●文/羅開敏

彰顯政治動員力 構(gòu)筑組織保障
——都江堰市委有效應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害的做法與啟示

●文/羅開敏

政治動員指的是一定地域范圍內(nèi)，政治權(quán)威主體自下而上地發(fā)動民眾參與某種特殊的政治活動，對公眾行為的引導(dǎo)或調(diào)控，以實(shí)現(xiàn)特定的政治目標(biāo)的過程。政治動員力主要描述政治動員程度和動員客體范圍的大小。綜合各地在危機(jī)應(yīng)對中的經(jīng)驗(yàn)和做法來看，地方政府始終是危機(jī)應(yīng)對的主體和政治動員力發(fā)揮的主體，危機(jī)狀態(tài)中發(fā)揮政治動員力的程度則是有效解決各種社會問題和危機(jī)的關(guān)鍵所在。都江堰市委在近年來歷次的自然災(zāi)害中不斷提升政治動員力，有效應(yīng)對了多次突發(fā)性自然災(zāi)害。下面以“7·10”暴雨泥石流災(zāi)害為例進(jìn)行闡述。

快速反應(yīng)、統(tǒng)籌部署發(fā)揮組織導(dǎo)向力

面對突發(fā)的暴雨泥石流災(zāi)害，都江堰市委第一時間成立抗洪救災(zāi)指揮部，迅速啟動防汛應(yīng)急預(yù)案，各級黨組織在指揮部的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，緊急集結(jié)，吹響了抗洪搶險的“集結(jié)號”。第一階段，救人成為主要導(dǎo)向。泥石流災(zāi)害發(fā)生后，指揮部對救援轉(zhuǎn)移任務(wù)迅速部署，最大限度號召全市基層黨組織和廣大黨員干部投入抗洪搶險，明確要求救援排查不留死角。第二階段，緊急轉(zhuǎn)移過程中，明確了做好安置的任務(wù)導(dǎo)向，在指揮部統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)受災(zāi)點(diǎn)位分布科學(xué)部署，在兩天的時間內(nèi)，建立了以學(xué)校、村（社區(qū)）活動中心為主的集中安置點(diǎn)，確保群眾及時就近安置。第三階段，險情預(yù)警解除后，面對大量的傷亡群眾及受損房屋現(xiàn)狀，市委明確了恢復(fù)重建的任務(wù)導(dǎo)向，認(rèn)真做好受災(zāi)群眾的及時安撫和受損房屋、道路等基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)建設(shè)。

協(xié)調(diào)資源、整合隊(duì)伍發(fā)揮組織聯(lián)動力

上下級之間的聯(lián)動。按照指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮，市委紀(jì)律檢查部門、組織部門、宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門分別建立了聽從統(tǒng)一指揮，動態(tài)向上匯報，隨時執(zhí)行監(jiān)督的上下聯(lián)動的工作格局。組織部門負(fù)責(zé)人員調(diào)配和黨組織動員；宣傳部門負(fù)責(zé)執(zhí)行統(tǒng)一口徑的對外新聞和數(shù)據(jù)信息發(fā)布，穩(wěn)控社會輿論和統(tǒng)一思想；統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)對各民主黨派力量的動員和宗教人士的轉(zhuǎn)移動員安置工作；紀(jì)律檢查部門動態(tài)監(jiān)督各工作崗位和各條戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員的履職盡責(zé)情況，形成了“各負(fù)其責(zé)、有序參與、盡職高效”的工作格局。

部門之間的聯(lián)動。災(zāi)情發(fā)生后，指揮部多次召開“災(zāi)情通報會”、“災(zāi)情研判專題會”等，在做好分工負(fù)責(zé)工作的基礎(chǔ)上，互相支持配合；按照指揮部的統(tǒng)一要求，國土、交通、公安、民政、財政、水務(wù)、衛(wèi)生、旅游、氣象、法制辦、應(yīng)急辦、電力、通訊等10余個部門主動協(xié)調(diào)支持。民政、衛(wèi)生、通訊、電力等部門及時落實(shí)食品、飲用水、藥品等必需物資供應(yīng)，加快水、電、氣、路、訊等受損基礎(chǔ)設(shè)施的恢復(fù)；氣象等部門密切監(jiān)測氣象信息，及時發(fā)布預(yù)警信息，提前組織避險轉(zhuǎn)移，切實(shí)做到主動避讓、提前避讓、預(yù)防避讓，從根本上規(guī)避次生災(zāi)害。

人員之間的聯(lián)動。根據(jù)救災(zāi)和善后安置的需要，在全市抽調(diào)215名干部，分成8個小組，由市委組織部總協(xié)調(diào)，副局級領(lǐng)導(dǎo)干部任組長，分別負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、現(xiàn)場控制、失蹤失聯(lián)者及尋親者信息核實(shí)登記、轉(zhuǎn)移群眾及游客家屬安撫、應(yīng)急處理、后勤保障等救災(zāi)和善后工作。

靠前指揮、積聚力量發(fā)揮組織整合力

各級黨組織通過領(lǐng)導(dǎo)干部靠前指揮，果斷決策和科學(xué)協(xié)調(diào)，促進(jìn)了救援和安置等各項(xiàng)工作的有力有序。市委主要領(lǐng)導(dǎo)按照責(zé)任片區(qū)分工駐守一線，靠前指揮，日夜堅守。在市委的統(tǒng)一指揮下，全市1024個基層黨組織、2萬多名共產(chǎn)黨員及時到位，第一時間集合黨員“救援軍”，“亮身份、戴標(biāo)識、作表率”；200余名公休期間的干部主動提前返崗，充實(shí)救災(zāi)力量；指揮部組織了搶險救災(zāi)、醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫、生產(chǎn)自救、治安巡邏、宣傳報道、聯(lián)絡(luò)調(diào)解等300多支黨員突擊隊(duì)，戰(zhàn)斗在守護(hù)群眾生命財產(chǎn)安全的最前沿；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）緊急調(diào)動大量挖掘機(jī)、推土機(jī)等機(jī)械設(shè)備，日夜奮斗在道路搶通的第一線。在黨員干部的模范帶動下，全市10余萬普通群眾積極開展自救，部分災(zāi)情較輕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員干部，也在開展自救的基礎(chǔ)上主動請纓，自發(fā)組織志愿隊(duì)參與重災(zāi)區(qū)的搶險救援工作。

廣泛發(fā)動、全體動員發(fā)揮組織凝聚力

在全面發(fā)動黨組織力量基礎(chǔ)上，注重發(fā)揮自治組織和社會組織的力量。面對萬余人受災(zāi)現(xiàn)狀，政府和專業(yè)的力量顯得不足，指揮部確定了在中興鎮(zhèn)、青城山鎮(zhèn)、虹口鄉(xiāng)等沿山鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委牽頭，村（社區(qū)）黨組織負(fù)責(zé)，自治組織安排落實(shí)的整合方案，形成災(zāi)害預(yù)警的“巡查員+黨組織+領(lǐng)導(dǎo)小組+專家組”聯(lián)動模式，動態(tài)掌握險情，提前發(fā)出預(yù)警。社會組織發(fā)揮“志愿軍”的作用。廣泛應(yīng)用志愿者隊(duì)伍、社會工作者隊(duì)伍等為主體的社會組織，在安置點(diǎn)群眾情緒的疏導(dǎo)、心理健康支持等方面也做了大量工作，充實(shí)了工作力量。

做實(shí)工作、促進(jìn)和諧發(fā)揮組織控制力

在救災(zāi)的各個階段，市委明確要求各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部嚴(yán)格做事方式方法，對黨員干部表現(xiàn)進(jìn)行跟蹤管理，確保工作落到實(shí)處。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)實(shí)際認(rèn)真做好安置點(diǎn)的科學(xué)管理，積極調(diào)配各項(xiàng)生活物資保障受災(zāi)群眾的生活，志愿隊(duì)伍配合安撫小組認(rèn)真做好群眾情緒疏導(dǎo)工作，讓群眾知曉利害、理解支持；實(shí)行24小時巡邏制度，堅決杜絕個別群眾自行返家現(xiàn)象，防止二次受災(zāi)的發(fā)生。成立善后工作組，依法依規(guī)盡可能滿足遇難者家屬的合理訴求，切實(shí)維護(hù)社會大局的穩(wěn)定；建立市級部門對口幫扶制度，認(rèn)真配合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好安置點(diǎn)管理和災(zāi)后恢復(fù)重建工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立專門工作組積極與成都市相關(guān)部門對接，認(rèn)真配合在我市開展的對口幫扶工作，努力將幫扶物資落實(shí)到村、到戶、到人。

從“5·12”汶川地震到“8·13”、“8·19”特大泥石流災(zāi)害，再到“7·10”暴雨泥石流災(zāi)害，都江堰市近年來經(jīng)歷了多次的災(zāi)難考驗(yàn)，在緊急救援和災(zāi)后重建中，市鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委政治動員能力不斷提升，干部隊(duì)伍得到不斷錘煉。(作者系都江堰市委常委、組織部部長）（責(zé)編：賀貴成）