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        我國糧食生產(chǎn)補償現(xiàn)狀、問題及對策

        2013-08-10 11:57:11田海霞游瀟瀟佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院
        商場現(xiàn)代化 2013年7期
        關(guān)鍵詞:糧食生產(chǎn)

        ■田海霞 游瀟瀟 佳木斯大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

        一、糧食生產(chǎn)補償?shù)膬?nèi)涵及目標

        1.糧食生產(chǎn)補償?shù)膬?nèi)涵

        糧食生產(chǎn)者利益補償,是指國家為了為提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn),保證糧食安全,通過現(xiàn)金或轉(zhuǎn)移支付方式對糧食生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)采取補償政策。糧食補償是國家發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最直接促進手段。

        國家實行糧食生產(chǎn)補償一方面是因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自身弱勢性,糧食生產(chǎn)受到自然災(zāi)害等不確定因素的影響,糧食生產(chǎn)的回報率較低,另一方面,國家實行糧食生產(chǎn)補償也是為了縮小城鄉(xiāng)差距,防止城鄉(xiāng)貧富差距擴大,同時,糧食補償政策也是在國際糧食補貼環(huán)境下的一種宏觀調(diào)控手段,保證糧食安全。

        2.糧食生產(chǎn)補償?shù)恼吣繕?/h3>

        當前,世界各國都積極推行糧食生產(chǎn)補償政策,雖然側(cè)重點不盡相同,但都是其國家宏觀調(diào)整的重要手段??偟膩碚f,糧食生產(chǎn)補償目標是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)秩序及維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟利益,穩(wěn)定糧食價格,平衡糧食市場供求,保證糧食安全,調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性。

        我國實行糧食生產(chǎn)補償針對我國糧食儲備量出現(xiàn)下滑,糧食供應(yīng)的增長速度逐漸低于糧食需求的增長,農(nóng)民負擔(dān)逐年加重,農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)收入差距擴大的而出來的惠農(nóng)政策。其目的同樣是為了保護農(nóng)民利益,調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,保護糧食安全。

        二、現(xiàn)階段我國糧食生產(chǎn)補償?shù)臉?gòu)成

        現(xiàn)階段,我國實行糧食生產(chǎn)補償,從構(gòu)成體系上講,主要包括以下幾個方面:

        糧食直接補貼:糧食直接補貼是國家為調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性,促進糧食生產(chǎn),按照一定標準對農(nóng)民實行的直接補償政策。補償?shù)钠贩N包括小麥、玉米、水稻等作物,其目的是國家為防止價格波動對農(nóng)民收入造成影響,糧食直接補償從2004年開始全面實施。

        農(nóng)資綜合補貼:農(nóng)資綜合補償是政府對農(nóng)民在購買糧食生產(chǎn)原料(化肥、農(nóng)藥、柴油等)提供的補償措施。補償品種包括小麥、玉米、水稻等作物,其目的是補償農(nóng)民在購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料中由于價格上漲造成的支出增加,降低農(nóng)民生產(chǎn)成本。

        良種補貼:主要是針對糧食生產(chǎn)中對優(yōu)良品種和新技術(shù)的推廣和應(yīng)用,其目的是鼓勵農(nóng)民積極推廣使用優(yōu)良農(nóng)作物品種,推進科學(xué)種糧。良種補貼包括水稻、玉米、油菜、棉花等。

        農(nóng)機具購置補貼:是國家對農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中購買農(nóng)業(yè)機械給與的補貼,其目的是為了鼓勵農(nóng)民在生產(chǎn)的過程中推行機械化種植,提高農(nóng)業(yè)種植效率。

        最低收購價政策:是國家為了保護農(nóng)民利益,保障糧食市場供求平衡而實施的宏觀調(diào)控政策。主要是國家在必要時對短缺糧食品種,在該糧種主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價格。

        三、我國糧食生產(chǎn)補償?shù)膶嵤┣闆r

        1.糧食直接補貼政策

        我國從2002年開始對糧食生產(chǎn)直接補貼進行試點工作,到2004年在全國全面推廣,推廣以來,補貼力度不斷加大。當前糧食直接補貼主要由糧食風(fēng)險基金提供,在推廣上主要有以下幾種模式:

        一是按照農(nóng)業(yè)稅計稅面積計算進行補貼,即確定保護價與平均價的差額,乘以收購量得到的總額再除以耕地面積,得到每畝應(yīng)該得到的補貼。這種補貼方式主要集中在安徽、河南、黑龍江、吉林等省市。這種補貼方式是按照農(nóng)民實際擁有計稅土地為基準進行補償,存在一定的局限性。

        二是按照糧食交售量為標準,計算補貼標準,即按照平均收購量以及保護價和市場價差額來計算補貼。這種補貼方式接種在貴州、湖北、浙江等省市。這種補貼方式彌補了按計稅面積補貼的缺陷,但價格水平與補貼兩難以確定。

        三是按照實際種糧面積計算補貼標準。該補貼方式以農(nóng)民實際種植面積為依據(jù),多種植就可以多得到不出,有利于調(diào)動農(nóng)民積極性。

        2.農(nóng)資綜合直接補貼政策

        從2006年起,為彌補農(nóng)資價格上漲對糧食生產(chǎn)支出的影響,我國逐漸對農(nóng)民購買農(nóng)資原料進行補償,政策實施以來,補貼范圍逐步擴大。同時,通過近幾年的實施,農(nóng)資綜合補貼逐步由原來的定量補助制度向農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制轉(zhuǎn)變。根據(jù)農(nóng)資商品的市場價格變動情況適時調(diào)整補貼金額。

        3.良種補貼政策

        我國良種補貼政策從2002年開始實施。2004年全面推廣,補貼區(qū)域擴大到13個糧食主產(chǎn)省區(qū),糧食補貼作物的品種也擴大到大豆、玉米、小麥和水稻四種糧食作物。目前良種補貼己覆蓋大豆、小麥、玉米、水稻、油菜等作物。

        4.農(nóng)機具購置補貼政策

        從2004年開始,我國實行農(nóng)機具購置補貼,該補貼政策出臺以來,農(nóng)民購置農(nóng)機具的數(shù)量和種類大幅增加,農(nóng)業(yè)種植機械化程度得到很大程度提高,不僅提高了農(nóng)民收益,而且國家糧食產(chǎn)量也得到提高。

        5.糧食最低收購價政策

        2004年國家出臺糧食最低收購價政策以來,糧食最低收購價格不斷提高,政策覆蓋范圍不斷擴大,對穩(wěn)定市場、促進糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收、維護種糧農(nóng)民利益起到了重要作用。

        四、我國糧食生產(chǎn)補助存在的問題

        當前我國糧食生產(chǎn)補助存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

        1.補貼對象缺乏明確針對性

        我國糧食補貼政策實施以來,補貼對象主要以流通環(huán)節(jié)為主,補貼傳導(dǎo)鏈條較長,往往造成補貼資金沉淀于流通環(huán)節(jié),真正落實到農(nóng)民手中的實際補貼資金較少。同時由于對補貼對象沒有進行明確的劃分,也往往導(dǎo)致補貼沒有實際效果,如上文提到的以農(nóng)業(yè)稅計稅面積為標準的補貼政策。

        2.地方政府對糧食生產(chǎn)補償投入性較低

        當前糧食補助主要是中央和省級政府共同承擔(dān)。地方政府往往將促進地方經(jīng)濟發(fā)展,增加財政收入的產(chǎn)業(yè)作為首要目標,而象糧食生產(chǎn)這種經(jīng)濟效益相對較低的產(chǎn)業(yè),地方政府投入的精力和力度不夠。不僅僅在政策支持力度不夠,而且補貼力度也不夠。

        3.糧食生產(chǎn)補貼方式單一

        一方面,國家在糧食生產(chǎn)補助上沒有仔細分析補貼結(jié)構(gòu)問題,糧食直接補助和農(nóng)資綜合補助等更能促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補償方式投入過小,另一方面,我國實施的糧食補貼方式單一,補貼主要集中于農(nóng)產(chǎn)品價格和農(nóng)民收入兩方面的支持。

        4.糧食補貼執(zhí)行成本高、效率低

        從糧食補貼款的發(fā)放依據(jù)來看,糧食補貼是根據(jù)各個家庭所有的耕地計稅面積為標準按每畝進行補貼的,糧食補貼額與實際播種面積大小和糧食產(chǎn)量高低脫鉤,糧食補貼額與糧食生產(chǎn)者貢獻不相匹配,無疑使糧食補貼的效果大打折扣。此外,在糧食補政策執(zhí)行過程中,糧食補貼中的很多項目補貼給了中間的流通環(huán)節(jié),而并未真正補貼給農(nóng)民,糧食補貼執(zhí)行成本過高,效率偏低。

        五、完善我國糧食補貼政策的建議

        1.合理確定糧食補貼對象

        為提高糧食補貼實施效果,應(yīng)提高糧食直接補貼和農(nóng)資綜合補貼的比例,并將補貼款直接撥入發(fā)放糧食生產(chǎn)者賬戶,提高補貼資金的運行效率;為提高糧食生產(chǎn)效率,應(yīng)加大對糧食科研、教育的補貼投入力度;大力發(fā)展培育糧食流通市場,減少國有糧食企業(yè)利用自身的壟斷權(quán)力壓低收購價,抬高銷售價以攫取壟斷利潤的情況;完善最低收購價政策,實行糧食直接補貼政策與價格掛鉤的不固定補貼政策,補貼額度與糧食產(chǎn)量、種糧面積及市場價格掛鉤,刺激糧食生產(chǎn)。

        2.擴大糧食補貼的投入主體,提高補貼額度

        為緩解地方政府對糧食補貼投入不足情況,可通過行政手段提高地方政府對糧食補貼的投入積極性,從而保證糧食補貼地方配套投資到位率。從長期來看,需建立農(nóng)業(yè)投入的長效機制,完善農(nóng)業(yè)投融資體制,拓展農(nóng)業(yè)投資渠道,緩解日益增長的財政壓力

        3.優(yōu)化糧食補貼結(jié)構(gòu),制定可持續(xù)發(fā)展的補貼政策

        為提高糧食補貼效果,應(yīng)不斷優(yōu)化糧食補貼結(jié)構(gòu),加大對糧食增產(chǎn)與農(nóng)民增收有較大影響的糧食補貼項目,如糧食直補和農(nóng)資綜合補貼、良種補貼等,在補貼發(fā)放過程中應(yīng)盡量避免中間環(huán)節(jié)的效率漏損,并制定長期可持續(xù)發(fā)展的補貼政策,保證政策的聯(lián)系性和可持續(xù)性。

        4.完善糧食補貼發(fā)放方式,提高政策的執(zhí)行效率

        在補貼資金發(fā)放方式上,應(yīng)將糧食補貼額與實際播種面積大小和當期糧食產(chǎn)量高低掛鉤,而并不應(yīng)該采取與前期的耕地計稅面積掛鉤的補貼方式。在加強補貼資金管理的同時應(yīng)建立嚴格的約束機制。

        [1]平恒.完善我國糧食補貼政策研究[J].中國倍界,2011(06).

        [2]鐘枉.美日韓糧食補貼政策變化對我國的啟示[J].調(diào)研世界,2010(12).

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