文｜《小康》記者 齊岳峰 德陽報道

謀劃 在救災同時啟動重建規(guī)劃，圖為德陽市長陳新有（左三）在5·12地震后現場調研。

作為四川省排名第三的經濟強市，德陽市在2008年地震中損失慘重，直接經濟損失2500億元，相當于德陽近七年經濟總量的總和。但震后德陽迅速恢復活力，走出了一條重建之路。災后五年重建中，德陽市在產業(yè)轉型、創(chuàng)造就業(yè)、土地規(guī)劃、社區(qū)融合等方面進行了不同程度的創(chuàng)新實踐，為探索中國新型城鎮(zhèn)化道路提供了有益的啟示。2008年地震中，臨危受命調任德陽市委副書記、市長的陳新有，親歷了德陽災后重建的全過程，而令他感受最多的并不是城市重建，而是農村重建。

城市更需要這樣的農村

《小康》：汶川地震后的城鄉(xiāng)重建進程中，德陽市是如何進行的？

陳新有：從汶川災后重建來看，一個非常重要的問題是新農村建設。從國家層面上來看，二元結構和城鄉(xiāng)差距是目前最嚴重的社會問題。德陽災后重建中，出現了很多新村，在全市47個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起新農村示范區(qū)。截至目前，已完成新民居建設近31萬戶，新村聚居點1954個。

德陽市一直在探索如何發(fā)展城市群范圍內的新農村建設。綿竹市的“年畫村”就是一個典型的案例，該村以特色鮮明的年畫創(chuàng)作為產業(yè)龍頭，成為遠近聞名的特色村。在新村建設中，政府為每戶農民補助4萬元左右，農民可自籌部分資金，包括貸款，在產業(yè)帶動下，解決了農民的就業(yè)問題，新村創(chuàng)造的增加值可能比城市還要多。新村給我們很多啟示，比如“羅江模式”，提出小城市大農村，走的是“農村包圍城市”的道路。不僅是城市衛(wèi)星群，以鎮(zhèn)為中心也有衛(wèi)星村。從農民的可持續(xù)發(fā)展來講，新村建設不僅僅是硬件設施得到改善，更是與當地的產業(yè)發(fā)展結合，提供了“第一”與“第三”產業(yè)發(fā)展的對接紐帶。

其實，不僅是農民需要這樣的農村，而且城里人更需要這樣的農村，從經濟上來說它能自負盈虧的，從投資收益的角度來講，政府這樣的錢花下去，可能會更有效，我們希望國家能大力推進這樣的新農村形態(tài)。

《小康》：如何解釋您的這種思路？德陽災后重建中城鎮(zhèn)化有哪些探索？

陳新有：我覺得規(guī)劃先行是很重要的。自古至今，中國沒有人為農民的生活進行明確的、有意識的規(guī)劃，農民自建的房屋，也從來沒有完整的安全標準。這是很值得關注的。從德陽的現實來講，當年5·12大地震后的重建工作中，我們強調了規(guī)劃引領的作用，一個區(qū)域的規(guī)劃一定要有足夠的標準。同時，還要計算災后重建的投入與效益經濟賬，這些都需要規(guī)劃先行。惟其如此，方能高屋建瓴地掌握新農村建設尤其是災后重建的農村形態(tài)走向，進而把握新型城鎮(zhèn)化的具體脈絡。

重要的是精神重建

《小康》：在重建過程中，有哪些地方您覺得可以做得更好？

陳新有：我認為比較遺憾的一件事情是，震后重建實踐證明效果甚佳的新型建材沒有被推廣開來，這些新型建材很大的好處就是安全、節(jié)能環(huán)保、成本低。美國、日本、韓國等都已經采用了這種技術，實際上國家可以剛性推廣這種建材，以達到減少自然災害傷亡率、減輕社會損失的目的。

在新農村建設中，我們應該進行深入調研。在調研中發(fā)現問題，提出解決問題的設想和方向，以利于決策的科學性與有效性。通過新農村的建設，我們一樣可以推動擴大內需，避免中等收入陷阱。

另外，現代化不是要把人變成機器，每個人都要有一個所謂的“圈子”，這個圈子構成了我們的生活范圍，但是我們看到，中國百姓的“圈子”問題從來沒有被加以重視，這其實是中國未來社會基本形態(tài)的問題。如果結合中華傳統(tǒng)文化來解釋，在自然村里，人們彼此之間就是一個熟人圈子，在這個圈子里，很多社會問題可以得到解決。而新村建設就要按照這種自然村的基本形態(tài)去逐步推進。引申開來，在災后重建進程中，重要的是精神重建。也就是說，以人為本要與生產力發(fā)展的需要結合在一起，進而達到社會層面的一體化。