王偉同，張 旭

(東北財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策研究中心，遼寧 大連 116025)

一、引 言

人口紅利作為一種特殊的資源稟賦，是造就中國三十多年經(jīng)濟(jì)增長奇跡的重要推動(dòng)力量。但近年來，伴隨著老齡化進(jìn)程的加劇，中國勞動(dòng)人口比例開始經(jīng)歷由上升到下降的過程?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象的不斷出現(xiàn)以及勞動(dòng)力工資水平的持續(xù)上漲，標(biāo)志著中國人口紅利資源已經(jīng)開始進(jìn)入衰減期。雖然關(guān)于中國“劉易斯”拐點(diǎn)是否到來，學(xué)術(shù)界仍存在爭論［1］，但以“招工難”為代表的勞動(dòng)力供給不足已成為不爭的事實(shí)，這將不可避免地對(duì)中國勞動(dòng)密集型經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)增長模式造成實(shí)質(zhì)性的沖擊。王偉同［2］研究表明，在老齡化背景下，中國經(jīng)濟(jì)增長將會(huì)由于人口紅利衰減帶來每年1.50—2.00個(gè)百分點(diǎn)的增長阻力。在這種背景下，如何有效化解人口紅利衰減對(duì)中國經(jīng)濟(jì)帶來的負(fù)面影響，以維持中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長，已經(jīng)成為中國當(dāng)前面臨的一項(xiàng)重要課題。

在對(duì)待人口紅利衰減的問題上，不少學(xué)者認(rèn)為由于城鄉(xiāng)分割的管理體制，導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給潛力沒有得到充分發(fā)揮，影響了中國人口的城鄉(xiāng)流動(dòng)，造成了城市“用工荒”問題的出現(xiàn)。陳釗和陸銘［3］認(rèn)為，現(xiàn)有戶籍制度使農(nóng)民工無法享受到城市基本的公共服務(wù)，阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。盛來運(yùn)［4］也認(rèn)為，中國農(nóng)業(yè)人口向城市轉(zhuǎn)移更多的是一種人口流動(dòng)而非人口遷移，導(dǎo)致了城市勞動(dòng)力供給的不穩(wěn)定。毛新雅和彭希哲［5］認(rèn)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)遷移人口由“半城市化”狀態(tài)向徹底城市化狀態(tài)轉(zhuǎn)變是中國經(jīng)濟(jì)增長持續(xù)獲取更多人口紅利的重要引擎。劉曉峰等［6］的研究還表明中國城市化水平比合理水平低10個(gè)百分點(diǎn)，且嚴(yán)重滯后于工業(yè)化，說明中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程確實(shí)有巨大的潛力有待挖掘，不能簡單地將近年來的工資上升現(xiàn)象視作“劉易斯拐點(diǎn)”的到來［7］。由此可見，強(qiáng)調(diào)推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程來破解中國老齡化的經(jīng)濟(jì)影響，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的一種主流觀點(diǎn)。

事實(shí)上，城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)未來增長的重要?jiǎng)恿?，李克?qiáng)總理就高度重視發(fā)展城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)作用，并把發(fā)展城鎮(zhèn)化作為未來擴(kuò)大中國內(nèi)需的最大潛在動(dòng)力。但合理的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度應(yīng)該是多少，至今沒有一個(gè)準(zhǔn)確的標(biāo)準(zhǔn)。在此，我們不妨將人口紅利衰減趨勢下維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長作為一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，來合理判斷最優(yōu)的人口城鄉(xiāng)遷移速度。這不僅可以有效破解由于人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)負(fù)面影響，同時(shí)也為合理設(shè)計(jì)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展速度提供了一個(gè)合理的判斷依據(jù)。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程破解人口紅利衰減影響的內(nèi)在邏輯

“人口紅利”概念來源于日本人口學(xué)家黑田俊夫1984年提出的“黃金年齡結(jié)構(gòu)”概念，并由Bloom與Williamson于1998年正式提出并使用，特指以勞動(dòng)年齡人口比重大、社會(huì)總撫養(yǎng)比低為特征的人口結(jié)構(gòu)所帶來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利。人口紅利的存在得到了大量研究的證實(shí)，Bloom和Williamson［8］研究認(rèn)為，東亞經(jīng)濟(jì)增長中有1/3要?dú)w功于人口結(jié)構(gòu)變化所帶來的人口紅利。從中國實(shí)踐看，蔡昉［9］的研究表明，中國改革開放早期的20年間經(jīng)濟(jì)增長的1/4是由人口紅利所貢獻(xiàn)。也正因?yàn)槿绱?，隨著人口老齡化進(jìn)程的加速，人口紅利的衰減也造成了各國經(jīng)濟(jì)增速的下滑［10］。在這種背景下，由于人口年齡結(jié)構(gòu)的變化所帶來的經(jīng)濟(jì)增長阻力會(huì)逐漸顯現(xiàn)，并成為制約中國經(jīng)濟(jì)增長的重要障礙。

但事實(shí)上，中國過去三十多年人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明，中國充裕且廉價(jià)的勞動(dòng)力供給不僅來自于人口撫養(yǎng)比較低的年齡結(jié)構(gòu)所帶來的人口機(jī)會(huì)窗口，更加來自于大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，戶籍制度禁錮了大量農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，在改革開放后勞動(dòng)力自由流動(dòng)的條件下，農(nóng)業(yè)剩余人口大量涌入城鎮(zhèn)，為工業(yè)提供了充裕的廉價(jià)勞動(dòng)力，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長。因此，中國人口紅利資源得益于特殊的人口年齡結(jié)構(gòu)和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)兩個(gè)因素的疊加。從經(jīng)濟(jì)增長角度看，人口年齡結(jié)構(gòu)和人口城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)之間存在相互替代與彌補(bǔ)的可能與潛力，即可以通過加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化來破解人口老齡化帶來的人口紅利衰減困境。

從當(dāng)前中國人口結(jié)構(gòu)看，由于上述兩種人口結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢不同，中國確實(shí)具備利用城鎮(zhèn)化來破解老齡化負(fù)面影響的可能。據(jù)聯(lián)合國研究報(bào)告測算，從“2010年開始中國人口撫養(yǎng)比將會(huì)呈現(xiàn)快速上升的態(tài)勢”［11］，勞動(dòng)人口比重持續(xù)下降，老齡化問題日趨嚴(yán)重，標(biāo)志著中國人口紅利毫無疑問已經(jīng)開始步入漫長的衰減期［12］。而中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程則恰恰相反，2012年52.57%的城鎮(zhèn)化率表明，中國依然有近7億人生活在農(nóng)村地區(qū)，而按33%的非農(nóng)業(yè)戶籍人口比率看，中國仍有9億多農(nóng)業(yè)戶籍人口。依照中國現(xiàn)有耕地規(guī)模和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率計(jì)算，中國農(nóng)村地區(qū)的勞動(dòng)力需求量不超過1.8億，因此仍有相當(dāng)數(shù)量的剩余勞動(dòng)力等待向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移［13］，同時(shí)中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化的事實(shí)也表明，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程仍存在很多欠賬。而當(dāng)下“用工荒”問題的出現(xiàn)，則主要受制于城鄉(xiāng)分割的管理體制帶來的人口流動(dòng)限制［14］，讓農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移面臨較高門檻，阻礙了勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。因此，推動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程彌補(bǔ)人口老齡化帶來的負(fù)面影響，是破解中國人口紅利衰減的有效途徑。

現(xiàn)實(shí)數(shù)據(jù)也支撐這一判斷。首先，與世界各國一般發(fā)展規(guī)律相比，中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程嚴(yán)重滯后。圖1分別給出了用2011年世界各國截面數(shù)據(jù)擬合出的中國與世界城鎮(zhèn)化水平的曲線，可以看出中國在所有發(fā)展水平下的城鎮(zhèn)化率均低于世界一般城鎮(zhèn)化率，表明中國城鎮(zhèn)化發(fā)展相較于經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在嚴(yán)重滯后。以2011年為例，中國人均GDP達(dá)到5 414美元，按照世界城鎮(zhèn)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化率應(yīng)達(dá)到56.18%，而中國現(xiàn)實(shí)的人口城鎮(zhèn)化率僅為51.27%，之間相差4.91個(gè)百分點(diǎn)。其次，從經(jīng)濟(jì)的集中度與人口的集中度看，人口集中度也遠(yuǎn)低于經(jīng)濟(jì)的集中程度。數(shù)據(jù)表明，2001年中國地級(jí)及以上城市GDP占全國GDP比重為56.58%，同期地級(jí)及以上城市人口占全國人口比重僅為23.82%，相差32.76個(gè)百分點(diǎn)，表明經(jīng)濟(jì)資源與人口分布極不對(duì)稱。經(jīng)過10年的發(fā)展，這種情況并沒有得到相應(yīng)的改善，2011年經(jīng)濟(jì)集中度與人口集中度指標(biāo)分別為62.00%與29.50%，兩者相差32.50個(gè)百分點(diǎn)，表明人口集中度低于經(jīng)濟(jì)集中度的問題已成為中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的常態(tài)，也從另一個(gè)角度表明中國城鎮(zhèn)化存在較多欠賬 (如表1所示)。最后，“城鎮(zhèn)化能夠有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長”［15］已經(jīng)得到實(shí)證研究的廣泛證實(shí)，在此不再贅述。由此可以判斷，中國人口城鎮(zhèn)化仍存在較大潛力，通過挖掘人口城鎮(zhèn)化潛力可以釋放巨大的經(jīng)濟(jì)增長紅利，從而可以彌補(bǔ)人口紅利衰減對(duì)經(jīng)濟(jì)增長造成的負(fù)面影響。同時(shí)基于這種增長效應(yīng)間的相互彌補(bǔ)，不僅可以有效抵消人口結(jié)構(gòu)變動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，更重要的是為合理設(shè)計(jì)人口城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度提供了一條可行的判斷標(biāo)準(zhǔn)。

圖1 中國及世界城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)比

表1 2001—2011年中國經(jīng)濟(jì)集中度與人口集中度對(duì)照表

三、人口城鎮(zhèn)化對(duì)人口老齡化的替代模型

基于前文所述，人口紅利與人口城鎮(zhèn)化均是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿Γ虼藘烧呖梢员灰曌髦袊?jīng)濟(jì)的重要生產(chǎn)要素，從而進(jìn)入中國宏觀經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)函數(shù)。在此，我們不妨將人口紅利與人口城鎮(zhèn)化作為一種特殊的資源稟賦引入Solow增長模型。

其中，Y為產(chǎn)出，K為資本，L為勞動(dòng)，A為勞動(dòng)有效性，H為人口紅利，U為人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程，資本、有效勞動(dòng)和人口紅利的動(dòng)態(tài)學(xué)與經(jīng)典的索洛模型是一致的。這里 K·(t)=sY(t)-δK(t)，L·(t)=nL(t)，A·(t)=gA(t)。s為儲(chǔ)蓄率，δ為資本折舊率，n為勞動(dòng)投入增長率，g為技術(shù)進(jìn)步速度。由于低撫養(yǎng)比帶來的人口紅利類似一種有限且可消耗的資源，呈現(xiàn)衰減狀態(tài)，假設(shè)它的衰減速度為-b，即H·(t)=-bH(t)，b＞0。而U·(t)=cU(t)，c＞0，c為人口城鎮(zhèn)化的變動(dòng)速率，即城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速率。

所以我們對(duì)式 (1)進(jìn)行求導(dǎo)以后變?yōu)?

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長路徑上，有Y/K保持不變，即產(chǎn)出Y增長率gY(t)與資本K增長率gK(t)相等，在這種情況下，測算單位勞動(dòng)平均產(chǎn)出增長率是:

由于中國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程較慢，滯后于合理的城鎮(zhèn)化速度，因此定義c'為合理的城鎮(zhèn)化增速，即c'＞c。若通過推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，達(dá)到了合理的人口遷移速度，則單位勞動(dòng)平均產(chǎn)出增長率為:

因此，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)的的推動(dòng)作用，即為式 (5)與式 (4)的差額:

其中，α為資本的產(chǎn)出彈性，γ為人口城鎮(zhèn)化產(chǎn)出彈性，c'為合理城鎮(zhèn)化增速，c為中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化增速。

至此，可以考察人口城鎮(zhèn)化與人口老齡化之間的替代關(guān)系，即用人口城鎮(zhèn)化帶來的經(jīng)濟(jì)增長助力彌補(bǔ)人口紅利衰減帶來的經(jīng)濟(jì)增長阻力。王偉同的實(shí)證研究表明，中國人口紅利衰減帶來的經(jīng)濟(jì)增長阻力DragH為1.50個(gè)百分點(diǎn)［2］。那么通過加快人口城鄉(xiāng)遷移速度帶來的經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用應(yīng)不低于DragH，即DragU≥DragH?？赏茖?dǎo)出其表達(dá)式為:

通過估計(jì)城鎮(zhèn)化產(chǎn)出彈性 (γ)，結(jié)合人口紅利的阻力影響，可以具體測算中國人口城鄉(xiāng)遷移的合理速度，即城鎮(zhèn)化合理的推進(jìn)速度。

四、實(shí)證分析

為測度中國人口城鄉(xiāng)紅利的合理發(fā)展速度，需要對(duì)人口紅利、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和資本存量對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率進(jìn)行估計(jì)。本文使用全國1995—2010年29個(gè)省、自治區(qū)、直轄市 (重慶、西藏、中國香港、中國臺(tái)灣、中國澳門除外)的面板數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，資料來源于《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》、《新中國50年統(tǒng)計(jì)資料匯編》以及《中國人口統(tǒng)計(jì)年鑒》。其中各地區(qū)國內(nèi)生產(chǎn)總值GDP(Y)是以1990年價(jià)格為基期進(jìn)行平減;各地區(qū)資本存量 (K)的取值是以1990年價(jià)格為基期，利用固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)平減得出;勞動(dòng)力 (L)用歷年各地區(qū)的就業(yè)人數(shù)表示;人口年齡紅利 (H)用總撫養(yǎng)比的負(fù)數(shù)表示;人口城鎮(zhèn)化 (U)利用城鎮(zhèn)人口數(shù)占總?cè)丝诘谋壤硎?，并?duì)所有變量均做對(duì)數(shù)處理。在數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性方面，通過多種面板數(shù)據(jù)單位根檢驗(yàn)方法進(jìn)行檢驗(yàn)，結(jié)果表明各變量原序列均為非平穩(wěn)序列，而一階差分后均為平穩(wěn)序列 (如表2所示)，因此該面板數(shù)據(jù)為同階單整的。進(jìn)一步對(duì)面板數(shù)據(jù)做協(xié)整檢驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)人均GDP、資本存量、勞動(dòng)力、人口紅利、人口城鎮(zhèn)化的面板數(shù)據(jù)之間存在協(xié)整關(guān)系，因此采用原數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸。

表2 單位根檢驗(yàn)結(jié)果

從中國經(jīng)驗(yàn)看，固定資產(chǎn)投資是城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的重要傳導(dǎo)路徑，城鎮(zhèn)化是中國資本投資的重要影響因素，因此將人口城鎮(zhèn)化與資本存量一起估計(jì)，會(huì)低估城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)程度，因此我們分別采用包含資本項(xiàng)與不包含資本項(xiàng)兩種方式進(jìn)行估計(jì)，同時(shí)分別給出了固定效應(yīng)和隨機(jī)效應(yīng)兩種方法的估計(jì)結(jié)果 (如表3所示)，表3的觀察值為464，組 (省)數(shù)為29。

表3 估計(jì)結(jié)果

從估計(jì)結(jié)果看，t統(tǒng)計(jì)量顯示主要變量的估計(jì)系數(shù)均在統(tǒng)計(jì)上顯著，表明模型整體估計(jì)效果良好。包含資本項(xiàng)的估計(jì)表明，資本投入 (K)對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率α為0.59，人口紅利 (H)對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率β為0.27;人口城鎮(zhèn)化 (U)對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率γ為0.15，其經(jīng)濟(jì)含義為在資本存量不增長的情況下，城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。而不包含資本項(xiàng)的估計(jì)表明，人口城鎮(zhèn)化 (U)對(duì)總產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率γ為0.61，顯著高于包含資本項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果，表明資本投資是中國城鎮(zhèn)化影響經(jīng)濟(jì)增長的重要傳導(dǎo)路徑。相比較而言，不包含資本項(xiàng)的估計(jì)結(jié)果更能反映城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的全面影響。上述結(jié)果表明，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程是中國經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力量。同時(shí)，這也意味著在人口紅利衰減的背景下，加快人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有正面影響，從而彌補(bǔ)人口老齡化帶來的經(jīng)濟(jì)阻力。

根據(jù)1998—2012年歷年中國城鎮(zhèn)化情況，可以測算出中國城鎮(zhèn)化推進(jìn)速度為年均3.30%，由于基數(shù)增大的影響，近5年來的年均增速為2.75%，2012年的增速為2.54%。考慮到未來城鎮(zhèn)化基數(shù)不斷增大的影響，未來5年城鎮(zhèn)化的年均增速應(yīng)在2.50%左右，即城鎮(zhèn)化率年均增加1.30—1.50個(gè)百分點(diǎn)之間。根據(jù)公式 (7)，結(jié)合所估計(jì)的γ值及人口紅利衰減所帶來的1.50個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長阻力DragH，可以測算在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長的目標(biāo)下，中國人口城鎮(zhèn)化合理推進(jìn)速度。結(jié)果表明，合理的人口城鎮(zhèn)化速度應(yīng)比當(dāng)前的速度提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，則合理的城鎮(zhèn)化速度應(yīng)為每年增長3.53%。圖2給出了未來幾年按照現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度和合理城鎮(zhèn)化速度繪制出的中國城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑?？梢钥闯觯诂F(xiàn)有發(fā)展模式且不考慮城鎮(zhèn)化帶來的規(guī)模效應(yīng)下，要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，需要更快的城鎮(zhèn)化發(fā)展速度。

圖2 現(xiàn)有城鎮(zhèn)化速度和合理城鎮(zhèn)化速度比較

五、結(jié)論及進(jìn)一步思考

人口紅利與人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程都是內(nèi)生于中國現(xiàn)有增長模式的重要資源稟賦，對(duì)中國經(jīng)濟(jì)增長有著顯著的推動(dòng)作用。在人口紅利逐步衰減的背景下，挖掘人口城鎮(zhèn)化潛力以彌補(bǔ)當(dāng)前人口紅利衰減的負(fù)面影響，進(jìn)而保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長態(tài)勢，無疑是中國經(jīng)濟(jì)在后人口紅利時(shí)代的一條有效、可行的經(jīng)濟(jì)增長路徑。本文研究結(jié)果表明，人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度提高1.03個(gè)百分點(diǎn)，能夠彌補(bǔ)人口紅利衰減帶來的1.50個(gè)百分點(diǎn)經(jīng)濟(jì)增長阻力，從而維持中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。在此需要強(qiáng)調(diào)的是，本文研究是在諸多假設(shè)條件下得出的合理人口城鎮(zhèn)化速度:一是僅考慮了人口紅利衰減的負(fù)面經(jīng)濟(jì)影響，并未考慮中國經(jīng)濟(jì)面臨的出口下降、有效內(nèi)需不足等其他負(fù)面因素，由此可能低估了所需的城鎮(zhèn)化速度;二是沒有考慮城鎮(zhèn)化帶來的規(guī)模效應(yīng)以及技術(shù)進(jìn)步的影響，低估了城鎮(zhèn)化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，進(jìn)而會(huì)高估所需的城鎮(zhèn)化速度。因此，本文僅是提供了一條合理探索城鎮(zhèn)化最優(yōu)路徑的思路，其具體的測算結(jié)果僅是一種探索性的嘗試。

本文得出的一個(gè)重要結(jié)論是，中國應(yīng)當(dāng)適度加快人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度，以維持后人口紅利時(shí)代的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。但中國現(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式本身，可能并不支持這種更加快速的人口城鎮(zhèn)化。因?yàn)橹袊F(xiàn)有城鎮(zhèn)化模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)，城鎮(zhèn)化過程中“副作用”開始逐步顯現(xiàn)。一是城市基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，以日益嚴(yán)重的城市交通擁堵、環(huán)境惡化為代表的“城市病”正逐漸成為城市人口擴(kuò)張的阻力;二是現(xiàn)有城鎮(zhèn)化進(jìn)程更多體現(xiàn)為“土地的城鎮(zhèn)化”而非“人口的城鎮(zhèn)化”［16］。有資料顯示，近十年來中國城市建成區(qū)規(guī)模擴(kuò)大了60%，而城市人口卻僅擴(kuò)大了20%;三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程沒有相應(yīng)的市民化措施予以保障，目前中國有2.30億城鎮(zhèn)人口沒有當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)戶籍，無法享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)保障，這在相當(dāng)程度上阻礙了人口城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)。因此，沒有基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)的協(xié)同保障，就難以實(shí)現(xiàn)快速的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展。我們?cè)陉P(guān)注人口城鎮(zhèn)化的推進(jìn)速度之前，應(yīng)當(dāng)更多關(guān)注城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)“以人為本”的新型城鎮(zhèn)化，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化過程中人口市民化的同步推進(jìn)，讓遷移到城市的居民能夠在城市里“住有所居”、“學(xué)有所教”、“老有所養(yǎng)”、“病有所醫(yī)”，在此基礎(chǔ)上我們討論加快推進(jìn)人口城鎮(zhèn)化才更有意義。

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