文/朱 良

作者系北京市政協(xié)委員、中國(guó)石化北京化工研究院教授級(jí)高級(jí)工程師

十一屆市政協(xié)我是九三學(xué)社界的委員，十二屆市政協(xié)我轉(zhuǎn)到科技界，這兩個(gè)界別各有一定的代表性。九三學(xué)社界屬于政黨界別，更進(jìn)一步說(shuō)是參政黨界別，委員中有本黨派的市委領(lǐng)導(dǎo)、主委會(huì)專職成員、黨派二級(jí)組織負(fù)責(zé)人以及各方代表人士。政黨界別直接代表著政協(xié)多黨合作的性質(zhì)?？萍冀缥瘑T人數(shù)比黨派界別多，委員中有政府部門官員、國(guó)有企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、部隊(duì)軍官、民營(yíng)企業(yè)家、科研和管理人員等，從政治身份看，約三分之一是中共黨員、約三分之一是無(wú)黨派人士、其余來(lái)自5個(gè)參政黨。其他如文化藝術(shù)界、社會(huì)科學(xué)界、經(jīng)濟(jì)界、農(nóng)業(yè)界、教育界、醫(yī)藥衛(wèi)生界等人數(shù)較多的行業(yè)界別，也是不僅有中共和無(wú)黨派人士，同時(shí)都涵蓋了4個(gè)以上參政黨。

界別工作的開(kāi)展首先體現(xiàn)在每年市政協(xié)全會(huì)上。全會(huì)是以界別為基礎(chǔ)進(jìn)行分組的，市政府各部門參加小組會(huì)議一般也是按照各界別的特色劃分的。不過(guò)由于人數(shù)關(guān)系，界別與分組很少能正好一一對(duì)應(yīng)。在本屆市政協(xié)只有醫(yī)藥衛(wèi)生界正好單獨(dú)組成一個(gè)組，其他或是幾個(gè)界別組成一個(gè)組，或是一個(gè)界別分在幾個(gè)組。各參政黨界別屬于人數(shù)較少的界別，一般情況下是兩個(gè)界別組成一個(gè)組。例如在上屆五年的全會(huì)上，九三學(xué)社界分別與無(wú)黨派人士界、民盟界、民革界組成過(guò)一個(gè)組。這樣分組可以讓不同黨派委員更充分地交流，小組代表性更為廣泛。委員們普遍對(duì)民生問(wèn)題廣泛關(guān)注，討論氣氛十分熱烈。作為參政黨在政協(xié)的代表，黨派界委員們對(duì)政治議題也相當(dāng)關(guān)注?？萍冀缛藬?shù)較多，在本屆第一次全會(huì)上被分在三個(gè)組，我在的組是與人數(shù)較少的科協(xié)界共同組成的?？茀f(xié)科技組的委員們可以說(shuō)都是同行，對(duì)科技議題討論得更加專注。

而全會(huì)后界別活動(dòng)的開(kāi)展目前存在一些難點(diǎn)。例如，黨派界別雖然有政黨組織為依托，但實(shí)際上又不能真正代表政黨組織。有些黨派的主委在本黨派界別，有些黨派的主委或?qū)Ｂ毟敝魑谑腥舜髶?dān)任代表，即使專職副主委也同在本黨派界別，主委會(huì)其他成員也不會(huì)都在政協(xié)。因此，九三學(xué)社北京市委員會(huì)這個(gè)黨派界別與九三學(xué)社北京市委這個(gè)黨派組織實(shí)際上不能等同。黨派的政協(xié)委員只有一部分在本黨派界別，很多本黨派委員分布在其他界別。因此在嚴(yán)格意義上，黨派界別甚至不能說(shuō)代表了本黨派的政協(xié)委員。在每年政協(xié)全會(huì)上，各黨派都有黨派提案，但黨派界別提案卻很少。黨派提案都是主委會(huì)按照程序通過(guò)的；而黨派界別提案究竟是由主委會(huì)審議，還是由本黨派的政協(xié)委員過(guò)半數(shù)通過(guò)，或是本界別委員半數(shù)同意即可，各黨派未必都有明確的程序性規(guī)定。

界別體現(xiàn)著政協(xié)反映不同社會(huì)群體民意的屬性，界別工作理應(yīng)有所加強(qiáng)。界別的設(shè)置與界別委員的安排涉及更深問(wèn)題，需要理論上和實(shí)踐上的深入探索。在界別日?；顒?dòng)上可以進(jìn)一步改進(jìn)。例如，黨派界別可以增加界別提案的數(shù)量。黨派組織每年調(diào)研的重要成果一般轉(zhuǎn)化為黨派提案，次重要的可以作為界別提案提出，這樣既體現(xiàn)政黨名義，又與黨派提案的分量有所區(qū)分。沒(méi)有組織依托的行業(yè)界別可以依托一個(gè)專門委員會(huì)，定期征求本界別全體委員的意見(jiàn)建議，由界別召集人和專委會(huì)匯總分析，將反映本界別所代表社會(huì)群體的觀點(diǎn)整理成文，以信息等形式提交政府部門，重要的作為界別提案提出。