王越 王磊

（1、國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心 北京 1000342、黑龍江省地質(zhì)礦產(chǎn)測試應(yīng)用研究所 黑龍江 哈爾濱 150036）

近年來，在北極環(huán)境快速變化和全球化迅猛發(fā)展的背景下，極地事務(wù)與全球事務(wù)緊密地交織在一起，北極地區(qū)戰(zhàn)略地位凸顯，國際競爭明顯加劇。相關(guān)國家紛紛從不同領(lǐng)域爭奪北極事務(wù)的主動權(quán)，同時，北極地區(qū)諸多領(lǐng)域的國際合作也陸續(xù)展開，使北極地區(qū)的國際關(guān)系日益復(fù)雜。我國雖非北極國家，但是北極變暖引發(fā)的地緣政治變化對我國眾多領(lǐng)域均產(chǎn)生了連鎖反應(yīng)，尤其是油氣資源領(lǐng)域。因此，應(yīng)密切關(guān)注形勢的發(fā)展，分析北極地區(qū)新變化可能對我國帶來的諸多影響，提早做好應(yīng)對措施。

一、北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位

1、北極地區(qū)關(guān)鍵的地理位置

“北極地區(qū)”是指北極圈（北緯66°33'）以北至北極點(diǎn)之間的廣大區(qū)域，總面積約2110×104km2，占地球表面積的6%。其中，北冰洋可劃分為北極點(diǎn)周圍的中心海域和邊緣海域兩部分，水域面積約1310×104km2，占北極地區(qū)總面積的60%以上，環(huán)繞北冰洋周邊分布的陸地及其島嶼面積約800×104km2。在行政區(qū)劃上分屬于常稱為“北極國家”的俄羅斯、加拿大、美國、丹麥、挪威、瑞典、芬蘭及冰島等八個北冰洋沿岸國家（見圖1）。其中，以俄羅斯、加拿大所占面積最大，其次是阿拉斯加（美國）和格陵蘭島（丹麥）。

圖1 北極及周邊地區(qū)地理要素分布圖

北冰洋包含的許多海域介于重要的陸地之間，或者內(nèi)嵌在陸地里面，它們是相關(guān)地域之間海上往來的捷徑。另外，北極地區(qū)還控制著北冰洋與大西洋、太平洋海上溝通的通道。如丹麥海峽、戴維斯海峽等是與大西洋溝通的主要通道，白令海峽、楚科奇海是與太平洋直接溝通的唯一水道，是“北方航道”和“西北航道”的終點(diǎn)，是西北歐、俄羅斯北極地區(qū)通向俄羅斯遠(yuǎn)東沿海和東亞沿海、加拿大和美國太平洋沿岸海上航路的捷徑。

2、北極地區(qū)豐富的油氣資源

北極地區(qū)自然資源極為豐富（見圖2），包括礦產(chǎn)資源、能源、生物資源、航道資源、水力資源、風(fēng)力資源以及森林資源等，其中，以石油、天然氣資源最為引人注目。專家預(yù)測，北極石油和天然氣資源儲量占世界未開發(fā)油氣資源的25%。

北極地區(qū)油氣資源豐富且分布不均衡，已探明的油氣資源主要分布于環(huán)北冰洋的邊緣海及其毗鄰的陸架區(qū)或者陸地發(fā)育的沉積盆地內(nèi)，不同含油氣盆地油氣資源勘查程度及油氣資源儲量具有很大差別。目前研究表明，北極地區(qū)油氣勘探程度很低，有相當(dāng)大面積地區(qū)尚未進(jìn)行勘探，但油氣資源潛力巨大、可能成為人類社會對于未來油氣資源的重要勘查目標(biāo)。北極地區(qū)的油氣資源可以分兩個部分，一是北極海底的油氣資源，另一部分是沿岸大陸架和島嶼的油氣資源。

3、北極地區(qū)航運(yùn)的可能

北極地區(qū)氣候變暖、海冰融化，使北極航運(yùn)成為可能。與傳統(tǒng)航線相比，北冰洋航道將大大縮減中國的船運(yùn)航程。由于各國之間超過90%的國際貿(mào)易通過海運(yùn)實(shí)現(xiàn)，所以，海上貨運(yùn)堪稱國際貿(mào)易的生命線。北冰洋是聯(lián)系大西洋與太平洋的便捷通道，北冰洋的開通必將更有效地緊密聯(lián)系歐洲、北美、東亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)，影響世界的經(jīng)濟(jì)、政治格局變化。

長期以來，中國的原油進(jìn)口依賴于馬六甲海峽等不穩(wěn)定海域，加上索馬里海盜猖獗、巴拿馬運(yùn)河和蘇伊士運(yùn)河日益堵塞，選擇北極航道有益于減少中國的原油海運(yùn)風(fēng)險并縮減經(jīng)濟(jì)成本。還有，如果我國利用北冰洋航線到歐洲西部等港口將縮減25%～55%的航程，也就是說越往北的港口越具備優(yōu)勢，這將有利于中國北方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有利于中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡，從而引起中國工業(yè)布局的重新調(diào)整。

二、目前北極地區(qū)的爭奪態(tài)勢

1、主要北極國家的北極應(yīng)對策略

進(jìn)入21世紀(jì)，有關(guān)國家、國際集團(tuán)、國際組織參與北極事務(wù)的力度明顯加大。2007年俄羅斯在北極海底插旗之后，其他北極國家如美國、加拿大、挪威、丹麥等快速做出反應(yīng)，新一輪北極地緣政治競爭就此爆發(fā)。目前北極地區(qū)各國及有關(guān)國家圍繞北極資源戰(zhàn)略價值展開了日趨激烈的爭奪，爭相以各種方式宣示主權(quán)并圈占資源。北極各國在制定北極戰(zhàn)略時具備高度的一致性，都從國家戰(zhàn)略的高度制定該項(xiàng)政策和策略，統(tǒng)一組織和指揮。俄羅斯專門組建了一個“北極特別委員會”，協(xié)調(diào)俄羅斯聯(lián)邦各部門執(zhí)行北極政策。2009年發(fā)布的《2020年之前俄羅斯國家安全戰(zhàn)略》明確提出，未來世界的爭奪重點(diǎn)將是能源，而北極是能源爭奪的焦點(diǎn)，俄羅斯將組建北極部隊(duì)等內(nèi)容。另外，俄羅斯與美國基于深遠(yuǎn)的安全利益考慮，明確了加強(qiáng)在北極地區(qū)的軍事、交通運(yùn)輸、科技和基礎(chǔ)建設(shè)等綜合力量來維護(hù)其在北極的利益，以謀求地緣政治競爭的優(yōu)勢。美國在2009年就根據(jù)北極競爭正在加劇的新形勢，發(fā)布了《有關(guān)北極地區(qū)的政策》，宣布美國為“北極國家”，其中航海自由被置于“最優(yōu)先”的地位，并堅(jiān)持認(rèn)為北極西北航道和東北航道屬于國際航道，美國船只有權(quán)過境通行。加拿大政府2009年公布了其最新的北極報告，宣稱對北極地區(qū)擁有主權(quán)，并提出其北方地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略。

另外，北極各國的政策中都表示了進(jìn)行國際科學(xué)合作的積極態(tài)度，用以獲取科研主動權(quán)，增強(qiáng)競爭實(shí)力。但同時均顯現(xiàn)出了國際合作的排他性，即僅限于“北極國家”之間。尤其是美國，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)北極八國之間的合作機(jī)制，而不是普遍的國際合作，其反對在北極事務(wù)上廣泛性的國際參與。

2、近期國際大國的北極爭奪現(xiàn)狀

隨著我國“雪龍”號的北極東北航道首航任務(wù)完成，2012年8月，日本也召開了爭取啟用北冰洋航線的研討會，希望獲得俄羅斯和北歐等沿岸國家的通航許可。2011年，韓國天然氣公司已決定收購加拿大MCM能源公司在北極烏米艾克（Umiak）氣田天然氣儲量的20%股份，這是韓國獲得的首份北極資源開發(fā)協(xié)議。目前，日韓都已經(jīng)成為北極理事會的永久觀察員國。

圖2 北極主要國家及能源勘探生產(chǎn)形勢圖

表1 主要油氣公司北極勘探開發(fā)活動

加拿大在北極問題的關(guān)注上尤為突出，2012年是加拿大總理哈伯的第七次北極之行，并側(cè)重經(jīng)濟(jì)開發(fā)而非以往的軍事威懾。在這場北極資源爭奪戰(zhàn)中，俄羅斯搶占了先機(jī)，除了宣布對北冰洋海底大部分領(lǐng)土擁有主權(quán)外，還計劃在北極建立海、空軍基地。2012年，俄羅斯先后招攬了美國?？松梨凇⒁獯罄Ｄ?、挪威國油等能源巨頭為其共同開發(fā)北極油氣資源的合作伙伴。同時，美國政府也宣布將會繼續(xù)推進(jìn)北極地區(qū)油氣資源的開采活動，并向外國石油公司公開提供租約聯(lián)合開發(fā)，這將使得近年來逐漸升溫的油氣爭奪進(jìn)一步激烈。主要油氣公司北極勘探開發(fā)活動見表1。

三、北極地區(qū)對我國油氣發(fā)展重要戰(zhàn)略意義

1、中國參與北極事務(wù)現(xiàn)狀

中國自上世紀(jì)九十年代開始介入對北極地區(qū)的科學(xué)考察，重點(diǎn)是北極的氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)及其對中國的影響。1996年，中國加入了北極國際科學(xué)委員會，成為第16個成員國。截至2012年，我國已經(jīng)對北極進(jìn)行了五次科學(xué)考察。今年“雪龍”號順利完成科考任務(wù)，吸引了全世界的目光。美、歐高度警惕中國制造的極地破冰船所帶來的深遠(yuǎn)地緣政治影響。俄、美、加等北極大國開始重視與中國在北極問題上的利益考量，日、韓、印度等國也同時加緊進(jìn)軍北極的一切準(zhǔn)備，今年的“雪龍”號使北極變得更加炙手可熱。

到目前為止，中國政府對于北極問題的表態(tài)非常謹(jǐn)慎，而中國多年來的北極活動也僅限于關(guān)注北極的氣候變化和環(huán)境挑戰(zhàn)。近年來，隨著綜合國力的日益增強(qiáng)，我國在國際上的地位也逐漸得到了有效提升。部分北極國家和地區(qū)政府，如冰島、瑞典、丹麥（格陵蘭）等均積極支持中國參與北極事務(wù)，為我國未來參與北極地區(qū)的各項(xiàng)事務(wù)和活動提供了良好條件。

2、北極地區(qū)對我國油氣發(fā)展的重要戰(zhàn)略意義

（1）拓寬我國海外油氣資源供給，應(yīng)對全球能源變局。北極地區(qū)豐富的石油、天然氣、煤炭、礦產(chǎn)資源等對全世界極具誘惑。中國正處于經(jīng)濟(jì)高速增長期，對能源和資源的巨大消耗，導(dǎo)致油氣消費(fèi)居高不下。2011年，我國石油的對外依存度已經(jīng)達(dá)到了55%，而且原油來源結(jié)構(gòu)不均衡，大多原油來自政治動蕩、經(jīng)濟(jì)落后的不穩(wěn)定區(qū)域，這為我國的能源安全帶來了巨大的隱患。由于美國頁巖氣等非常規(guī)天然氣開發(fā)取得了巨大成功，來自西半球的油氣供給逐步擴(kuò)大，美國在中東等地區(qū)的原油份額逐步減少，并逐步減少在中東的軍事存在，中東的局勢又將充滿新的變數(shù)。從長期看，在尚不能徹底改變國內(nèi)油氣資源供應(yīng)能力的情況下，尋找新的替代能源供給成為重中之重。

（2）豐富我國能源運(yùn)輸線路，降低海運(yùn)經(jīng)濟(jì)成本。北極地區(qū)至今仍有一半的盆地未進(jìn)行油氣勘探，尤其是海上油氣勘探程度很低，留下了非常巨大的開發(fā)潛力。從北極地區(qū)進(jìn)口油氣資源，不僅符合我國石油進(jìn)口多元化的戰(zhàn)略，也有利于降低對印度洋石油運(yùn)輸線的依賴，減少馬六甲海峽困境。北冰洋油氣增量加上運(yùn)輸通道的便利性將豐富我國能源供應(yīng)多元化的戰(zhàn)略內(nèi)容。北極航道開通將縮短運(yùn)輸周期、降低成本，對我國的原油進(jìn)口等對外貿(mào)易帶來直接的經(jīng)濟(jì)效益。另外，隨著全球氣候變暖，北極冰川融化，使北極航運(yùn)成為可能。北極航道一旦航道貫通，將發(fā)展成為溝通亞洲、歐洲與北美的新的海洋交通大動脈，除了巨大的商業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)價值外，其戰(zhàn)略作用也不可低估。

（3）探索制定我國北極油氣開發(fā)策略，建立北極地區(qū)油氣合作新模式。我國應(yīng)明確北極地區(qū)的戰(zhàn)略地位，豐富和完善我國油氣資源產(chǎn)業(yè)開發(fā)管理制度，以達(dá)到促進(jìn)我國在北極地區(qū)的油氣資源勘探開發(fā)的目的；借鑒國外開發(fā)北極地區(qū)油氣資源的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，探討適合我國在北極地區(qū)的切實(shí)可行的油氣資源開發(fā)策略，完善北極地區(qū)油氣資源開發(fā)機(jī)制和國際合作新模式；與北極國家進(jìn)行平等對話和學(xué)術(shù)交流，加深理解與互信，建立北極地區(qū)穩(wěn)定的交流合作平臺。深陷歐債危機(jī)中的某些北歐國家十分渴求來自中國的投資，積極尋求加強(qiáng)與中國合作的機(jī)會，中國可以在多邊機(jī)制下與國際力量一起在北極展開合作，以加強(qiáng)科技合作為契機(jī)，為更加廣闊領(lǐng)域的北極合作夯實(shí)硬件與軟件基礎(chǔ)。

四、我國的北極變化應(yīng)對策略

1、確定北極發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃

首先要成立專門的北極研究機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作小組，確定北極發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃以及相應(yīng)政策。需要制定以國家為主體身份的北極戰(zhàn)略，以此領(lǐng)導(dǎo)中國的北極行動、處理北極事務(wù)；研究中國管理北極活動的相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范管理與北極事務(wù)相關(guān)的各項(xiàng)活動，便于對中國在北極地區(qū)的各類活動進(jìn)行管理，使中國的北極活動有法可依，因此應(yīng)積極思考北極活動的法律建設(shè)問題。

2、做好充分的科學(xué)研究工作

要加強(qiáng)北極海運(yùn)通道可行性和北極地區(qū)地緣政治研究，在如何在未來的數(shù)年內(nèi)改變我國油氣供應(yīng)格局、拓展海外油氣供應(yīng)空間、提高油氣供應(yīng)的商業(yè)價值、確保能源供應(yīng)安全等方面做充分的科學(xué)研究工作。

3、選擇研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑

要加強(qiáng)北極地區(qū)科學(xué)調(diào)查和研究的力度，有針對性地選擇研究的重點(diǎn)領(lǐng)域和路徑。通過對北極地區(qū)進(jìn)行不同學(xué)科的考察，開展北極地區(qū)油氣地質(zhì)綜合研究及區(qū)域優(yōu)選，進(jìn)行油氣資源潛力評價；立足環(huán)保生態(tài)問題，加強(qiáng)科學(xué)考察和技術(shù)研發(fā)，針對北極脆弱的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)研究；對優(yōu)選有利區(qū)進(jìn)行專題研究和分析，進(jìn)一步掌握北極重點(diǎn)地區(qū)的資源情況，為中國石油公司進(jìn)入北極油氣勘探開發(fā)提供基礎(chǔ)資料、裝備及政策方面的支持，為制定國家北極油氣戰(zhàn)略提供科學(xué)支持。

4、加強(qiáng)與北極國家的國際合作與交流

中國不是北冰洋沿岸國，也不是北極理事會成員國，但是中國是一個近北極國家，北極變暖所帶來的任何變化都與中國息息相關(guān)。中國在北極的航行權(quán)益、貿(mào)易權(quán)益、科考權(quán)益以及環(huán)境變化的權(quán)益都是我們應(yīng)該主動維護(hù)的權(quán)益。同時，應(yīng)加強(qiáng)與北極國家的國際合作與交流。北極地區(qū)的特殊性決定了國際合作的必要性，中國作為一個負(fù)責(zé)任的大國可能與任何國家和國際組織展開合作。作為近北極國家，中國應(yīng)根據(jù)國際法以及《聯(lián)合國海洋法》公約的規(guī)定，積極維護(hù)自身權(quán)益，并尊重北極國家的權(quán)利和利益，在互利共贏的基礎(chǔ)上，爭取更高層次、更廣闊領(lǐng)域的合作。

五、結(jié)語

北極地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位已不容置疑，隨著北極油氣資源地位凸顯，北極周緣俄羅斯、加拿大、美國、挪威和丹麥格陵蘭均重啟或大規(guī)模推進(jìn)北極地區(qū)的油氣勘探開發(fā)活動，我國應(yīng)密切關(guān)注。中國的原油進(jìn)口受地緣政治等不穩(wěn)定因素制約，嚴(yán)重影響我國能源的穩(wěn)定供應(yīng)。北極地區(qū)氣候變化所帶來的新航道通行可能性，將會改變我國未來原油進(jìn)口格局。北極事務(wù)是一項(xiàng)重要的國際事務(wù)，中國作為與北極極具利害關(guān)系的大國應(yīng)圍繞我國北極國家戰(zhàn)略目標(biāo)和政策，加強(qiáng)外交、海洋、礦產(chǎn)、交通、農(nóng)業(yè)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合；要積極開展北極外交的相關(guān)研究工作，著重加強(qiáng)與北極國家和相關(guān)國際組織的合作。中國雖不是北極國家，但卻是北極近鄰，應(yīng)通過積極參與北極科考、交流和國際合作，改變我國在北極國際事務(wù)中的不利地位，在國際組織中提升話語權(quán)。

總之，我們要積極面對北極地區(qū)的新形勢變化，積極開展前期調(diào)研和研究工作，穩(wěn)妥地將我國的新時期北極油氣資源戰(zhàn)略推進(jìn)下去，為國家未來的北極地區(qū)活動奠定良好的工作基礎(chǔ)。

[1]柳思思：“近北極機(jī)制”的提出與中國參與北極[J].社會科學(xué)，2012（10）.

[2]陸俊元：北極地緣政治競爭的新特點(diǎn)[J].現(xiàn)代國際關(guān)系，2010（2）.

[3]陸俊元：北極地緣政治與中國應(yīng)對[M].上海：時事出版社，2010.