福建省三明市環(huán)保宣教站 熊敏楨

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對我國環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)問題的思考

福建省三明市環(huán)保宣教站 熊敏楨

該文分析了我國環(huán)境宣傳教育工作的現(xiàn)狀和存在的問題，并就如何提高環(huán)境宣傳教育能力提出了對策與建議。

環(huán)境宣傳教育 能力建設(shè) 現(xiàn)狀 對策

1 強化環(huán)境宣傳教育能力建設(shè)的緊迫性

環(huán)境宣傳教育工作擔(dān)負著引導(dǎo)動員、促進發(fā)展的重任，對環(huán)保事業(yè)的發(fā)展起著重要的保障作用。曲格平同志說過：“我國的環(huán)境保護靠宣傳起家，今后還要靠環(huán)境宣傳去發(fā)展?！?近30多年來，我國環(huán)境宣傳教育工作者通過報紙、電視等媒體和豐富多彩的活動向社會各界傳播了環(huán)保知識、法律法規(guī)，提高了廣大群眾自覺參與環(huán)境保護的意識，綠色創(chuàng)建工作成績顯著，公眾參與空前高漲。但目前我國環(huán)保系統(tǒng)“重監(jiān)管、輕宣教”的現(xiàn)象仍較為突出，公共財政對環(huán)保宣教領(lǐng)域的投入嚴重不足，環(huán)境宣教設(shè)施缺乏，機構(gòu)不健全，宣教網(wǎng)絡(luò)和能力建設(shè)薄弱等諸多問題的存在，不僅影響全民環(huán)境素養(yǎng)的提高，而且制約了環(huán)保工作的順利開展，以制度性手段保障環(huán)保宣教人員充足到位等宣教能力建設(shè)問題已迫在眉睫。

2 我國環(huán)境宣傳教育工作存在的問題

2.1 環(huán)境宣教工作缺乏法律的約束性和強制性

實施“十一五”和“十二五”環(huán)境保護規(guī)劃初期，國家有關(guān)部門聯(lián)合并預(yù)先發(fā)布實施了兩個《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》。然而，國家實施環(huán)境宣傳教育行動綱要、出臺環(huán)境宣傳教育工作意見、制定環(huán)境宣傳教育工作規(guī)劃，都屬于環(huán)境宣傳教育工作計劃，缺乏法律的約束性和強制性，致使環(huán)境教育工作不能統(tǒng)一規(guī)劃并有效實施，一直是地方環(huán)保部門跳“獨舞”，地方政府各部門職責(zé)不清，缺乏分工合作與協(xié)調(diào)機制，不能夠協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成合力。

因缺乏法律的約束性和強制性，在環(huán)境教育工作中普遍存在著“說起來重要，干起來不要”的錯誤觀念和做法，部分領(lǐng)導(dǎo)認為環(huán)境教育是環(huán)保部門的事；有的地方領(lǐng)導(dǎo)不愿意下力氣投資金去做深入宣傳，往往僅停留在粗淺的手段、單一的宣傳形式上，使環(huán)境教育工作得不到社會的認可。許多縣級財政甚至未將環(huán)境教育納入本級專項財政預(yù)算，或有預(yù)算而挪為他用，致使宣教項目有實施計劃而無專項資金，如綠色學(xué)校和社區(qū)的創(chuàng)建。

2.2 各級環(huán)境宣教組織機構(gòu)不完善

《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996年～2010年）》指出，“九五”期間，縣及縣以上環(huán)保部門要設(shè)立行使環(huán)境宣傳教育職能的部門（宣教處、科或股）；地市級以上環(huán)保部門要同時建立環(huán)境宣傳教育工作的執(zhí)行部門（宣教中心）。而目前我國省級環(huán)保部門只設(shè)置了環(huán)境保護宣傳教育中心，宣教處主任都由宣教中心主任兼，市級只設(shè)宣教站，縣區(qū)級均沒有宣教處（科或股）的設(shè)置。這種設(shè)置方式不利于宣教工作的開展。

宣教機構(gòu)不完善，許多縣級環(huán)保宣教存在無人員、無機構(gòu)、無宣教活動的“三無”現(xiàn)象，就是在省、市級環(huán)保系統(tǒng)中也普遍存在宣教人員借用兼職多、入編少的現(xiàn)象；在縣級機構(gòu)設(shè)置中沒有宣教人員編制，具體負責(zé)管理宣傳的同志僅有1名兼職，面對全縣（區(qū)）幾萬人的宣教工作力量薄弱，造成我國最需要提高環(huán)境意識的縣級地區(qū)難以按期實施上級宣教工作計劃，每年開展千人以上環(huán)保宣傳活動2次以上的縣不足30%。與國外相比，中國還未真正形成一個以黨政部門為主體、社會團體為依托、民間社團為補充、全社會廣泛參與的環(huán)境保護宣傳教育局面。

2.3 我國市縣級地區(qū)環(huán)境宣教設(shè)施配置不足

《全國環(huán)境宣傳教育行動綱要》強調(diào)：到2000年，爭取配備與當(dāng)?shù)赝夒娨暸_相匹配的前期攝錄和后期編制設(shè)備。然而，目前除北京、上海和廣東等經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，環(huán)境宣教部門的設(shè)施配置較好些外，其他地區(qū)還存在著相當(dāng)大的差距。

各級環(huán)保宣教人員少且專業(yè)技能不強，宣教人員參加相關(guān)技能培訓(xùn)少于監(jiān)測監(jiān)理人員，每年的繼續(xù)教育培訓(xùn)大多都是走形式，真正適合環(huán)保宣教人員的專業(yè)技能培訓(xùn)很少；宣教器材老舊，基層宣教部門很多連攝像機都未配，照相機是僅有的宣教設(shè)施。環(huán)境宣傳教育調(diào)研工作滯后，無法為環(huán)保宣教工作的開展提供前瞻性、戰(zhàn)略性的理論成果和工作思路。

2.4 公共財政對環(huán)保宣教領(lǐng)域的投入嚴重不足

根據(jù)《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》精神，其宣教經(jīng)費應(yīng)納入各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，由中央和地方財政撥款。同時根據(jù)排污收費使用的有關(guān)規(guī)定和列入計劃的環(huán)境保護工程項目經(jīng)費使用有關(guān)規(guī)定，要按比例劃出一部分資金作為環(huán)境保護宣傳教育經(jīng)費。但多年來各地并沒有嚴格按以上要求執(zhí)行，部分縣級財政甚至未將環(huán)境教育納入本級專項財政預(yù)算，有的雖將其納入財政預(yù)算，但預(yù)算資金少，而且往往被挪為他用，致使環(huán)保宣教活動開展出現(xiàn)一方面“沒錢花”和“找錢花”，另一方面環(huán)保宣教經(jīng)費挪為他用“亂花錢”的現(xiàn)象。

公共財政對環(huán)保宣教領(lǐng)域的投入不足和管理的不規(guī)范，造成環(huán)保宣教工作難以做大做強，僅能開展一般的小型宣傳活動或應(yīng)付一年一度的“6·5”世界環(huán)境日活動。因資金缺乏，一些環(huán)境宣傳教育的項目和計劃不能有效實施，如綠色社區(qū)和學(xué)校的創(chuàng)建，僅“十五”期間，我國環(huán)保宣教人員已辛苦創(chuàng)建各級綠色學(xué)校2.5萬多所，各級綠色社區(qū)2300余個，因沒有專項資金和激勵機制，這些建設(shè)“美麗中國”的細胞工程，難以鞏固創(chuàng)建成果，難以發(fā)揮環(huán)境保護的示范輻射作用。

3 提高我國環(huán)境宣傳教育能力的對策與建議

3.1 全力推進環(huán)境教育立法

環(huán)境問題的最終解決，需要的是一種環(huán)境自律精神，環(huán)境自律精神是衡量環(huán)境教育成功與否的重要標(biāo)尺。環(huán)境教育的法律保障手段就是要從增強人們的環(huán)境意識入手，逐步從環(huán)境他律引導(dǎo)到環(huán)境自律上來。美國早在1970年就公布了環(huán)境教育立法，目前環(huán)境教育立法的國家還有日本、巴西和菲律賓等10多個國家。而環(huán)境教育立法在我國國家層面上仍是個空白，區(qū)域環(huán)境教育立法到目前為止，也僅有寧夏和天津兩例。

要鞏固環(huán)境宣傳教育在環(huán)境保護中的重要地位，充分發(fā)揮其重要作用，就要通過環(huán)境教育立法明確政府推進環(huán)境教育的責(zé)任，從以下四方面全力推進環(huán)境教育立法。一是充分利用各級黨委、政府和“兩會”新聞發(fā)布會等新聞發(fā)布平臺，及時發(fā)布環(huán)境教育立法的信息，作用，在主流媒體設(shè)置環(huán)境教育立法議題，引起領(lǐng)導(dǎo)重視。二是各地環(huán)保部門要發(fā)揮人大、政協(xié)、法制、教育、民主黨派等的作用，聯(lián)手推進地方環(huán)境教育立法。三是各地環(huán)保宣教部門要積極開展環(huán)境教育立法的調(diào)研工作，制定促進本地區(qū)環(huán)境宣教發(fā)展的地方性法規(guī)和規(guī)章。四是國家宣教司要做好地方環(huán)境教育立法的指導(dǎo)和推進工作，進而完成國家層面的環(huán)境教育立法。

3.2 強化宣教隊伍素質(zhì)能力建設(shè)

雖然我國環(huán)境保護事業(yè)是靠宣傳教育起家，但是多年來我國的環(huán)境宣教隊伍還是很薄弱，組織上應(yīng)給予環(huán)境宣教專職人員每年1次以上的省級以上的專業(yè)培訓(xùn)機會，以便他們可以系統(tǒng)的學(xué)習(xí)并掌握環(huán)境宣傳教育技能?；鶎迎h(huán)境宣教部門要通過采取自我學(xué)習(xí)、知識競賽等方式，提高宣教人員工作水平；通過開展實踐活動、總結(jié)評估等方式，提升人員的專業(yè)能力和工作水平。深化與主流媒體的合作，積極圍繞環(huán)保中心工作，策劃優(yōu)秀選題，批評曝光環(huán)境違法行為，掌握話語權(quán)、提升環(huán)保宣教的影響力。

3.3 完善各級環(huán)境宣教組織機構(gòu)和設(shè)施配置

各省市環(huán)保部門要落實環(huán)境宣教的標(biāo)準化建設(shè)工作，在行政機構(gòu)中都要設(shè)置宣教處和宣教中心 2個機構(gòu)，環(huán)境宣傳教育的管理、環(huán)境宣傳計劃的安排，都應(yīng)由宣教處去操作和制定，并定期檢查評估，落實宣傳計劃的執(zhí)行情況；宣教處配備１名專職行政干部，宣教中心配置6至10人?？h級成立環(huán)境宣教專業(yè)機構(gòu)，配置專職宣教人員1名，省市級配備宣教專用車，達到“五個一”標(biāo)準：一個編輯室、一部攝像機、一套編輯系統(tǒng)、一檔電視臺欄目、一臺數(shù)碼照相機。縣一級達到“三個一”標(biāo)準：一部攝像機、一套電腦圖像制作系統(tǒng)、一臺數(shù)碼照相機。

各地要堅持“環(huán)保工作，宣教先行”的原則，以“環(huán)保一條街”、“環(huán)保一面墻”、“環(huán)保志愿者”、“環(huán)境教育基地”等多種形式，利用電視、廣播、報刊、網(wǎng)站等多條渠道，在城區(qū)、城中村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊等多個層次上扎實開展環(huán)境保護宣教工作，為民眾打造一個汲取營養(yǎng)、獲取知識的平臺。

3.4 多方融資，確保宣教經(jīng)費的投入

2012年，我國教育資金將投入占GDP的4%，各級政府要按比例加大對環(huán)境教育工作的資金投入，把環(huán)境教育經(jīng)費納入年度財政預(yù)算，規(guī)范環(huán)境教育資金的管理；各級環(huán)保宣傳教育部門要積極擴寬資金投入渠道，努力爭取各級財政、發(fā)改委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目及各類專項資金的投入；要充分調(diào)動社會力量，鼓勵志愿者、民間團體、協(xié)會、企業(yè)資本投入環(huán)保宣教活動，擴大社會資金進入環(huán)保宣教的途徑，多渠道增加社會融資；各級政府財政安排的挖潛改造資金、環(huán)保專項資金、科技宣傳資金應(yīng)向環(huán)保宣教傾斜，引導(dǎo)和帶動多渠道資金投入。

同時，要設(shè)立環(huán)境教育基地、環(huán)境友好型學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色家庭、環(huán)境友好型企業(yè)的補貼標(biāo)準，每年初環(huán)保宣教部門制定實施計劃，年終進行考核評估，分別給國家級每年3萬元，省級每年2萬元，市級每年1萬元的補貼，提高綠色創(chuàng)建的積極性，發(fā)揮綠色創(chuàng)建的示范輻射作用，推進美麗中國的進程。

[1] 環(huán)境保護部.全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（1996年-2010年）.

[2] 環(huán)境保護部.全國環(huán)境宣傳教育行動綱要（2011年-2015年）.

[3] 張媚.關(guān)于環(huán)境宣傳教育能力的思考[C].環(huán)境學(xué)會年會論文集, 2009.

[4] 王連波.環(huán)境教育立法有哪些必要性？[N]. 中國環(huán)境報，2012-11-30.

[5] 武安采取五項措施扎實推進環(huán)境宣傳教育工作[EB/OL].河北網(wǎng),2011年4月.