艾則孜▪阿不都熱西提

摘要：在人類(lèi)開(kāi)發(fā)利用水資源的全過(guò)程中，水資源管理是其中的重要問(wèn)題，只有通過(guò)有效的管理措施，才能達(dá)到預(yù)期的效果和目標(biāo)。目前，內(nèi)陸干旱區(qū)絕大多數(shù)河流都存在水資源過(guò)度開(kāi)發(fā)利用問(wèn)題，引水無(wú)節(jié)制，保護(hù)無(wú)措施，管理無(wú)效力，由此引發(fā)出許多水事糾紛、壞境問(wèn)題和社會(huì)矛盾。目前，我們?nèi)钡牟皇撬Y源開(kāi)發(fā)利用中的行為能力，而缺失的是約束人類(lèi)失當(dāng)行為的管理效能，因此，水資源管理體制的改革與創(chuàng)新是一件十分迫切的大事。當(dāng)前流水資源危機(jī)問(wèn)題的根本原因，在于傳統(tǒng)水資源管理思路下的水資源管理制度及實(shí)踐已不適應(yīng)新時(shí)期水資源管理的需要，因而要改變傳統(tǒng)思路，樹(shù)立新的水資源管理思路。

關(guān)鍵詞：水資源管理；基本體制；核心制度

Basin water resources management system to its core systems

Ai ze zi?A bu du re xi ti

Abstract: In the whole process of human development and utilization of water resources, water resources management wear them only through effective management measures in order to achieve the efficiency targets. Currently, the vast majority of inland arid zone river over-exploitation of water resources utilization, diversion uncontrolled, no protection measures, the management has no effect, which caused many water disputes, bad environmental problems and social conflicts. Currently, we are not missing in the development and utilization of water resources, the capacity, but the missing management performance constraints of human misconduct, water resources management system reform and innovation is a very urgent event. The current water resources crisis the root cause of the problem is the water management system under the traditional water resources management thinking and practice no longer suited to the new era of water resources management the shape need, they would have to change the traditional ideas Oh, and establish a new water management ideas.

Key words: water resources management; basic system; core system

1．流域水資源管理的基本體制

按照《中華人民共和國(guó)水法》規(guī)定，目前我國(guó)水資源管理的基本制度大致包括以下幾個(gè)方面：①水資源屬?lài)?guó)家所有，其所有權(quán)由國(guó)務(wù)院代表國(guó)家行使。②國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人依法開(kāi)發(fā)、利用資源，并保護(hù)其合法權(quán)益。開(kāi)發(fā)、利用水資源單位和個(gè)人有依法保護(hù)水資源的義務(wù)。③國(guó)家制定全國(guó)水資源綜合規(guī)定。開(kāi)發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)水資源和防治水害，應(yīng)當(dāng)全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)題兼治、綜合利用、講求效益，發(fā)揮水資源的多種功能，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)協(xié)和生態(tài)壞境用水。④?chē)?guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度，國(guó)務(wù)院發(fā)展計(jì)劃主管部門(mén)和水行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)全國(guó)水資源的宏觀調(diào)配。⑤國(guó)家對(duì)水資源依法實(shí)行取水許可制度和有償使用制度。直接從江河、湖泊或者從地下取用水資源的單位和各人，應(yīng)向水行政主管部門(mén)或流域機(jī)構(gòu) 請(qǐng)取水許可證并繳納水資源費(fèi)。⑥大力推行節(jié)約用水措施，推廣節(jié)約用水的新技術(shù)、新工藝。提高農(nóng)業(yè)用水效率和工業(yè)用水的重復(fù)利用率。用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超額累進(jìn)加價(jià)制度，加強(qiáng)城市污水集中處理，提高污水再生利用率，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。⑦其他一些河道、水域和水工程保護(hù)的基本制度。⑧國(guó)家對(duì)水資源實(shí)行流域管理與行政區(qū)與管理相結(jié)合的管理體制。⑨水利為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，國(guó)家實(shí)行優(yōu)先發(fā)展水利產(chǎn)業(yè)的政策，鼓勵(lì)社會(huì)各界及境外投資者大力興辦水利。

2．流域水資源管理的核心制度

水資源的稀缺性決定了水權(quán)管理的必然性。在干旱地區(qū)，水資源的稀缺性是十分顯著的，不可能極大地滿(mǎn)足人們“以需定供”的愿望，將有限的水資源理清權(quán)屬關(guān)系，按照以供定需的配置原則，協(xié)調(diào)好各方的矛盾，約束人類(lèi)過(guò)渡的水事行為，規(guī)范人與自然的和諧關(guān)系，這對(duì)于維護(hù)流域良好秩序，科學(xué)有效地管好水，用好水是十分必要的，也是資源管理的核心制度。隨著人口的增加、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)重要性的提升，水資源的稀缺行將更加突出，水權(quán)管理的體制績(jī)效將更加顯著。沒(méi)有水權(quán)制度作保障，水權(quán)的不明晰，任何地區(qū)任何人都可以不顧他人的用水需求，隨意地從河道中引水，其結(jié)果必然是上游地區(qū)占盡區(qū)位優(yōu)勢(shì)，中、下游地區(qū)飽受害之苦，生態(tài)壞境成為最大的受害者。

水資源的稀缺特性決定了水權(quán)管理的必要性。共同使用稀缺的公共資源，其悲劇的結(jié)果必然是資源的過(guò)度利用，直至枯竭，并引發(fā)更大的爭(zhēng)執(zhí)和矛盾沖突。在水權(quán)沒(méi)有明確之前，誰(shuí)都可以任意地取用河水，但水權(quán)一旦明確，水就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)，受到法律保護(hù)。同樣的道理，在排污權(quán)未受到嚴(yán)格控制之前，任何排污者都可以隨意地向河道排污，但一旦排污總量限定后、水功能區(qū)劃確定后，排污權(quán)也就成為私人擁有、私人享用的物權(quán)。唯有這樣才能避免水資源悲劇的發(fā)生?，F(xiàn)實(shí)主義、功利主義始終是可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的大敵，流域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)主體從自身的現(xiàn)實(shí)利益出發(fā)，在追求資源的占有量、謀求財(cái)富的最大化方面，其投機(jī)心理和機(jī)會(huì)主義是難以克服的，讓他們自覺(jué)做到有限度的，顧及全局的，兼顧他人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是很不現(xiàn)實(shí)的。因此，實(shí)施水權(quán)管理，加強(qiáng)約束機(jī)制，是提高水資源管理效果的必然選擇。

水資源的不可替代性決定了水權(quán)管理的重要性。水資源有別于其他資源的最大特性，就是它的不可替代性，擁有了水權(quán)就意味著擁有了未來(lái)的生存和發(fā)展空間。如今大到國(guó)家，中到省區(qū)，小到部門(mén)和行業(yè)都在強(qiáng)調(diào)和爭(zhēng)取所擁有的水權(quán)，生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水都在為可能獲得的水權(quán)錄取各自的適宜度發(fā)展空間。水權(quán)的擁有、水資源的合理配置的的確確已成為利益攸關(guān)、效益攸關(guān)的敏感問(wèn)題。為此，許多國(guó)家都不惜動(dòng)用武力，直至戰(zhàn)爭(zhēng)。因此，對(duì)于干旱地區(qū)來(lái)講，水權(quán)的擁有和水權(quán)管理是極其重要的。

水權(quán)管理是加速推進(jìn)水資源管理制度建設(shè)的基本途徑。中國(guó)未來(lái)的水管理制度，應(yīng)實(shí)施以水權(quán)管理為核心的戰(zhàn)略，對(duì)于干旱內(nèi)陸地區(qū)更應(yīng)如此，要在全社會(huì)與水有關(guān)的各個(gè)環(huán)節(jié)，建立節(jié)水和精心用水管水的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。水權(quán)制度建設(shè)的重要意義在于有效地扼制水資源；公地悲劇的發(fā)生和發(fā)展，為水資源的合理配置確立一套制度框架。隨著水資源的日益稀缺、水權(quán)主體的明晰、法規(guī)制度的健全，制度的創(chuàng)新和技術(shù)的進(jìn)步，水資源通過(guò)市場(chǎng)配置的收益會(huì)越來(lái)越高，水權(quán)市場(chǎng)將會(huì)呈現(xiàn)出越來(lái)越發(fā)達(dá)的趨勢(shì)。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》第47條規(guī)定，國(guó)家對(duì)用水實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。這是建設(shè)以總量控制、定額管理為核心內(nèi)容的水權(quán)管理體制的法律依據(jù)，特別是《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》的實(shí)施，為水權(quán)管理體制的建立提供了更有力的法律支撐。

水權(quán)管理機(jī)制的建立是事關(guān)塔里木河流域水資源統(tǒng)一管理的重大問(wèn)題。以前，我們?cè)g盡腦汁，苦思冥想地尋找流域管理與區(qū)域管理的鏈接點(diǎn)，小心謹(jǐn)慎地把握水行政管理與兵團(tuán)用水管理的全屬范圍和尺度，結(jié)果始終無(wú)法突破源流與干流水量分配有效調(diào)控這一關(guān)鍵問(wèn)題，隨著水權(quán)理論的研究與實(shí)踐，許多復(fù)雜問(wèn)題由繁化簡(jiǎn)，許多難題都迎刃而解?？茖W(xué)合理地界定流域的初始水權(quán)，依據(jù)初始水權(quán)制訂水資源統(tǒng)一管理適時(shí)調(diào)度方案，將實(shí)施水權(quán)分解并人流域的四級(jí)水權(quán)管理體系中去，各部門(mén)、各用水戶(hù)在權(quán)屬范圍內(nèi)各司其責(zé)，這種總量分解控制、目標(biāo)分級(jí)管理、權(quán)責(zé)明晰到位、全流域水量統(tǒng)一調(diào)度的水資源管理新機(jī)制，已被實(shí)踐證明在塔里木河流是極為行之有效的。

_____________________

【文章編號(hào)】1627-6868（2013）01-0073-02