將樂縣環(huán)保局 范淑芬

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淺論我國環(huán)境監(jiān)測管理制度

將樂縣環(huán)保局 范淑芬

隨著國家對環(huán)保工作的日益重視，環(huán)境監(jiān)測任務(wù)日趨繁重。該文針對目前我國環(huán)保工作中環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)測工作現(xiàn)狀，分析了存在的主要問題，并著重探討和提出了從制度上加強對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的對策。

環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 現(xiàn)狀 對策

1 環(huán)境監(jiān)測管理的重要性

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的“耳目”。通過實施環(huán)境監(jiān)測，為環(huán)境管理、污染源控制、環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境治理等提供科學依據(jù)，其目的在于保障人類健康、保護環(huán)境、合理利用自然資源。從我國目前的現(xiàn)狀看，環(huán)境污染形勢仍十分嚴峻，突發(fā)性環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件日趨嚴重且頻率高，水資源浪費非常嚴重，垃圾回收及處理再利用率低，地下水、城市大氣污染也愈演愈烈。近些年來，黨和政府高度重視環(huán)境保護工作，中央提出了建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，使得我國環(huán)境保護事業(yè)進入了加快發(fā)展的新時期。環(huán)保部門已成為政府的職能部門，參與同級政府的綜合決策?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》第十一條規(guī)定：“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門建立監(jiān)測制度，制定監(jiān)測規(guī)范，會同有關(guān)部門，組織監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強對環(huán)境監(jiān)測的管理?！杯h(huán)境監(jiān)測是整個環(huán)境保護工作和環(huán)境科學研究的基礎(chǔ)，在防治污染、保護生態(tài)環(huán)境工作中起著重要的技術(shù)支持、技術(shù)監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)作用。

2 環(huán)境監(jiān)測管理存在的問題

近年來，隨著我國環(huán)保工作的開展，環(huán)境管理更加具體。由工業(yè)污染占主導地位的情況已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)、生活、交通、施工、農(nóng)業(yè)污染并重的格局，復合型污染已成為城市和地區(qū)主要的污染特征。環(huán)境管理也從污染源管理轉(zhuǎn)向具體的污染物控制、節(jié)能減排、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲用水保護等。環(huán)境管理的要求更加量化，同時VOC控制、生物評價、預測預報、應(yīng)急處置、農(nóng)村環(huán)境保護以及地區(qū)性的環(huán)境問題，使得環(huán)境管理對環(huán)境技術(shù)的要求更加凸顯，而長期以來由于歷史原因，環(huán)保工作存在的一些體制問題一直制約著環(huán)保工作的開展。

2.1 資金保障不夠充足，監(jiān)測硬件水平有待提高

由于經(jīng)濟發(fā)展的差異，一些地區(qū)環(huán)境監(jiān)測經(jīng)費沒有納入地方財政預算，環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)保障制度尚未落實。另外，污染源監(jiān)督監(jiān)測運行經(jīng)費尚未制度化，監(jiān)測儀器設(shè)備動態(tài)更新機制尚未建立，專項監(jiān)測經(jīng)費嚴重缺乏，經(jīng)常出現(xiàn)“光給任務(wù)不給錢”的現(xiàn)象。由于資金有限和技術(shù)不過關(guān)，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)的儀器設(shè)備配置遠遠落后于國外和實驗室處理分析水平，不能滿足對污染環(huán)境的各種污染物進行監(jiān)測、分析和處理。雖然這種狀況近期有所改觀，一些快速監(jiān)測儀器也在市場上出現(xiàn)，但是對快速監(jiān)測儀器的強制檢定缺乏規(guī)范，加上快速監(jiān)測儀的多樣性，使得監(jiān)測人員在選用何種監(jiān)測儀器上存在一定困難。

2.2 環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在的主要問題

2.2.1思想放松，意識淡薄

部分環(huán)境監(jiān)測站通過計量認證或?qū)嶒炇艺J可的評審后，存在思想放松，認為已經(jīng)通過了評審就可以少抓、甚至不抓質(zhì)量管理。在質(zhì)量管理體系運行過程中，缺乏主動管理的自覺性，不能積極主動發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。有些工作人員，甚至高級管理層人員沒有樹立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測生命線的質(zhì)量意識，忽視監(jiān)測質(zhì)量管理，致使質(zhì)量管理體系不能持久改進。

2.2.2現(xiàn)場監(jiān)測質(zhì)量管理存在的缺陷

經(jīng)過幾十年的探索實踐，實驗室內(nèi)已經(jīng)形成了科學、有效的質(zhì)量控制方法，如密碼樣、平行樣、加標樣、全程序空白樣、標準樣控制、能力驗證、實驗室比對、質(zhì)控圖控制等，現(xiàn)場監(jiān)測工作環(huán)境復雜，人為影響因素較多，每個現(xiàn)場千差萬別，質(zhì)量管理工作存在漏洞和缺陷，制約著監(jiān)測數(shù)據(jù)準確性的提高。

2.3 環(huán)境監(jiān)測管理工作專業(yè)人才缺乏

《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》第十二條規(guī)定，環(huán)境保護部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)當具備與所從事的環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)相適應(yīng)的能力和條件，專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)當進行專業(yè)技術(shù)培訓，并經(jīng)國家環(huán)境保護部門統(tǒng)一組織的環(huán)境監(jiān)測崗位考試考核合格，方可上崗。但是，一方面由于地方財力不足，環(huán)境監(jiān)測正常的業(yè)務(wù)經(jīng)費不能保障，大部分縣財政沒有把監(jiān)測工作正常業(yè)務(wù)經(jīng)費納入財政預算，存在只布置監(jiān)測任務(wù)，索要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，卻未安排完成任務(wù)所需監(jiān)測經(jīng)費的現(xiàn)象；另一方面，由于監(jiān)測管理部門屬于事業(yè)單位，單位用人機制、工資待遇沿襲舊的事業(yè)單位人事福利制度，很多監(jiān)測部門沒有人事、財務(wù)自主權(quán)，缺乏專業(yè)技術(shù)人員激勵機制，內(nèi)部缺乏競爭和活力。

2.4 信息化、智能化程度不高

長期以來，環(huán)境監(jiān)測仍然沒有擺脫“勞動密集型”產(chǎn)業(yè)的格局。自動連續(xù)監(jiān)測僅僅應(yīng)用在部分地區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和污染源COD和BOD的監(jiān)測，遙感、遙測技術(shù)普及依然不廣，監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺、綜合信息管理平臺、實驗室管理系統(tǒng)、應(yīng)急監(jiān)測指揮系統(tǒng)建設(shè)緩慢，大量的常規(guī)性和事務(wù)性監(jiān)測仍然需要手工完成，給監(jiān)測數(shù)據(jù)的深度分析和科研課題帶來極大不便。

2.5 監(jiān)測規(guī)范化不夠

我國環(huán)境標準體系中雖然有監(jiān)測方法和監(jiān)測規(guī)范，但是對一些基礎(chǔ)性的設(shè)備和基本操作程序沒有具體規(guī)定，造成各地區(qū)監(jiān)測站執(zhí)行程度不盡相同，規(guī)范實行起來也是千差萬別。例如最簡單的采樣設(shè)備、樣品容器，各個監(jiān)測部門都是從市場上隨機購買，材質(zhì)、形狀五花八門，這不僅不利于質(zhì)量控制，也影響監(jiān)測工作的開展；對于分析儀器，由于生產(chǎn)廠家不同，儀器的精度和準確性也不相同，在采樣、前處理、分析等整個監(jiān)測過程中，不同實驗室同一項目的偏差增大，影響監(jiān)測數(shù)據(jù)的可比性；同時，《全國環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)標準》只對各地區(qū)監(jiān)測站配備的儀器進行了規(guī)定，并沒有對各級監(jiān)測站必須具備的能力（項目）進行要求，而現(xiàn)場監(jiān)測、應(yīng)急監(jiān)測也沒有規(guī)范的程序，不同類別樣品的質(zhì)控措施、控制標準不夠規(guī)范，嚴重影響了監(jiān)測技術(shù)能力的提高。

3 加強和提高環(huán)境監(jiān)測管理能力的對策

3.1 在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中推行全面質(zhì)量管理

在環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)中推行全面質(zhì)量管理具有極為重要的意義。環(huán)境監(jiān)測的全面質(zhì)量管理就是監(jiān)測站全體職工及有關(guān)部門齊心協(xié)力，為保證環(huán)境監(jiān)測成果的質(zhì)量，綜合運用質(zhì)量管理體系新手段和方法所進行的系統(tǒng)管理活動。它的顯著特點在于它管理的質(zhì)量是全面的，既包括監(jiān)測成果質(zhì)量，又包括監(jiān)測工作質(zhì)量；實行的管理是全過程的、全員的。其基本核心是強調(diào)提高人的工作質(zhì)量，保證和提高監(jiān)測質(zhì)量，達到全面提高監(jiān)測站和社會經(jīng)濟效益的目的。全面質(zhì)量管理的基本特點是從過去的事后檢驗和把關(guān)為主轉(zhuǎn)變?yōu)轭A防和改進為主，從管結(jié)果變?yōu)楣芤蛩兀延绊戀|(zhì)量的諸因素查出來，抓住主要矛盾，發(fā)動全員、全科室參加，依靠科學管理的理念、程序和方法，使監(jiān)測的全過程都處于受控狀態(tài)。

3.2 加強組織協(xié)調(diào)，形成質(zhì)量控制機制

環(huán)境監(jiān)測站要對所有影響監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的過程進行控制，掌握其管理和運行的規(guī)律，形成制度化的環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制管理方法，從而確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整性、可比性、代表性、精密性、準確性，使環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理不斷完善，保證所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)真實可靠、準確公正。

制定科學、合理的環(huán)境監(jiān)測目標和工作計劃。環(huán)境監(jiān)測目標必須體現(xiàn)綜合性、可行性、時序性。建立和實施質(zhì)量體系的關(guān)鍵，是監(jiān)測機構(gòu)領(lǐng)導要有深刻的認識和正確的決策。具體而言，以質(zhì)量管理綜合部門為主，挑選精干的工作班子。要在深入學習、廣泛宣傳標準的基礎(chǔ)上，制定詳細可行的體系工作計劃。工作計劃的目標要明確，重點要突出；加強教育，強化監(jiān)督，建立環(huán)境監(jiān)測工作評價體系。

3.3 增加財政支持，提高專業(yè)素質(zhì)

政府預算要留出支持環(huán)保部門開展環(huán)境監(jiān)測管理工作所需經(jīng)費，不斷加大對環(huán)境監(jiān)測所需儀器、設(shè)備的投入，同時對監(jiān)測儀器、設(shè)備進行檢定、更新；改革低效的人事制度，增強用人單位人事權(quán)。監(jiān)測單位應(yīng)加強對工作人員業(yè)務(wù)技能的培訓。在業(yè)務(wù)學習方面，以站內(nèi)業(yè)務(wù)培訓學習為主，積極組織人員參加站內(nèi)外各種形式的業(yè)務(wù)培訓。進行環(huán)境監(jiān)測方面的課題研究，并根據(jù)需要邀請專家、學者進行技術(shù)輔導。對新參加的工作人員，進行崗前培訓指導。通過培訓學習，切實提高監(jiān)測人員綜合素質(zhì)。

3.4 創(chuàng)造良好環(huán)境，加強人才培養(yǎng)和監(jiān)測隊伍素質(zhì)建設(shè)

監(jiān)測結(jié)果準確可靠與否與實驗室員工的責任心和技術(shù)水平密不可分，員工的綜合素質(zhì)決定工作質(zhì)量。培養(yǎng)人才和提高監(jiān)測隊伍素質(zhì)是加強環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的重要方面和根本保證。隨著環(huán)境監(jiān)測對象的日益復雜化，環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷現(xiàn)代化，對監(jiān)測站技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和敬業(yè)精神提出了更高要求。要致力于提高環(huán)境監(jiān)測工作人員管理素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，提升監(jiān)測人員一專多能的工作能力，使各類人員的知識和技能不斷更新，從根本上保證環(huán)境監(jiān)測工作的質(zhì)量，更好地服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)。

4 結(jié)束語

環(huán)境監(jiān)測是環(huán)境管理的基礎(chǔ)，也是保護生態(tài)環(huán)境，維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，它不僅能夠為了解、評價環(huán)境質(zhì)量狀況提供必要的資料，而且能為環(huán)境管理部門制定相應(yīng)的法規(guī)、條例、措施提供科學依據(jù)，還能為環(huán)境執(zhí)法、經(jīng)濟建設(shè)等相關(guān)政策提供技術(shù)監(jiān)督、服務(wù)和支持，在環(huán)境保護體系中具有無法替代的地位。從一定意義上講，監(jiān)測水平，特別是環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)的能力，是衡量環(huán)境管理水平高低的標尺。環(huán)境管理水平在相當程度上反映了環(huán)境監(jiān)測水平。環(huán)境監(jiān)測為環(huán)境管理服務(wù)，既是環(huán)境管理的需要，又是環(huán)境監(jiān)測的出發(fā)點和歸宿。

就我國目前的狀況來看，環(huán)境問題仍十分嚴峻，節(jié)能減排仍有待攻堅，對環(huán)境監(jiān)測管理工作的要求也隨之提高。環(huán)境監(jiān)測管理只有不斷探索，開拓創(chuàng)新，才能確保質(zhì)量管理體系的有效運行和持續(xù)改進，為實現(xiàn)環(huán)境保護的科學管理、環(huán)境資源的可持續(xù)利用提供強有力的技術(shù)支持。

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