馮 遠(副研究員) 張繼行

2012年11月，奧巴馬成功連任美國總統(tǒng)，為保持其對華貿易政策的連續(xù)性，鞏固第一任期對華貿易政策成果，兌現(xiàn)其振興經濟和促進就業(yè)的承諾，必然在對華貿易政策上繼續(xù)大做文章。

一、奧巴馬第一任期內中美貿易關系回顧

(一)美國對華貿易逆差仍在擴大，不斷施壓人民幣升值

中國是美國最大的貿易逆差來源國，自20世紀70年代以來，除1973年有過短暫的順差外，美國對華貿易一直處于逆差，而且逆差額基本處于不斷擴大的狀態(tài)。從表1可以看出，雖然中美雙方的統(tǒng)計有較大差異，但是無論是中方數(shù)據(jù)還是美方數(shù)據(jù)，均顯示美中貿易逆差數(shù)額較大;圖1顯示，根據(jù)美方數(shù)據(jù)，來自中國的逆差已經占據(jù)了美國逆差額的接近一半。奧巴馬上臺以來一直致力于促進出口，減少進口，作為美國最大的貿易逆差國，中國是其改善貿易不平衡狀況的首要目標。

貿易逆差不斷擴大的直接后果就是美國不斷施壓人民幣升值。2010年3月15日，30名美國國會議員聯(lián)名致信美國財政部長蓋特納和美國商務部長駱家輝，呼吁對中國進口商品征收反補貼關稅，并敦促白宮在4月份發(fā)布的半年匯率報告中將中國列為“匯率操縱國”，要求美國商務部對中國商品實施反補貼制裁。奧巴馬在美國進出口銀行的年會上也表示，中國需要實行更加市場化的匯率政策才能對全球再平衡作出必要的貢獻。

(二)美國對華實施赤裸裸的貿易保護政策

1.對華發(fā)起大量貿易救濟調查，削弱中國出口企業(yè)的競爭力

2009年以來，美國對華發(fā)起大量的貿易救濟調查。2009年9月11日，奧巴馬決定對我國輸美所有小轎車和輕型卡車輪胎產品實施為期3年的懲罰性關稅，涉案金額達22億美元，此舉掀起了美國對華采取貿易救濟措施和貿易保護行為的高潮;2009年11月5日，美國對從中國進口的油井管征收29.94%～99.14%的反傾銷稅，涉案金額達27億美元;2012年11月7日，美國國際貿易委員會以6票對0票的結果作出肯定性終裁，認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質性損害了美國相關產業(yè)，對進口自中國的此類產品征收反補貼和反傾銷關稅;2012年9月和10月，美國先后否決了三一重工關聯(lián)公司在美國的風電投資和阻止華為公司與中興公司進入美國系統(tǒng)設備領域。美國貿易保護主義浪潮愈演愈烈。

2.以知識產權保護為由，遏制中國高新技術產品的出口

在知識經濟時代，美國等發(fā)達國家在高科技產業(yè)具有巨大的優(yōu)勢，因此美國政府一直以來都很強調對知識產權的嚴格保護，注重維護本國在高科技領域的技術優(yōu)勢和經濟利益，確保本國的貿易利益。奧巴馬上臺以來，針對中國知識產權保護不力和違反知識產權保護的貿易行為采取了各種措施。2010年11月和2011年5月，美國國際貿易委員會發(fā)布了兩份關于中國知識產權和自主創(chuàng)新政策的報告。報告指出，在美國查獲的違反知識產權保護的產品中，來自中國的違規(guī)產品無論是價值還是數(shù)量都出現(xiàn)了極大的增長，所占價值份額和數(shù)量份額在2010年均已超過50%。

該報告估算，中國違反知識產權保護的行為在2009年總計給美國公司帶來了482億美元的損失，其中366億美元是銷售損失，116億美元是版權和許可費用損失;美國公司為此在2009年要付出48億美元用來對抗中國的知識產權違法行為以保護自己的權益。美方認為如果中國加強知識產權保護和執(zhí)法，那么將會給美國公司增加10%～20%的銷售收入、10% ～20%的版權和許可證費用、2%～5%的就業(yè)，其中這些就業(yè)可以轉化為922588個新的美國工作崗位，雖然其中一些崗位是由美國經濟部門間的工作轉換得來的。該報告還指責中國政府通過自主創(chuàng)新政策給予企業(yè)的稅收激勵、補貼、優(yōu)惠貸款，造成了中國對美國的“不公平貿易行為”。

可以看出，美國政府認為中國對于知識產權保護和執(zhí)法不力給美國經濟、企業(yè)和工人帶來了巨大的負面影響，通過敦促和迫使中國政府加強知識產權保護和執(zhí)法力度可以促進美國企業(yè)利潤增加，促進美國對華貨物和服務出口，增加就業(yè)。因此，美國政府極度重視糾正中國所謂“不公平”的知識產權行為，加強對中國知識產權的執(zhí)法。

(三)以犧牲部分經濟和貿易利益為代價，抑制中國經濟的崛起

根據(jù)比較成本理論，美國應大力生產并出口本國具有比較成本優(yōu)勢的產品，而進口本國不具備比較成本優(yōu)勢的產品。因此，美國應大量出口本國具有比較優(yōu)勢的高新技術產品，進口本國不具有優(yōu)勢的勞動和資源密集型產品。但是，2010年美國對華高科技產品和技術出口只占其全部對華貨物出口的23.4%。多年以來，美國一直對中國實行歧視性的出口管制政策，配合美國的國家戰(zhàn)略目標和對外政策目標，在高新技術產品、軍事武器和技術等方面限制對華出口?！睹绹隹诠芾項l例》將出口目的國分為A－E五類，管制程度依次增強，中國被列入D組，可見美國對向中國出口的管制極其嚴厲。

奧巴馬上臺之后為增加出口，啟動了修改美國出口管制政策程序，在一定程度上促進了之前管制項目特別是高技術產品的出口，但是其對華出口管制至今卻沒有明顯的改善。特別是在2010年12月美國政府頒布的戰(zhàn)略貿易許可例外授權法案中規(guī)定，在向164個國家和地區(qū)出口一些受控產品時提供不必辦理出口許可證的特權，但是中國不在這164個國家和地區(qū)之列。

表1 中美統(tǒng)計的2005—2011年雙邊貿易差額 單位:億美元

圖1 2009年美國貿易逆差構成

由圖2可以看出，在中美高科技產品貿易中，美國對華出口一直處于較低的水平且增長幅度較小，而中國對美國高科技產品出口卻一直處于增長態(tài)勢，而且對美出口數(shù)額較大，美國在高科技產品方面的對華貿易逆差也逐年拉大。

美國對華出口管制政策并非單純的經濟或貿易政策，也與其對華整體戰(zhàn)略息息相關。從經濟貿易角度，美國奉行“戰(zhàn)略性貿易政策”?！皯?zhàn)略性貿易政策”的“進口保護”理論認為對本國具有戰(zhàn)略性意義的產業(yè)進行保護有助于提高其在國際市場上的競爭力。依照這一理論，美國為了保持其高科技產品和軍事產品在國際上的領先地位，對這些關鍵技術和產品進行出口管制。從戰(zhàn)略角度，美國為了抑制中國的崛起，保持其世界唯一超級大國的地位，以維護國家安全的名義，限制對華高科技產品特別是軍工產品的出口，不惜以犧牲部分經濟和貿易利益為代價來遏制中國。然而，美國在高科技產品貿易方面的對華嚴格管制恰恰又是美國對華貿易逆差的重要原因之一。在奧巴馬政府大力促進出口的政策背景下，依然保持對華出口嚴格管制，這不得不說是一種自相矛盾的行為。

(四)中美戰(zhàn)略和經濟對話推動中美經貿交流不斷加深

2009年4月的倫敦G20峰會期間，中國國家主席胡錦濤和美國總統(tǒng)奧巴馬首次會面便確定了兩國未來高層對話的機制——建立“中美戰(zhàn)略和經濟對話” (見表2)，并申明將繼續(xù)通過高級別的中美商貿聯(lián)委會機制 (見表3)推動在經貿領域的互利合作，可見雙方對中美經貿合作與交流都極其重視。事實上，自2009年以來，中美戰(zhàn)略和經濟對話以及中美商貿聯(lián)委會在推動中美貿易發(fā)展與協(xié)調經貿沖突方面作出了很大貢獻，雙方討論的議題涉及經濟貿易的各個方面，對于雙方增進互信、減少摩擦作出了重要貢獻。

二、奧巴馬連任后美國對華貿易政策走向

(一)強化所謂“規(guī)則”約束，宣揚“公平貿易”

作為民主黨人，奧巴馬代表下層中產階級、勞工等群體的利益，堅持民主黨主流的“公平貿易”理念。奧巴馬及其內閣成員在各種場合強調，美國貿易政策的關鍵與重點在于為美國產品打開外國市場;同時強調貿易協(xié)定應該強制要求工作條件和環(huán)境標準，并表示他將通過WTO強化貿易協(xié)定，主張在WTO框架下采取行動，阻止并制裁他國的“不公平”貿易行為。在奧巴馬第一任期內，美國以中國違反WTO協(xié)議為由，提起多項訴訟，并針對中國輸美產品發(fā)起幾十項貿易救濟調查，其對華貿易政策具有明顯的貿易保護主義傾向。2012年年初，奧巴馬政府更是成立跨部門的貿易稽查中心，針對中國等國家的“不公平貿易行為”展開調查并采取措施。

奧巴馬在其連任競選演說中表示，將讓所有貿易伙伴，特別是中國，遵守國際貿易規(guī)則，并利用WTO機制來確保中國遵守“規(guī)則”。由此可以預見，在奧巴馬政府的下一任期內，美國將會繼續(xù)維持并加強對中國貿易執(zhí)法的力度。

(二)加大力度促進出口，繼續(xù)施壓人民幣升值

圖2 2003—2010年美國對華高科技進出口及逆差變化趨勢圖主要成果

表2 前四輪“中美戰(zhàn)略與經濟對話”主要成果

表3 第二十屆至第二十二屆中美商貿聯(lián)委會共識內容

奧巴馬貿易政策的一個重要方面是促進出口，2009年至2012年，美國貿易政策一直空前積極地致力于鼓勵出口，限制進口，通過貿易談判等各種途徑打開國外市場。自2009年開始，美國總統(tǒng)貿易議程的目標便一直與就業(yè)相關:2009年將目標定為為美國家庭創(chuàng)造貿易工作，2010年為美國勞工家庭創(chuàng)造貿易工作，2011年為將貿易的好處帶給美國家庭和企業(yè)，2012年為發(fā)展貿易以支持美國的工作。奧巴馬利用貿易政策實現(xiàn)國內經濟與就業(yè)目標的目的明顯，為了實現(xiàn)這些目標，奧巴馬政府采取了一系列行動。在2010年的國情咨文中，奧巴馬正式提出了未來五年使出口翻番并創(chuàng)造200萬個工作崗位的目標，進而在美國進出口銀行年會上，奧巴馬又宣布成立“國家出口倡議” (National Export Initiative)，為出口倍增目標的實現(xiàn)服務。中國作為美國最大的貿易逆差來源國，必然成為其改善出口狀況的首要目標。

在奧巴馬政府看來，人民幣匯率低估是導致美國對華貿易逆差的主要原因，奧巴馬在其連任競選演說中也明確表示，將繼續(xù)向中國政府制造壓力，促使人民幣升值?？梢灶A計在奧巴馬政府的下一任期內，人民幣匯率問題仍然是其對華貿易政策的重點目標。

(三)推行“重返亞太”戰(zhàn)略，同中國搶占市場

2009年11月，奧巴馬在關于亞洲政策的演講中指出，美國可以在亞太地區(qū)出口更多的產品，在向亞太地區(qū)出口的過程中也可以為美國國內創(chuàng)造就業(yè)機會。作為美國重返亞太行動的重要組成部分，美國2009年宣布將加入并推動《跨太平洋戰(zhàn)略經濟伙伴關系協(xié)定》(TPP)并在2010年12月同韓國正式就《美韓自由貿易協(xié)定》達成一致，美國在經貿領域重返亞洲的步伐不斷加快。在奧巴馬競選連任的演講中，他明確指出美國在亞太地區(qū)有了很大程度的發(fā)展，并且將會繼續(xù)和亞太地區(qū)的國家進行合作，與中國以外的國家組建貿易關系，以便向中國施加一些壓力。連任之后，奧巴馬政府必然會繼續(xù)加快重返亞洲的步伐，增強美國在亞太經貿領域的影響力。

(四)施行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，中國企業(yè)和產品進入美國市場的難度增加

奧巴馬上臺以來一直致力于將制造業(yè)的機會帶回美國，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。因此美國施行了包括發(fā)展先進制造業(yè)和爭取制造業(yè)回歸在內的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，前者致力于通過支持高科技等先進制造業(yè)的發(fā)展推動美國制造業(yè)水平的整體提升，后者期望通過為從海外轉向國內的制造企業(yè)提供稅收減免等方式來鼓勵企業(yè)回到國內投資，帶動就業(yè)增加和經濟繁榮。在這種政策背景下，美國會加大力度保護本國戰(zhàn)略性產業(yè)和制造業(yè)，中國企業(yè)在美國進行投資的難度將會增大，“走出去”戰(zhàn)略的實施將會遭遇各種阻力。而且隨著美國制造業(yè)的復蘇，美國市場對中國產品特別是制造業(yè)產品的需求也有可能會逐步縮減。

三、促進中美經貿發(fā)展政策建議

(一)充分發(fā)揮中美戰(zhàn)略和經濟對話等機制，維護中國正當權益

現(xiàn)階段各國之間的貿易紛爭已經不僅僅局限于經濟領域，更多情況下是政治博弈在貿易領域的體現(xiàn)，國家力量才是貿易雙方真正的后盾。當前，我國的經濟實力日益增強，國際地位不斷提高，已經成為世界上舉足輕重的政治、經濟力量。因此，政府在外交活動及“中美戰(zhàn)略和經濟對話”，以及中美商貿聯(lián)委會等雙邊交流中應旗幟鮮明地闡明我方立場和權益，如反對美國的貿易保護行徑，敦促美方盡快放開對華高科技產品出口管制并承認中國市場經濟地位等，向美方施加多重壓力。與此同時，我國政府還應在WTO規(guī)則談判和貿易摩擦談判中，利用WTO規(guī)則挫敗美國貿易保護主義的種種預案，維護我國出口企業(yè)的合法經濟利益。

(二)建立“四體聯(lián)動”機制，應對中美貿易摩擦

雖然我國加入WTO已經11年多時間，但是我國在貿易摩擦預警及應對方面的法律、制度建設仍很不成熟，缺乏系統(tǒng)和行之有效的體制，政府、駐外機構、行業(yè)協(xié)會以及企業(yè)不能很好地配合協(xié)作。因此，強化“四體聯(lián)動”機制，形成預警、應訴、反制的成熟應對體系尤為重要。首先，政府各駐外機構要做好貿易預警工作，為國內應對爭取到充足的應對準備時間;其次，由于很多企業(yè)應對貿易摩擦的經驗仍然不足，面對貿易摩擦容易手足無措，這就要求政府鼓勵企業(yè)積極應訴，加強對企業(yè)的應訴能力和水平的培訓;再次，各企業(yè)協(xié)會應做好紐帶工作，協(xié)助政府組織企業(yè)積極應訴，盡可能組織行業(yè)和企業(yè)進行有規(guī)模、有組織的應訴活動，避免各自為戰(zhàn);最后，鼓勵企業(yè)間成立有組織、有規(guī)模的應對貿易摩擦的統(tǒng)一聯(lián)合組織，使應對貿易摩擦的工作高度統(tǒng)一，提高效率。

(三)繼續(xù)完善人民幣匯率形成機制，通過多種方式減輕人民幣升值壓力

美國對華貿易逆差不是由人民幣匯率低估造成的，過多指責人民幣匯率問題不但無助于兩國經貿關系的穩(wěn)定健康發(fā)展，而且有可能加劇兩國間的貿易摩擦。中國方面，應堅定不移地堅持“自主、可控、漸進”原則，靈活調控人民幣升值節(jié)奏，完善人民幣匯率形成機制。

為減輕人民幣升值的壓力，應敦促美國方面首先認識到自身的問題，放開對華高新技術產品出口，以有效減少美國對華貿易逆差。與此同時，我國可以針對我國經濟發(fā)展的需要，加大從美國進口戰(zhàn)略性儲備物資及部分美國允許出口且我國尚不能自主生產的高科技產品，增加從美進口，減少貿易逆差，從而減輕人民幣升值的壓力。

(四)針對美國“重返亞太”和“再工業(yè)化”的新戰(zhàn)略，實行進出口戰(zhàn)略的再調整

以TPP為契機，奧巴馬政府不斷加強在亞太地區(qū)的區(qū)域經濟合作，與多個亞太國家進行自由貿易談判。其真正目的是擴大美國在這一地區(qū)的政治和經濟影響力，主導亞太區(qū)域經濟一體化的進程，甚至于不斷擠壓中國在這一地區(qū)的市場空間和削弱中國的影響力。而其“再工業(yè)化”戰(zhàn)略則會大力促進美國本土制造業(yè)的復興，從而會導致美國減少對中國產品特別是制造業(yè)產品的需求，也會加大中國企業(yè)在美投資的難度。

為應對美國“重返亞太”和“再工業(yè)化”的新戰(zhàn)略，我國應當重新考慮進行進出口戰(zhàn)略的再調整，實行新的進出口市場多元化發(fā)展戰(zhàn)略，在穩(wěn)步發(fā)展歐盟、非洲和新興經濟體市場的同時，重點加大對亞太市場的開發(fā)力度，加快同亞太特別是東亞國家和地區(qū)的自由貿易談判。現(xiàn)階段亞洲的一體化程度較低，應加快同周邊國家的自由貿易談判，優(yōu)先發(fā)展雙邊貿易關系，加強同韓國的貿易合作關系，推動中國—東盟自由貿易區(qū)的發(fā)展。