濟體各自存在著不同的經(jīng)濟難題，制約其對外投資能力，世界經(jīng)濟在底位徘徊的狀態(tài)難以改變，但全球經(jīng)濟糟糕的表現(xiàn)在2012年已經(jīng)見底，經(jīng)濟增長速度小幅提升，這也為全球FDI緩慢回升奠定基礎。綜合來看，2013年中國吸收FDI的規(guī)?？赡艹尸F(xiàn)小幅回升的態(tài)勢。

(二)FDI來源結構上漲跌互現(xiàn)

在FDI來源結構上，美國受“財政懸崖”問題最終解決機制的影響和赤字上限問題的困擾，經(jīng)濟增速放緩，影響FDI信心，美國對華直接投資增速將下降;歐元區(qū)經(jīng)濟處于低迷狀態(tài)，制約其對外投資能力，但主權債務危機初步明朗，歐元區(qū)對華投資經(jīng)歷明顯下降后，可望在底部企穩(wěn)，出現(xiàn)小幅增長;中日關系惡化，打擊日本企業(yè)對華投資，日本在2012年對華投資大幅增長后將出現(xiàn)較大下降;新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長提速，具備對華增加投資的能力，但同時與中國爭奪FDI的趨勢亦越發(fā)明顯。

(三)FDI要素結構上加速變遷

由于勞工成本攀升，綜合投資成本高企，對成本尋求型FDI的吸引力繼續(xù)下降，成本尋求型FDI比重將繼續(xù)下降，投資撤離與區(qū)位轉(zhuǎn)移態(tài)勢會更加明顯;內(nèi)需擴大，國內(nèi)市場規(guī)模擴張，市場尋求型FDI將進一步看好中國市場前景，龐大的市場潛力將逐步替代勞工等要素成本優(yōu)勢成為對FDI最主要的吸引力，市場尋求型FDI也將顯著增加;壓縮過剩產(chǎn)能和經(jīng)濟結構調(diào)整步伐提速，新一輪對外開放機遇難得，政策尋求型FDI有望覓得增長良機;由于輸入性通貨膨脹壓力上升，資源類產(chǎn)品價格居高不下，物質(zhì)資源尋求型FDI會徘徊阻滯，但大量成熟技術工人和創(chuàng)新人才成長，又會對尋求創(chuàng)新資源的FDI產(chǎn)生持續(xù)的吸引力。

(四)FDI產(chǎn)業(yè)結構上繼續(xù)演化

2012年1月30日開始實施的新《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》，對引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等領域的作用會進一步顯現(xiàn)。2013年，服務業(yè)利用FDI規(guī)模將繼續(xù)超過制造業(yè)，服務業(yè)內(nèi)部的金融、物流、旅游、醫(yī)療、文化等領域FDI將保持穩(wěn)定增長;在消化鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風電設備、電解鋁、造船、大豆壓榨、大型鍛件等行業(yè)嚴重過剩產(chǎn)能，解決重復建設突出問題過程中，制造業(yè)部分FDI會被擠出，但外資并購機會增加;在延伸價值鏈、提升國際競爭力中，技術密集型FDI比重會顯著上升;在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，F(xiàn)DI機會增加，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)使用FDI將保持較快增長，但所占比重依然較低。

(五)FDI地區(qū)結構上進一步調(diào)整

由于東部沿海地區(qū)勞動密集型FDI比重較高，勞工成本上升促使外資從東部向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的態(tài)勢確立，東部沿海地區(qū)的勞動密集型外資企業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢將更加明顯，東部地區(qū)在經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級中，F(xiàn)DI將更多進入技術、資本密集型產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，與中西部相比，東部總體FDI增速會較低;新的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》有利于發(fā)揮中西部地區(qū)土地、能源資源、勞動力等優(yōu)勢，外商在中西部地區(qū)投資符合環(huán)保要求的勞動密集型產(chǎn)業(yè)前景廣闊，尤其是中部經(jīng)濟中心區(qū)產(chǎn)業(yè)配套能力強，便于集群投資，在吸引外資方面將承接2012年的走勢繼續(xù)獲得較快增長。

四、基本政策主張

順應FDI變動趨勢，把利用外資與中國經(jīng)濟結構轉(zhuǎn)型升級和社會經(jīng)濟發(fā)展結合起來，提升利用外資質(zhì)量，有必要采取以下措施:

第一，創(chuàng)造吸收外資新優(yōu)勢。繼續(xù)優(yōu)化引資環(huán)境，利用吸收FDI環(huán)境變遷的機遇，在內(nèi)需擴大和國內(nèi)市場規(guī)模擴張、市場吸引力上升的戰(zhàn)略機遇期，創(chuàng)造新的競爭優(yōu)勢，以市場優(yōu)勢替代成本優(yōu)勢，保持對FDI的吸引力，鼓勵外資參與擴大內(nèi)需的經(jīng)營活動，對外資企業(yè)參與經(jīng)營改善民生的業(yè)務給予國民待遇，穩(wěn)定外商投資規(guī)模。

第二，繼續(xù)推動FDI內(nèi)移。利用中國作為發(fā)展中大國，存在區(qū)域上二元經(jīng)濟結構和地區(qū)梯度發(fā)展格局的特殊條件，繼續(xù)做好推動沿海勞動密集型FDI內(nèi)移的大文章，達到一石三鳥的效果:既為沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級騰出空間，又為內(nèi)地工業(yè)化助力，還能使內(nèi)地的農(nóng)村剩余勞動力找到新的就業(yè)機會，降低社會失業(yè)率。鼓勵沿海企業(yè)與內(nèi)地對接，為轉(zhuǎn)移到內(nèi)地的外商投資企業(yè)提供物流、貿(mào)易渠道、金融、咨詢、設計、法律、會計等服務;促進內(nèi)地產(chǎn)業(yè)集群，推動內(nèi)地特殊經(jīng)濟區(qū)建設，形成吸收FDI的集群效應，降低FDI區(qū)位轉(zhuǎn)移成本。

第三，培育并拓展多元投資。新興市場國家對外投資能力不斷增強，將逐步成為國際直接投資主力的態(tài)勢，應抓住新興市場國家總體經(jīng)濟力量處于上升期的戰(zhàn)略機遇，在實行新興市場戰(zhàn)略中，加強與金磚國家、新鉆十一國等新興市場國家的投資合作，進一步推動外商投資來源多元化。

第四，維護服務業(yè)吸收FDI較快增長的勢頭。在調(diào)整經(jīng)濟結構、加快發(fā)展服務業(yè)中，擴大服務業(yè)開放的領域和范圍，降低服務業(yè)FDI市場準入門檻，促進生產(chǎn)性服務業(yè)、生活性服務業(yè)FDI，為增強我國產(chǎn)業(yè)核心競爭力和提高人民群眾生活質(zhì)量奠定堅實基礎。把握全球經(jīng)濟結構調(diào)整、全球服務分工體系迅速發(fā)展的機遇，積極吸收FDI開展服務外包業(yè)務，使中國不僅成為世界工廠，而且成為全球服務分工體系中不可或缺的重要一環(huán)。

第五，促進農(nóng)村、農(nóng)業(yè)吸收外資。理清農(nóng)業(yè)領域利用外資的思路，鼓勵外資參與農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，包括城鎮(zhèn)的規(guī)劃、基礎設施建設和城鎮(zhèn)服務業(yè)的發(fā)展等;吸收外商投資建立農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮外資企業(yè)的知識、技術、管理經(jīng)驗和治理制度溢出效應，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

第六，尋找制造業(yè)利用外資新的增長點。在壓縮過剩產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能、培育新興產(chǎn)能，加快制造業(yè)結構調(diào)整中，鼓勵外資并購，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，提升產(chǎn)業(yè)效率;鼓勵外商投資企業(yè)延伸價值鏈，發(fā)展高端制造業(yè)，改善我國制造業(yè)在國際分工中的地位。