文/沈望舒

當從人、財、物的頂層設計和綜合協(xié)調(diào)方面查找斷層，讓公務性對外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質(zhì)文化為血肉、以行為文化為載體的科學整體。

日前有朋友因出訪在即，來詢目的地國家及其文化領域情況的材料，由此牽出關于對外交流成果的信息共享、有效利用的話題。

伴隨中國改革開放進程的深入，各行各業(yè)與境外交流交往空前活躍。擔負領域、行業(yè)、單位、機構使命，花費財政公款、專項資金、社會經(jīng)費的公務性出訪，展現(xiàn)出浩大常態(tài)。筆者率團或隨團赴港澳臺、遠征歐洲美洲等國家地區(qū)進行學術交流文化考察也達多次。

多側(cè)面外交是一國走向現(xiàn)代化和國際化的必然，也是民族之間情感溝通，并最終融入世界大家庭的應然──俚語中“親戚越走越親”，說的就是這個理兒。更何況有主題有針對性的學習研修，還是古往今來汲取外部營養(yǎng)、塑造自身先進文化品質(zhì)的重要路徑。所以，不能將公務性對外交流籠統(tǒng)打入腐敗性“開洋葷”之列，因噎廢食而重當井底之蛙。當然，對外出訪成果也存在指導管理和提高利用率的質(zhì)量重塑命題。

外出活動、外派機構與人員，即便在發(fā)達國家都屬于高成本的開支領域：十人以下規(guī)模的學術考察團隊，即便兩三國行程耗資數(shù)萬乃至數(shù)十萬元人民幣也屬基本預算；尖子運動員及其工作團隊在國外集訓一個月，動輒百萬元之上的花費是業(yè)內(nèi)常量；著名企業(yè)在世界文化中心城市設置分公司是國內(nèi)各省市分公司成本的倍數(shù)，就是國家派出機構也是以如水般流逝的資金支撐著。所以，小國政府或租或買一公寓，便當大使住宅兼作使館；一般實力者不能在所有建交國設立使領館或分支機構，而用在相關地緣國建一機構兼管數(shù)國多地之事的方式；世界新聞嚴重依賴幾個財大氣粗的通訊社素材，也因唯有它們才有覆蓋全球的采訪網(wǎng)絡。

如此背景下，公務外派人員總體講是一國有較高素質(zhì)者，能夠參與國際活動和項目的工作團隊是較高水準的領域?qū)＜摇Ｋ麄円栽缦人芨叩冉逃?、所從事職業(yè)經(jīng)歷為基礎，凝聚在境外所看所干所思所想而貢獻的成果，即便顧忌付出的高昂成本，也理應當作寶貴財富給予足夠的重視與利用。

然而現(xiàn)狀卻存有太多遺憾。政府機關和許多企事業(yè)單位，雖然有重視對外交流成果的表達，并形成一定的制度安排，如各使領館的參贊需書面反饋職責領域所在國情況，專業(yè)派出機構有按規(guī)定呈送匯報制度，出訪團組回國提交整體報告的要求也趨嚴格，但實際流程多有斷裂，那些反饋、匯報、報告的利用效果不容樂觀。例如筆者除個人傳播外，針對出訪情況進行的理論探討和相關建議，從未得到任何回應，也未見到上交后對指向領域的任何作用（有關單位甚至無從知道這些信息）。另外，曾與外駐兩國的中國文化參贊深談，聽到他們對當?shù)匚幕?jīng)典表達的真知灼見，并知數(shù)年中幾度將自己對文化建設、文化產(chǎn)業(yè)的研究思考書面呈報派出機構，卻總是泥牛入海。也曾相遇一些國外知名文化機構（如美國的肯尼迪藝術中心）的高管，告知多年來不斷接待中國同類出訪團隊，卻重復同一層面的內(nèi)容，對總回答最淺表問題十分不滿。所接觸的公派短期留學或作為訪問學者的人們，確有按要求很用心也頗具見地寫出總結(jié)，包括在外學習生活工作的梳理，對所在城市、學校、機構的感悟，對祖國、領域、單位、道路的寄語，卻跟許多應付差事的東西一樣落個被塵封的下場，連起碼的尊重也未收獲，惶論其他……高成本信息卻被低效率使用的狀況，不應再慣性運轉(zhuǎn)下去了。

頗具專業(yè)水準、信息含量，反映業(yè)界高端需求的一些成果進入了管理系統(tǒng)，卻無法被相關方面共享利用而成垃圾的原因，約有幾類：

一是行政機構的弊端。對出訪、外派事務，職責部門不懂業(yè)務，只從流程角度辦理手續(xù)；辦事者思想、理念、能力原本就游離于專業(yè)知識與核心業(yè)務之外，除了照章收存依規(guī)定交來的反饋、匯報、報告、總結(jié)，并沒有熱情與素養(yǎng)來優(yōu)化分析利用信息。這就像曾見某圖書館對國外饋贈圖書的應對一樣：只負責禮遇入庫，而多年不管分類上架，令得知真情后的當事方唏噓不已。

二是文化認知的局限。將出訪停留在“開眼”感受“氛圍”的粗陋，并不認為真能有什么成果。出國是福利是待遇的潛意識橫行，它讓行政人員出訪結(jié)構比重居高不下，又助長“成果”含金量趨低，造成不必整理利用的認識定式。還有循例“保密”規(guī)則的影響：出訪信息與成果的披露，可能破壞許多情感、利益、關系的格局，帶來意外的“得不償失”和對個人、部門、單位的麻煩。

三是體制機制價值鏈的缺陷。戰(zhàn)略管理是對圍繞戰(zhàn)略目標的主要相關要素要務的流程實施管理，一旦公務出訪的戰(zhàn)略目標與核心業(yè)務有隔膜，出訪成果與國家、領域、專業(yè)建設面臨阻斷時，必然在業(yè)務流程價值鏈完整度上存在問題。要么是公務出訪外派項目應調(diào)整，要么出訪成果與領域建設需要的銜接應改善。

總之，當從人、財、物的頂層設計和綜合協(xié)調(diào)方面查找斷層，讓公務性對外交流交往成為以思想文化為靈魂、以制度文化為骨架、以物質(zhì)文化為血肉、以行為文化為載體的科學整體，助其成果變?yōu)橛幸嬗谂沙龇劫|(zhì)量效益型發(fā)展的素質(zhì)建設利器。發(fā)掘精華、主題集納、傳播平臺，可以列為三大建設著力點。

令公共財政支持的出訪成果及時實現(xiàn)在不同層面的共享，是一種有法理基礎的公共文化服務，將其在陽光下運作，有利于今后出訪項目的除弊興利、科學提升和專業(yè)化服務型功能的完善，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的組成部分與應有之義，應該由政府采取措施加以協(xié)調(diào)改進。