張秋平

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，黑龍江哈爾濱150028)

一、主體功能區(qū)的界定

黨的十八大報(bào)告指出:在大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)國(guó)土空間格局的優(yōu)化，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位發(fā)展，構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局。《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中明確指出:根據(jù)不同區(qū)域的資源環(huán)境承載力以及現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ?，將?guó)土空間具體劃分為優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)，并逐步形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的空間開發(fā)格局。在此規(guī)劃中明確提出，四大主體功能區(qū)中的優(yōu)化開發(fā)區(qū)是指國(guó)土開發(fā)密度已經(jīng)較高、資源環(huán)境承載能力開始逐漸減弱的區(qū)域;重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是指資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)和人口集聚條件較好的區(qū)域;限制開發(fā)區(qū)是指資源承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到全國(guó)或較大區(qū)域范圍的生態(tài)安全的區(qū)域;禁止開發(fā)區(qū)是指依法設(shè)立的各類自然保護(hù)區(qū)域。

從定義中可以看出，在這四類主體功能區(qū)中，禁止開發(fā)區(qū)與限制開發(fā)區(qū)屬于不提倡開發(fā)或不具備進(jìn)一步開發(fā)條件的區(qū)域，也就是說(shuō)它們不具備與其他區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的條件。優(yōu)化開發(fā)區(qū)承載力開始逐漸減弱，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)則成為當(dāng)前國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)的對(duì)象，在此情況下，重點(diǎn)開發(fā)區(qū)是否能夠承載優(yōu)化開發(fā)區(qū)所不能承載的資源，同時(shí)吸收更多的資源以加快該主體功能區(qū)快速發(fā)展則成為關(guān)鍵;優(yōu)化開發(fā)區(qū)之間，優(yōu)化開發(fā)區(qū)與重點(diǎn)開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域之間的相互協(xié)調(diào)以及資源的相互調(diào)配也是加快重點(diǎn)開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的重要條件。所以主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)相互之間以及相同區(qū)域內(nèi)部的資源調(diào)配以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

二、要素稟賦與主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前社會(huì)發(fā)展永恒的話題，也是經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展不可或缺的因素。然而當(dāng)前學(xué)者對(duì)于協(xié)調(diào)發(fā)展的認(rèn)識(shí)仍不夠一致，其觀點(diǎn)主要有以下三種:第一種觀點(diǎn)認(rèn)為，由于各主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，要想創(chuàng)造協(xié)調(diào)發(fā)展的條件就是要尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)平衡，積極、妥善地協(xié)調(diào)各區(qū)域間的資源供給，以縮小各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為，協(xié)調(diào)發(fā)展的核心是協(xié)調(diào)關(guān)系，既要協(xié)調(diào)各主體功能區(qū)之間的分工合作關(guān)系，也要協(xié)調(diào)由此而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，在以市場(chǎng)為導(dǎo)向的前提條件下，各區(qū)域?qū)⒔?jīng)濟(jì)利益作為彼此之間相互聯(lián)系的紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃，建立和發(fā)展主體功能區(qū)間合理的分工體系。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為，主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展并不是一個(gè)靜態(tài)的概念，而是一種動(dòng)態(tài)的、不斷改善的、循序漸進(jìn)的過(guò)程，所以應(yīng)將上述兩種觀點(diǎn)進(jìn)行融合，即一方面要不斷縮小各主體功能區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距，或使差距控制在適度的范圍內(nèi)，以促進(jìn)整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展;另一方面要不斷發(fā)揮各主體功能區(qū)的優(yōu)勢(shì)，基于資源稟賦形成合理的地域分工。

本文主要以第三種觀點(diǎn)為基礎(chǔ)深入探討主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，即從要素稟賦的視角分析重點(diǎn)開發(fā)區(qū)與優(yōu)化開發(fā)區(qū)之間及同類型主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于各主體功能區(qū)要素稟賦的差異，在某種程度上可以造成區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的分異，即非均質(zhì)的主體功能區(qū)，所以研究主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就是要將要素稟賦作為主要的參考對(duì)象，分析各區(qū)域之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，基于比較優(yōu)勢(shì)形成合理的分工，不斷縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

由于要素稟賦所產(chǎn)生的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的分異，即非均質(zhì)的國(guó)土空間布局，學(xué)者們的觀點(diǎn)不完全相同。有些學(xué)者認(rèn)為是純自然稟賦造成的區(qū)域空間分異，但有些學(xué)者則認(rèn)為非自然稟賦也會(huì)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)空間的分異產(chǎn)生某種程度的影響。本文采納后者的觀點(diǎn)，即影響主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要素既包括自然要素也包括非自然要素。

表1 要素稟賦定量測(cè)度指標(biāo)體系

要素稟賦對(duì)于主體功能區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展至關(guān)重要。推進(jìn)主體功能區(qū)間的協(xié)調(diào)發(fā)展在要素自然稟賦無(wú)法改變的情況下，可以通過(guò)其他途徑重新分配非自然稟賦要素。首先，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上體現(xiàn)各區(qū)域自身的比較優(yōu)勢(shì)，這是主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵所在。所以每一個(gè)主體功能區(qū)在考慮本區(qū)域資源環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，可以基于以上要素分類及測(cè)度指標(biāo)充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，形成特色鮮明的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。其次，作為非自然稟賦要素應(yīng)在主體功能區(qū)間進(jìn)行逐步轉(zhuǎn)移，縮小區(qū)域間的差距，使不同區(qū)域間的非自然稟賦要素逐漸趨于均質(zhì)化。最后，主體功能區(qū)間應(yīng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)的機(jī)制。由于各主體功能區(qū)域在產(chǎn)業(yè)分布上不能自成一體、面面俱到，所以需要加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，提升整體的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)效率，避免重復(fù)建設(shè)、相互封鎖和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化的情況發(fā)生。

三、促進(jìn)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議

主體功能區(qū)在資源稟賦不會(huì)發(fā)生變化的條件下如何實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展是當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題。如果能夠促進(jìn)主體功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將會(huì)起到極大的促進(jìn)作用。依據(jù)我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)一步促進(jìn)主體功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的建議如下:

1.加強(qiáng)區(qū)域間合作

黨的十八大報(bào)告提出，“要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展?！敝黧w功能區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展需要各個(gè)區(qū)域之間相互配合、相互帶動(dòng)以更好地促進(jìn)區(qū)域間的合作，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作再上新臺(tái)階。然而區(qū)域間的合作既需要各級(jí)政府間的相互配合，完善相應(yīng)的制度體系，為彼此合作創(chuàng)造一個(gè)合理的制度環(huán)境。同時(shí)，各級(jí)政府也應(yīng)該不斷依據(jù)本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況和所屬功能區(qū)的特點(diǎn)改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為區(qū)域間的合作打下良好的基礎(chǔ)。除了各級(jí)政府的協(xié)作外，作為企業(yè)應(yīng)該不斷發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)，依據(jù)本地區(qū)的要素稟賦情況不斷參與到區(qū)域間的分工協(xié)作中去，更好地實(shí)現(xiàn)自身的價(jià)值。

2.完善信息的傳遞與分享渠道

信息化已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。黨的十八大報(bào)告中明確提出，堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展?？梢姡晟菩畔⒌膫鬟f與分享渠道對(duì)于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作至關(guān)重要。因?yàn)橥晟频男畔鬟f與分享渠道對(duì)于主體功能區(qū)及功能區(qū)內(nèi)部企業(yè)而言，其均可以依據(jù)本身的要素稟賦情況更好地與其他功能區(qū)的企業(yè)進(jìn)行充分分工與合作，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，避免資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)，從而使資源能夠被充分合理使用。

3.優(yōu)化物流體系

我國(guó)物流體系的優(yōu)化需要加強(qiáng)從軟設(shè)施到硬設(shè)施的全面建設(shè)。從網(wǎng)絡(luò)型物流體系的完善到海陸空等多種方式的有機(jī)連接。原來(lái)各區(qū)域內(nèi)部存在缺乏統(tǒng)籌的多頭管理，這使得物流過(guò)程分割開來(lái)，政策法規(guī)相互之間難以協(xié)調(diào)一致，管理部門各自為政，不同物流網(wǎng)點(diǎn)間難以有效銜接轉(zhuǎn)化。使得現(xiàn)代運(yùn)輸方式難以施行，最終造成物流運(yùn)輸費(fèi)用和管理費(fèi)用偏高，所以優(yōu)化物流體系迫在眉睫。健全的物流體系，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作及協(xié)調(diào)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

4.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

主體功能區(qū)在依據(jù)現(xiàn)有的資源稟賦情況下，應(yīng)該推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，探索科學(xué)合理的可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由于主體功能區(qū)劃分以后，不同功能區(qū)有不同的發(fā)展方向，原有的發(fā)展模式已經(jīng)不再適應(yīng)該功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，所以應(yīng)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，以更好地促進(jìn)本地區(qū)以及相應(yīng)區(qū)域的協(xié)調(diào)配套發(fā)展。

5.實(shí)現(xiàn)資源合理布局

由于主體功能區(qū)的非均質(zhì)性，使得各個(gè)區(qū)域的發(fā)展特點(diǎn)在區(qū)域內(nèi)部沒(méi)有達(dá)到完全一致、均衡。所以應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源，實(shí)現(xiàn)資源的合理布局，為各區(qū)域的進(jìn)一步發(fā)展，以及與其他區(qū)域配套發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)，形成良性互補(bǔ)的有效發(fā)展機(jī)制。同時(shí)要求在主體功能區(qū)內(nèi)部應(yīng)該實(shí)現(xiàn)合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，使得區(qū)域內(nèi)部呈現(xiàn)良性的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)環(huán)境。

四、結(jié)論

主體功能區(qū)在要素稟賦上存在著差異，為了使各個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展，必須在各方面都不斷完善，以更好地改善現(xiàn)有的環(huán)境。主體功能區(qū)存在著空間的分異性及非均質(zhì)性，所以主體功能區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展在某種程度上就是要使其彼此形成良性互補(bǔ)、合作分工的有效機(jī)制，必須具體分析各功能區(qū)自然要素與非自然要素的稟賦情況，使得各個(gè)區(qū)域能夠相互協(xié)調(diào)、相互帶動(dòng)，以共同發(fā)展。

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