●本刊記者 /李妍婕

震后蘆山 社會(huì)管理新探索

●本刊記者 /李妍婕

11月2日，蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)飛仙關(guān)村委會(huì)外面的廣場(chǎng)上熱鬧非凡。當(dāng)?shù)卮迕駥⒆约彝岭u、老臘肉、野生獼猴桃、嫩姜等各種農(nóng)產(chǎn)品擺攤來(lái)賣；各個(gè)村的文化團(tuán)體、舞蹈協(xié)會(huì)等自發(fā)過(guò)來(lái)為村民無(wú)償表演節(jié)目。當(dāng)天，來(lái)趕集的還有近200名的成都市民。

“我說(shuō)錢夠了，他們還往我手里塞，說(shuō)是支援災(zāi)區(qū)人民?！鄙衔绮艅傔^(guò)11點(diǎn)，村民朱華英背來(lái)的100斤生姜就被搶購(gòu)一空。而另一邊，高大姐帶來(lái)的兩只土雞也賣了200多元錢，她笑呵呵的說(shuō)：“義集好，給我們帶來(lái)了幫扶！”

……

這是飛仙關(guān)鎮(zhèn)舉辦的第一屆城鄉(xiāng)情特別義集活動(dòng)。

這次義集活動(dòng)，由成都市錦江區(qū)愛(ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心主辦，這樣的義集活動(dòng)每月都將在受災(zāi)村組舉行，旨在幫助蘆山老百姓恢復(fù)生計(jì)?！巴ㄟ^(guò)這個(gè)活動(dòng)，我們想建立一個(gè)村的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接城市社區(qū)的框架，讓老百姓參與其中，自己增收致富?！睈?ài)有戲社區(qū)文化發(fā)展中心綜合辦主任高杰告訴記者。

蘆山地震發(fā)生后，像“愛(ài)有戲”這樣來(lái)到災(zāi)區(qū)的社會(huì)組織共有700余個(gè)、志愿者1.8萬(wàn)余名。如今半年過(guò)去了，仍有79家社會(huì)組織、103個(gè)服務(wù)站點(diǎn)在災(zāi)區(qū)堅(jiān)持服務(wù)，社會(huì)組織服務(wù)體系也在不斷創(chuàng)新。

政府職能轉(zhuǎn)變 與社會(huì)溝通更順暢

地震發(fā)生后，由于各路救援力量和物資大量涌入，致使通往災(zāi)區(qū)的“生命通道”出現(xiàn)擁堵。

如何有效地聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)服務(wù)社會(huì)組織和志愿者，如何讓他們有序地參與到抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作中，成為災(zāi)區(qū)亟需解決的問(wèn)題。

震后第5天，四川省抗震救災(zāi)指揮部迅速設(shè)立了以省委常委李登菊任組長(zhǎng)的社會(huì)管理服務(wù)組，專門負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)社會(huì)組織和志愿者，讓他們依法有序參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。

“這是第一次以黨委政府的名義組織協(xié)調(diào)社會(huì)力量，以政府主導(dǎo)，動(dòng)員更多社會(huì)力量參與，是對(duì)救災(zāi)賑災(zāi)的有效探索?！毖虐彩形嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人說(shuō)，此舉開(kāi)啟并加強(qiáng)了跨界合作，不僅釋放了城市社區(qū)資源，規(guī)范了社會(huì)組織援建方式，也創(chuàng)新了地震災(zāi)區(qū)社會(huì)管理的新實(shí)踐。

震后第8天，蘆山縣城的帳篷內(nèi)，全國(guó)首個(gè)災(zāi)害應(yīng)對(duì)社會(huì)管理服務(wù)專門平臺(tái)——抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心宣告成立。

作為中心最早的一批工作者，雅安團(tuán)市委書(shū)記楊俊回憶說(shuō)，中心剛成立時(shí)，志愿者們都不了解中心的具體工作?！爸皼](méi)有過(guò)這樣的機(jī)構(gòu)，我們只有挨個(gè)去找組織和志愿者，讓他們登記?！?/p>

通過(guò)他們不懈的努力，很快，社會(huì)組織和志愿者都知道了要到災(zāi)區(qū)有效參與志愿服務(wù)，就得先找中心登記報(bào)備。由于蘆山地震志愿者服務(wù)中心能夠迅速收集到受災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層最及時(shí)、最真實(shí)的需求信息，并能有效調(diào)度最適合的社會(huì)組織和志愿者前往服務(wù)，因此蘆山服務(wù)中心的救災(zāi)援助工作也越來(lái)越高效了。

在前期工作的基礎(chǔ)上，5月12日，雅安抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心應(yīng)時(shí)而生，成為協(xié)同社會(huì)組織和志愿者有效參與抗震救災(zāi)和災(zāi)后重建的平臺(tái)。

“平安星”是入駐雅安服務(wù)中心的社會(huì)組織之一，主要開(kāi)展防震減災(zāi)工作。其負(fù)責(zé)人劉寶宗以志愿者身份參與了汶川、玉樹(shù)、雅安的三次地震救援。跟5年前相比，劉宗寶深有感觸：“雅安服務(wù)中心建立后，不僅與其他社會(huì)組織和志愿者的交流和溝通更便捷，更明顯的是，與政府之間的溝通更順暢了，行政成本也降低了不少?！?/p>

項(xiàng)目對(duì)接的數(shù)據(jù)也見(jiàn)證了這一成效。截至11月2日，中心累計(jì)對(duì)接社會(huì)公益項(xiàng)目493個(gè)，資金合計(jì)約11.46億元。其中已實(shí)施完成項(xiàng)目204個(gè)，正在實(shí)施項(xiàng)目174個(gè)，正在洽談項(xiàng)目115個(gè)，儲(chǔ)備教育培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等社會(huì)公益項(xiàng)目1356個(gè)。

完善服務(wù)體系 讓百姓更加受益

11月4日，記者走進(jìn)蘆山縣抗震救災(zāi)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)中心，墻壁上因地震而留下的裂痕仍在。順著樓梯往上，每一層樓梯間的愛(ài)心墻上貼滿了社會(huì)組織和志愿者對(duì)災(zāi)區(qū)百姓的關(guān)心與幫助，提醒著人們不忘災(zāi)難，感恩前行。

據(jù)蘆山縣團(tuán)委副書(shū)記、服務(wù)中心副主任胡玉婷介紹，中心設(shè)有志愿需求、組織報(bào)備、行動(dòng)協(xié)同等服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)百姓的需求來(lái)推薦投資項(xiàng)目，這種方式被形象地稱為“菜單式”供應(yīng)。“除此之外，中心還為入駐的社會(huì)組織和志愿者提供硬件方面的幫助，讓他們更好地服務(wù)災(zāi)區(qū)百姓，改善災(zāi)區(qū)百姓的生活。”

蘆山縣每個(gè)安置房的水、電、辦公設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)等費(fèi)用都由中心出資；“大愛(ài)武術(shù)”社會(huì)組織在蘆陽(yáng)二小教孩子學(xué)習(xí)武術(shù)強(qiáng)身健體，但是沒(méi)有場(chǎng)地，最后由中心協(xié)調(diào)了縣城的安置小區(qū)；川農(nóng)社工為龍門鄉(xiāng)的老人開(kāi)展社區(qū)文化活動(dòng)服務(wù)，資金短缺，中心了解情況后幫助他們解決了辦公設(shè)備、宣傳制品制作等問(wèn)題，并為他們爭(zhēng)取資金……

像此類惠民的事例還有很多。而這時(shí)，辦公桌上一張簡(jiǎn)單的“派遣單”引起了記者的注意。

“清仁鄉(xiāng)人民政府：茲有杭州恩流施愛(ài)（組織）周陽(yáng)帶領(lǐng)4名志愿者前往你鄉(xiāng)，進(jìn)行關(guān)愛(ài)震后兒童、學(xué)生課業(yè)輔導(dǎo)（項(xiàng)目），請(qǐng)你單位協(xié)調(diào)安排相關(guān)志愿服務(wù)工作?！?/p>

這是中心開(kāi)出的一張“派遣單”?！吧鐣?huì)組織提供企業(yè)法人登記書(shū)、單位登記證書(shū)等在中心登記后，根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)與災(zāi)區(qū)群眾需要，我們會(huì)發(fā)放一張這樣的單子。憑它，社會(huì)組織和受援單位就能順利對(duì)接和開(kāi)展工作?！焙矜媒榻B說(shuō)，接受服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門還要出具一份“回執(zhí)單”，對(duì)志愿者的服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。記者看見(jiàn)了清仁鄉(xiāng)人民政府對(duì)杭州恩流施愛(ài)組織的評(píng)價(jià)：“深受百姓的認(rèn)可和支持。”

位于雅安文化路口的青少年空間，不少小朋友和青少年在這里度過(guò)了課余時(shí)間和暑假生活。這個(gè)由成都新空間青少年發(fā)展中心實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目，通過(guò)手工制作、創(chuàng)意繪畫(huà)、小組益智游戲等多種有趣的活動(dòng)，引導(dǎo)青少年發(fā)揮創(chuàng)意、積極體驗(yàn)?！斑@是一個(gè)幫助青少年融入社會(huì)、健康成長(zhǎng)的校外活動(dòng)場(chǎng)所，也是一個(gè)集青少年學(xué)習(xí)、娛樂(lè)、健康、交友于一體的綜合性公益服務(wù)平臺(tái)。”空間負(fù)責(zé)人雷健說(shuō)。

在搶險(xiǎn)救援和災(zāi)后恢復(fù)重建過(guò)程中，各中心和服務(wù)站根據(jù)社會(huì)組織和志愿者服務(wù)領(lǐng)域、工作特長(zhǎng)，“因需”提供各類專業(yè)服務(wù)，使災(zāi)區(qū)群眾得到更多的實(shí)惠、獲得更大的幫助。

探索可持續(xù)發(fā)展模式孵化本土社會(huì)組織

“在雅安各地開(kāi)展服務(wù)的社會(huì)組織，99%都是外來(lái)的。”團(tuán)省委機(jī)關(guān)黨委書(shū)記、中心主任趙京東說(shuō)，培育和孵化一批本土“草根”社會(huì)組織和社工人才是目前一項(xiàng)非常重要的工作。

為此，他們聘請(qǐng)了北師大等高校專家學(xué)者和壹基金等公益組織專業(yè)社工人才定期過(guò)來(lái)開(kāi)展培訓(xùn)，推動(dòng)本土化社會(huì)組織和社工人才的成長(zhǎng)。目前累計(jì)培訓(xùn)30余期，培訓(xùn)社工骨干近千人。

中心還向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，讓雅安本土群眾參與到社會(huì)組織開(kāi)展的不同項(xiàng)目中學(xué)習(xí)，“將別人的變?yōu)樽约旱摹薄?/p>

劉穎是中國(guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)平臺(tái)四川工作站的一名工作人員，也是出生在雅安滎經(jīng)縣的本土志愿者?！皝?lái)到這里工作后，認(rèn)識(shí)到了團(tuán)隊(duì)合作的力量，對(duì)社會(huì)組織服務(wù)災(zāi)區(qū)的作用也有了新的理解。”她一邊處理手上的工作，一邊告訴記者自己的感受。

工作站內(nèi)9個(gè)志愿者中有5個(gè)都是雅安人，這是因?yàn)檠虐卜浅Ｗ⒅亟⑸鐣?huì)組織管理長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)外來(lái)社會(huì)組織多多吸納本地志愿者參與服務(wù)。“以往的社會(huì)組織和志愿者到災(zāi)區(qū)是一哄而上，重建完成后則一哄而散?！敝袊?guó)社會(huì)組織災(zāi)害應(yīng)對(duì)平臺(tái)四川工作站副主任傅強(qiáng)說(shuō)，現(xiàn)在培養(yǎng)出來(lái)的本土志愿者可以長(zhǎng)期留下來(lái)，繼續(xù)推廣他們的服務(wù)理念和項(xiàng)目，形成可持續(xù)發(fā)展。

雅安本土的川農(nóng)社工在其中也扮演著重要的角色。“我們主要發(fā)揮串聯(lián)作用。幫助NGO、高校、政府等所有參與方建立協(xié)作模式，將社會(huì)組織服務(wù)、人才培養(yǎng)、教學(xué)、科研整合起來(lái)，提供更高效的服務(wù)。”齊華棟老師是川農(nóng)社工系的負(fù)責(zé)人，他告訴記

者，在雅安長(zhǎng)期入駐的44個(gè)社會(huì)組織中，都有川農(nóng)社工的志愿者，為他們提供人力、培訓(xùn)、服務(wù)等，雙方建立了長(zhǎng)期合作機(jī)制，為孵化本土人才創(chuàng)造了有益的環(huán)境。

如今，從前期單一的物資援助到注重社會(huì)服務(wù)和精神層面的重建，雅安已逐步探索出了一套較為成熟的社會(huì)管理創(chuàng)新模式。我們相信，3年重建任務(wù)完成后，一大批本土“草根”社會(huì)組織和志愿者將繼續(xù)扎根災(zāi)區(qū)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁└玫姆?wù)。(本版供圖/雅安志愿者服務(wù)中心)（責(zé)編：裴佩）

聲音

通過(guò)成立社會(huì)管理服務(wù)組，發(fā)揮政府與民間的橋梁紐帶作用，有效統(tǒng)籌管理了志愿服務(wù)和公益項(xiàng)目，讓原本忙碌紛繁的重建工作有序高效，讓公益項(xiàng)目有效運(yùn)行，可謂政社合作的典范。

——中國(guó)慈善聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)徐永光

“雅安模式”標(biāo)志著我國(guó)救災(zāi)募捐“從行政干預(yù)機(jī)制轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)選擇機(jī)制”，可謂歷史性的轉(zhuǎn)折。

——清華大學(xué)公管學(xué)院創(chuàng)新與社會(huì)責(zé)任研究中心主任鄧國(guó)勝

雅安各服務(wù)中心引導(dǎo)廣大志愿服務(wù)組織依法、有序、有效開(kāi)展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)，志愿服務(wù)組織個(gè)性化的服務(wù)及時(shí)滿足了群眾需求，有效協(xié)助了當(dāng)?shù)馗骷?jí)黨委、政府推動(dòng)抗震救災(zāi)的各項(xiàng)工作穩(wěn)步進(jìn)行，為災(zāi)區(qū)做了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

——中共四川省委常委、四川省災(zāi)后恢復(fù)重建委員會(huì)社會(huì)管理服務(wù)組組長(zhǎng)李登菊

政府正在由全能的管理者向服務(wù)者轉(zhuǎn)變，而成立中心和運(yùn)作的經(jīng)驗(yàn)，則是中國(guó)公益史的一個(gè)前所未有的創(chuàng)舉。

——壹基金項(xiàng)目總監(jiān)李弘