史衛(wèi)

公元前686年冬，寒風(fēng)刺骨，滿地冰霜，一群官兵押著輛囚車，沖風(fēng)冒雪，急速行走在從魯國到齊國首都臨淄的大道上。囚車?yán)镒慕泄苤?，在此前的齊國內(nèi)亂中，他為公子糾爭奪王位，刺殺公子小白，可惜一箭射在了小白的衣帶鉤上，得逃大難的小白最終取得勝利，登上齊國王位，是為齊桓公。齊桓公為報一箭之仇，命人將逃亡魯國的管仲押解回國。

管仲被押回國后，齊桓公召見他，對他說：“你論罪當(dāng)誅，但是聽鮑叔牙說你很有才能，那你就先跟我說說治國的道理，如何才能解決齊國當(dāng)前的困境?！焙髞?，管仲一席話，聽得齊桓公連連點頭，十分滿意，于是齋戒十日，拜管仲為相。

管仲究竟為齊桓公開出了什么樣的藥方，一下從死囚直接變成國家的宰相？他又會把齊國帶向何方？

改革方案

管仲給齊桓公開出了一個政治、經(jīng)濟、軍事改革相互配合的全面改革方案，作為商人出生的管仲，尤重視經(jīng)濟的發(fā)展，其財經(jīng)改革最為突出。

管仲認(rèn)為“治國之道，必先富民”，其改革也從富民入手。首先是減輕人民賦稅負(fù)擔(dān)。他減輕了農(nóng)業(yè)稅，改為兩年一征，并按土地肥沃程度和當(dāng)年收成調(diào)節(jié)稅率。減輕山海池澤之稅，但是實行季節(jié)性開放，既讓人們能夠利用自然資源，又能防止過度開發(fā)，保護自然環(huán)境。關(guān)市之征減到五十取一，后又改成只統(tǒng)計而不征稅，促進商品流通以富民。

其次調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，減少宮廷用度和行政經(jīng)費，增加“導(dǎo)水潦，利陂溝，決潘渚，潰泥滯，通郁閉，慎津梁”等輔助生產(chǎn)和“老老、慈幼、恤孤、養(yǎng)疾、合獨、問病、通窮、振困、接絕”等“九惠”的社保項目支出。如此“則民之所欲，無不得矣”，人民就能安心生產(chǎn)了。

但管仲認(rèn)為稅收的刺激作用有限，還要運用價格刺激，只要谷價上漲到足夠高，農(nóng)民毋須強迫，就會自覺起早貪黑的干活，鄰國的糧食也會“如水之就下”流入本國。他實行“平準(zhǔn)”之法調(diào)節(jié)市場價格，即通過建立糧食等物資儲備，賤買貴賣，平抑物價。在調(diào)整物價時適當(dāng)提高糧價，讓農(nóng)民獲益，刺激糧食生產(chǎn)；提高奢侈品價格并鼓勵富人消費來刺激經(jīng)濟發(fā)展。管仲還注意貨幣政策的配合運用，認(rèn)為糧食價高則萬物價輕，錢輕則萬物重，人君只要調(diào)節(jié)好貨幣、糧食、萬物之間的關(guān)系，就“天下可定”。

以上政策必然導(dǎo)致國家收入減少，支出增加。管仲又從多方面增加政府收入，一是實行鹽鐵專賣制度，設(shè)鹽官煮鹽，設(shè)鐵官制農(nóng)具，通過對人民必須的鹽和鐵的專賣，來實現(xiàn)“民不加賦而國用饒”。二是通過價格政策和貨幣政策的調(diào)節(jié)，達到“一可以十，十可以百”的財政收入效果。此外，還有開征房產(chǎn)稅，“巨家美修其宮室者服重租，小家為室廬者服小租”。

在管仲的治理之下，齊國民富國強，成為春秋首霸。一百年后的孔子還在說：“民到于今受其賜?！?/p>

聯(lián)動的藝術(shù)

《詩經(jīng)·齊風(fēng)》里用“東方未明”“顛之倒之”“倒之顛之”來形容當(dāng)時齊國經(jīng)濟凋敝、稅源萎縮、貧富分化加劇，人民困苦無依的混亂局面。當(dāng)時改革的目標(biāo)有三：一是增加國家收入，化解財政危機；二是減輕人民稅負(fù)，刺激經(jīng)濟生產(chǎn)；三是擴大公共支出，緩解人民苦痛。增收、減稅、擴支，這樣三大目標(biāo)之間，驟然一看，相互之間是很矛盾的，但這就是現(xiàn)實的要求，是不能不面對的困境。管仲就是在這樣的三元悖論逼迫下，探索出一條價、財、稅、金融聯(lián)動的改革方案，他稱之“以輕重御天下之道”。

輕重之法用今天的話就是通過政策調(diào)節(jié)價格、稅收、財政、貨幣的結(jié)構(gòu)，以促進經(jīng)濟發(fā)展、物價穩(wěn)定、財政充裕、民生幸福。這個調(diào)節(jié)，不是單項的，也不是固定的，而是“視時而立儀”，不僅調(diào)整各單項之間的整體結(jié)構(gòu)，也調(diào)整每個單項的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，每個調(diào)整都動一發(fā)而牽全身，產(chǎn)生聯(lián)動效應(yīng)。如稅收，既減輕農(nóng)業(yè)稅、商業(yè)稅，又開征房產(chǎn)稅。既對貴族的私田統(tǒng)一開征農(nóng)業(yè)稅，又按照田地肥沃程度收成情況調(diào)節(jié)稅率；既開征房產(chǎn)稅，又為貧困戶興建提供住房；既為民眾提供社會福利，又著重振困救急；既促進市場流通，又對鹽鐵實行專賣；既要提倡節(jié)儉，又要在水旱災(zāi)害時大修宮殿以給人民工作機會……所有的調(diào)整都是按照“既…又…”模式，因時因勢權(quán)衡輕重而動。

西方經(jīng)濟思想總是“必須…才能…”的線性思維，而管仲卻是“要實現(xiàn)…則既需…又要…”的聯(lián)動互濟思維。西方思維是一分為二，非此即彼；中國思維是一分為三，分中有合。古代中國哲人始終重視事物中各種因素的變化關(guān)系，以求相互補充促進，用管仲的話說就是要調(diào)節(jié)好它們之間的輕重關(guān)系，“合陰陽，而天下化之”。有如中藥開方，一服藥下來，要君臣佐使，相互搭配。前輩學(xué)者唐慶增認(rèn)為他是重商主義，馬非百認(rèn)為他是重農(nóng)主義，也有學(xué)者認(rèn)為他是市場放任主義的先驅(qū)，也有認(rèn)為他是市場干涉主義的始作俑者，也有認(rèn)為他是2600年前的凱恩斯，也有認(rèn)為他是古代中國的供給經(jīng)濟學(xué)、貨幣經(jīng)濟學(xué)等等。從西方經(jīng)濟思想來看，管仲可以說集各種矛盾的學(xué)說于一身的大雜燴、四不像，不按常理出牌，但對管仲來說是“殊而用一也”，他關(guān)注的是財稅、物價、谷物、萬物、貨幣的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和聯(lián)動關(guān)系，通過建立土地、人口、國用、鄉(xiāng)縣、貨幣的統(tǒng)計系統(tǒng)，運用“衡”“準(zhǔn)”“流”“權(quán)”“勢”等手段，“調(diào)通民利”，以達到“富民”的目標(biāo)。他相信“倉廩實則知禮節(jié)”，只有民富才能國富，國家才能大治。這樣他的輕重理論由價、稅、財?shù)穆?lián)動擴展到國家和社會的綜合聯(lián)動。

繼承與發(fā)展

管仲的改革思想經(jīng)過后人整理和發(fā)展形成《管子》一書，是中國古典經(jīng)濟學(xué)的經(jīng)典，諸子百家無不從中吸取經(jīng)濟學(xué)的營養(yǎng)，西學(xué)東漸之初也有將經(jīng)濟學(xué)翻譯成“輕重學(xué)”，歷代改革家也無不將之奉為圭皋，并不斷有所增益。

在稅制方面，戰(zhàn)國時商鞅提出有條件減稅，稅收的增減成為實現(xiàn)政策意圖的手段。如減農(nóng)業(yè)稅，重工商雜稅以推行重農(nóng)抑商；對耕作努力的減稅，耕作不力的罰為官奴，強制勞動，以鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；對不愿分家的賦稅加倍，以推行一家一戶為單位的小農(nóng)經(jīng)濟。因為古代以直接稅為主，所以調(diào)節(jié)效果也相當(dāng)明顯。

在公共財政方面，漢代努力架構(gòu)多元共擔(dān)機制。一是以授爵、減免租稅鼓勵民間參與救濟和公共建設(shè)；二是命令鄉(xiāng)官“畜雞豚，以贍鰥寡貧窮者”。王安石變法時采取學(xué)田制，就是劃撥一定量的土地給地方學(xué)校，用地租支付辦學(xué)經(jīng)費。

在價格方面，后世多與國家儲備制度相結(jié)合，建立“常平倉”制度，政府在豐年購進糧食儲存，以免谷賤傷農(nóng)，歉年賣出所儲糧食以穩(wěn)定糧價，同時也建立起了糧食儲備以備荒。同時專賣政策也得到不斷發(fā)展。商鞅實行了更嚴(yán)格的鹽鐵專賣，不僅“寓稅于價”，還“寓征于禁”。漢武擴展到酒專賣，唐代擴展到茶專賣。專賣政策雖然增加了國家收入，但也有與民爭利之嫌，受到很多批評。唐代實行專賣時已有所放寬，采用民制、官收加價后再轉(zhuǎn)賣給商人自行販賣。王安石變法時認(rèn)為專賣品種不宜太多，張居正變法時不再主張專賣。對于通過貨幣政策來增加國家收入方面，由于國家總有擴大貨幣發(fā)行的沖動，很多時候執(zhí)行得并不是很好。

亞當(dāng)·斯密在《國富論》中稱羨中國始終是世界最富裕的國家。但他奇怪中國經(jīng)濟好像處于靜止?fàn)顟B(tài)，但卻沒有退步，沒有荒蕪的土地，也沒有廢棄的城市。中國比任何歐洲國家都富裕，金錢的價值比任何國家都高，而米價卻比任何國家都低廉，公共建設(shè)、道路水利都要比歐洲國家好得多。中國就這樣在GDP世界第一的位置上靜止了3000年。中國古典經(jīng)濟學(xué)的智慧讓中國度過了無數(shù)自然災(zāi)難和市場風(fēng)險，其中也有很多教訓(xùn)，王朝的興起與衰落。所有的這些都應(yīng)該是我們的記憶的一部分，我們繼續(xù)前行時應(yīng)該再回頭看一看。

（作者供職于財政部財政科學(xué)研究所）