張韋韋

本世紀(jì)初，《民辦教育促進(jìn)法》的出臺(tái)及國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部民辦教育發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》的頒布，更為西部民辦教育帶來了新的發(fā)展機(jī)遇。

地處西部的甘肅省如何在民辦教育新一輪發(fā)展中抓住機(jī)遇，迎難而上，走出一條符合甘肅省情的民辦教育之路？本期，甘肅省高校工委書記，甘肅省教育廳黨組副書記、副廳長王智平繼續(xù)做客“神州”欄目，介紹甘肅民辦教育改革和發(fā)展情況。

《教育與職業(yè)》：請您簡要介紹一下甘肅民辦教育發(fā)展的基本情況。

王智平：甘肅的民辦教育大體經(jīng)歷了恢復(fù)起步、積極探索和迅速發(fā)展三個(gè)階段。從20世紀(jì)80年代后期發(fā)展民辦職業(yè)教育開始，到2000年之后發(fā)展較快，第三次全國教育工作會(huì)后特別是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。目前，全省民辦教育已覆蓋幼兒教育、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育等各個(gè)教育領(lǐng)域，基本形成了從幼兒園、小學(xué)、初中到普通高中、職業(yè)高中、成人教育、高等教育的辦學(xué)體系和格局。截至2012年年底，全省共有各級(jí)各類民辦學(xué)校1546所，在校生33.86萬人，其中民辦幼兒園1441所，在（班）園幼兒21.12萬人；民辦普通小學(xué)19所，在校生6303人；民辦普通初級(jí)中學(xué)（含九年一貫制學(xué)校）19所，在校生10320人；民辦普通高中41所，在校生40031人；民辦中等職業(yè)學(xué)校20所，在校生11555人；民辦高等學(xué)校6所（5所獨(dú)立學(xué)院、1所民辦高職），在校生5.92萬人。此外，還有各類非學(xué)歷培訓(xùn)機(jī)構(gòu)814所，年培訓(xùn)18.97人次。

《教育與職業(yè)》：甘肅民辦教育有何特點(diǎn)？

王智平：甘肅是一個(gè)多民族省份，自然條件較差、經(jīng)濟(jì)落后、觀念陳舊、民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)。民辦教育經(jīng)過近30年的發(fā)展，雖然取得了一定的成績，但總體上發(fā)展滯后。與中東部省市沒有可比性，即使與西部省區(qū)相比，也處于后列。從面上看，各類教育形式都有，覆蓋了整個(gè)教育領(lǐng)域，但是教育規(guī)模小、辦學(xué)條件差、管理水平低、服務(wù)能力和發(fā)展的后勁都不足。

近年來，特別是2011年，我省通過“兩基”國家檢查驗(yàn)收以后，省委、省政府對民辦教育的重視程度逐年提高，明確提出“要大力發(fā)展和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；經(jīng)省編制部門核準(zhǔn)，省教育廳增設(shè)了民辦教育管理處，配備了專職干部，以強(qiáng)化省級(jí)層面對民辦教育工作的統(tǒng)籌與管理。去年，省教育廳出臺(tái)了《甘肅省民辦學(xué)校辦學(xué)許可證管理辦法》，從源頭上把好民辦學(xué)校的審批關(guān)；今年又出臺(tái)了《甘肅省民辦幼兒園管理暫行辦法》，為全省民辦幼兒園的管理提供制度保障。

《教育與職業(yè)》：目前，甘肅民辦教育發(fā)展還存在哪些困難和問題？

王智平：一是法制體系不健全，現(xiàn)有政策落實(shí)困難?！睹褶k教育促進(jìn)法》頒布實(shí)施已有10年，部分政策已經(jīng)不能滿足民辦教育發(fā)展的實(shí)際需要。例如，允許教育投入者得到合理回報(bào)的政策不夠完善，吸引社會(huì)力量投資辦學(xué)的社會(huì)大環(huán)境需要進(jìn)一步改善。我省非公有制經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，吸引社會(huì)資金興辦教育的難度更大；此外，國家出臺(tái)的鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策在一些地區(qū)、一些部門很難得到落實(shí)。非營利性民辦學(xué)校在資金籌措、土地購買、招生就業(yè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的法律地位很難得到保障。

二是缺乏公共財(cái)政支持，管理難度大。到目前為止，國家尚未出臺(tái)公共財(cái)政補(bǔ)助民辦教育發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)和參考意見，我省還未設(shè)立民辦教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，與部分兄弟省份相比，缺少競爭優(yōu)勢。由于沒有政府經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)投入和政策保障，管理工作缺乏有效抓手，致使多數(shù)民辦學(xué)校接受管理的積極性不高，一定程度上增加了管理難度。

三是審批體制不清晰，辦學(xué)市場混亂。和大多數(shù)省份一樣，我省在民辦幼兒園和非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)審批方面存在混亂現(xiàn)象。按照國家對民辦教育的“兩線四級(jí)”（即教育、人社部門兩條線，中央、省、市、縣四級(jí)審批）的審批管理體制，除教育和勞動(dòng)部門外，其他部門、行業(yè)無權(quán)限審批民辦學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。但現(xiàn)實(shí)中，工商、文化、衛(wèi)生、民政等部門也在審批經(jīng)營性培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，造成了辦學(xué)市場的混亂局面，教育主管部門無法對其實(shí)施有效監(jiān)管。此外，社會(huì)上還有一批未經(jīng)審批的機(jī)構(gòu)和人員在辦學(xué)，導(dǎo)致市場混亂、魚龍混雜，問題和隱患很多。

四是民辦教育發(fā)展不平衡，總體水平低。從教育內(nèi)部審批的情況看，地區(qū)間發(fā)展不平衡，有的市州民辦學(xué)校數(shù)量較多，有的地區(qū)還很少；從發(fā)展結(jié)構(gòu)看，一方面民辦教育在整個(gè)教育體系中作用發(fā)揮不夠，所占份額還不大，民辦教育的優(yōu)越性未充分釋放；另一方面規(guī)模大、投資多、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高、基礎(chǔ)設(shè)施好、師資隊(duì)伍強(qiáng)、教學(xué)質(zhì)量高、辦學(xué)特色明顯、社會(huì)信譽(yù)好的民辦學(xué)校所占比例還很小，許多學(xué)校主要靠租借場地和收取學(xué)費(fèi)維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)，在小規(guī)模、低水平上運(yùn)行。

《教育與職業(yè)》：近年來，從教育部到地方教育行政部門紛紛出臺(tái)扶持民辦教育發(fā)展的政策。我們將采取哪些措施扶持民辦教育發(fā)展？

王智平：《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》頒布以來，一些民辦教育發(fā)展基礎(chǔ)好、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省市和地區(qū)，掀起了一場民辦教育改革、發(fā)展熱潮，為各地提供了許多好的值得學(xué)習(xí)借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。形勢所迫，我省必須加快改革步伐，努力開創(chuàng)新局面，促進(jìn)我省民辦教育事業(yè)的發(fā)展。

一是完善制度和機(jī)制，為民辦教育發(fā)展提供法律保障?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》將民辦教育的意義和作用定位為“教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點(diǎn)和促進(jìn)教育改革的重要力量”，提出要“保障民辦學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，清理并糾正對民辦學(xué)校的各類歧視政策。積極探索和制定促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策”。未來工作中，我們將以貫徹落實(shí)國家、省上的《規(guī)劃綱要》為抓手，繼續(xù)建立健全民辦教育管理制度，出臺(tái)促進(jìn)民辦教育發(fā)展的優(yōu)惠政策，建立民辦學(xué)校評(píng)估獎(jiǎng)勵(lì)制度、教育教學(xué)督導(dǎo)制度，完善日常管理和監(jiān)督制度。研究制定甘肅省落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》的地方法規(guī)，建立健全促進(jìn)民辦教育規(guī)范發(fā)展的長效機(jī)制，有效落實(shí)民辦教育與公辦教育的平等法律地位，切實(shí)保障民辦教育舉辦者、辦學(xué)者和教師及受教育者的合法權(quán)益。

二是研究出臺(tái)優(yōu)惠政策，以政策優(yōu)勢吸引民間資金興辦教育。今年以來，為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》和教育部《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的實(shí)施意見》，我們從甘肅不具備區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和民營經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的省情出發(fā)，解放思想、創(chuàng)新思維、大膽改革，積極研究制定大力引導(dǎo)民間資金進(jìn)入教育領(lǐng)域的優(yōu)惠政策，從土地、稅收、政府重視扶持、提高社會(huì)地位、努力做好服務(wù)等方面，充分吸引省內(nèi)外民間資金投資發(fā)展我省的民辦教育。通過突出政策優(yōu)勢、釋放政策效應(yīng)來吸引投資，支持建設(shè)一批民辦教育項(xiàng)目和學(xué)校，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，滿足人民群眾的多樣化教育需求，切實(shí)促進(jìn)我省民辦教育事業(yè)的繁榮發(fā)展。

三是強(qiáng)化服務(wù)理念，努力創(chuàng)造民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。首先，進(jìn)一步清理教育行政審批事項(xiàng)，改進(jìn)審批方式，簡化審批流程，規(guī)范民辦學(xué)校和機(jī)構(gòu)的審批工作；其次，依法清理與法律相抵觸的、不利于民辦教育改革發(fā)展的規(guī)定和做法，教育行政部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門，重點(diǎn)清理糾正教育、財(cái)政、稅收、金融、土地、建設(shè)、社會(huì)保障等方面不利于民辦教育發(fā)展的政策；再次，完善民辦教育綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。建立教育、發(fā)展改革、民政、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國土、稅務(wù)、工商等部門組成的綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，明確分工、落實(shí)責(zé)任、密切配合，完善支持民辦教育的政策體系，建立綜合執(zhí)法機(jī)制，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民辦學(xué)校的合法權(quán)益，促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展。

四是建立民辦教育中介機(jī)構(gòu)和研究機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)其發(fā)揮應(yīng)有的作用。民辦教育中介機(jī)構(gòu)在加強(qiáng)行業(yè)自律、推動(dòng)民辦教育改革等方面有不可替代的作用。我省今年將成立民辦教育協(xié)會(huì)，大力支持民辦教育協(xié)會(huì)積極開展工作，充分發(fā)揮社會(huì)中介組織的行業(yè)服務(wù)、行業(yè)自律和協(xié)調(diào)監(jiān)督的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界廣泛參與、支持民辦教育發(fā)展的積極性；同時(shí)，還將設(shè)立民辦教育研究所，加強(qiáng)民辦教育改革理論研究，為我省民辦教育政策改革和提高民辦教育辦學(xué)水平提供理論支持。

五是強(qiáng)化管理與監(jiān)督，提高民辦教育規(guī)范化水平。以規(guī)范化發(fā)展為目標(biāo)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，探索建立更高層次民辦學(xué)校管理和監(jiān)督制度。健全民辦學(xué)校內(nèi)部管理制度，落實(shí)法人治理機(jī)制、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，健全辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，積極引導(dǎo)民辦學(xué)校堅(jiān)持正確的辦學(xué)方向；鼓勵(lì)辦學(xué)者和舉辦者到發(fā)達(dá)省份考察學(xué)習(xí)，借鑒先進(jìn)的管理方法和辦學(xué)理念。支持民辦學(xué)校創(chuàng)新體制機(jī)制和育人模式，提高質(zhì)量，辦出特色，扶持辦好一批高水平民辦學(xué)校。

六是建立信息服務(wù)管理平臺(tái)，提高民辦教育的辦學(xué)誠信度。辦學(xué)誠信度是民辦學(xué)校的生命線，我們將建立民辦學(xué)校信息公開制度，加強(qiáng)信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布工作，以教育行政部門的名義，及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)布民辦學(xué)校招生簡章、收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、辦學(xué)條件等情況，為民辦學(xué)校規(guī)范辦學(xué)行為、接受社會(huì)監(jiān)督創(chuàng)造條件，督促民辦學(xué)校增強(qiáng)誠信辦學(xué)和質(zhì)量品牌意識(shí)。

總之，我認(rèn)為，深化教育體制改革是民辦教育發(fā)展的有效途徑，制定出臺(tái)扶持政策是促進(jìn)民辦教育發(fā)展的有力保障，民辦教育只有不斷改革創(chuàng)新，依靠政策優(yōu)勢，釋放政策效應(yīng)，才能得到繁榮發(fā)展。