■ 于學(xué)強(qiáng)

“神兵利器本無(wú)正邪，用之正則正，用之邪則邪”。在信息時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)反腐就是一種“神兵利器”，它能夠劍劈惡人，也可能誤傷好人。如何認(rèn)識(shí)和運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)反腐，從某種意義上影響和決定著其正能量的發(fā)揮。

重視網(wǎng)絡(luò)反腐，既是順應(yīng)趨勢(shì)，又是體現(xiàn)優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)是時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)反腐是順應(yīng)時(shí)代的必然；網(wǎng)絡(luò)反腐較傳統(tǒng)反腐方式更為快捷、便利，有其自身優(yōu)勢(shì)。

其一，網(wǎng)絡(luò)發(fā)展是不可阻遏的必然趨勢(shì)。人類社會(huì)經(jīng)歷農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)之后又進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)時(shí)代。網(wǎng)絡(luò)本身的發(fā)展是積聚性的，近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)迅速發(fā)展的勢(shì)頭在中國(guó)體現(xiàn)得尤為突出，據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（C NN I C）最近發(fā)布的統(tǒng)計(jì)顯示，中國(guó)目前擁有5.64億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)普及率達(dá)到42.1%，手機(jī)網(wǎng)民4.2億。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)的功能不斷得到拓展，信息傳送方式的扁平化和民眾參與的普遍化，彰顯出網(wǎng)絡(luò)較傳統(tǒng)方式無(wú)與倫比的優(yōu)勢(shì)。信息化作為社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)不可阻遏，正如農(nóng)業(yè)化之后的工業(yè)化無(wú)法阻遏一樣。國(guó)父孫中山曾說(shuō)過(guò)，世界大勢(shì)，浩浩湯湯，順之則昌，逆之則亡。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭，我們無(wú)法規(guī)避。網(wǎng)絡(luò)反腐是網(wǎng)絡(luò)發(fā)展承載的一項(xiàng)重要功能，它充分利用了網(wǎng)絡(luò)媒質(zhì)傳播快、易放大的發(fā)酵功能，越來(lái)越凸顯了其在反腐倡廉中的作用。遵行網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展的規(guī)律與特點(diǎn)，在反腐斗爭(zhēng)中利用網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是順應(yīng)時(shí)代潮流的不二選擇。

其二，網(wǎng)絡(luò)打破了反腐倡廉的神秘性。傳統(tǒng)的反腐倡廉工作，民眾的參與度十分有限，對(duì)于腐敗案件，人們往往知其然而不知其所以然。這種方式的特點(diǎn)有三：一是官方性，二是事后性，三是神秘性。這種情況往往導(dǎo)致民眾心中有積怨，因?yàn)樵谪澑賳T被揪出時(shí)在民眾心中可能還是“好人”，民眾不知道他們何時(shí)變成“壞人”甚至“敵人”了。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督改變了傳統(tǒng)監(jiān)督中民眾弱勢(shì)的局面。因?yàn)樵诰W(wǎng)絡(luò)空間中，現(xiàn)實(shí)政治生活中的強(qiáng)者與弱者往往會(huì)發(fā)生攻守交換，普通民眾在現(xiàn)實(shí)生活中不敢、不能監(jiān)督黨政干部，但是通過(guò)網(wǎng)絡(luò)可以爆料。當(dāng)將每個(gè)網(wǎng)民爆料的材料整合后，民眾就會(huì)對(duì)被爆料者有個(gè)整體的認(rèn)識(shí)。如果事實(shí)真實(shí)清楚，司法程序便會(huì)啟動(dòng)，該繩之以法的自然會(huì)受到法律的嚴(yán)懲。同時(shí)，由于反腐倡廉工作程序的公開(kāi)化，民眾心中的癥結(jié)就會(huì)減少。

其三，網(wǎng)絡(luò)凸顯了當(dāng)前腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)。黨的十八大將我們對(duì)反腐倡廉工作的認(rèn)識(shí)提高到前所未有的高度，表明我們黨對(duì)當(dāng)前腐敗形勢(shì)的警覺(jué)。2013年1月9日，中央紀(jì)委監(jiān)察部在查辦案件工作情況的通報(bào)中稱，2012年因貪污賄賂行為處分的領(lǐng)導(dǎo)干部達(dá)30,315人，占同期處分人數(shù)的18.9%。這說(shuō)明，當(dāng)前中國(guó)的腐敗問(wèn)題仍十分突出。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，任何國(guó)家的腐敗情況都會(huì)暴露無(wú)遺，而且還可能被網(wǎng)絡(luò)無(wú)限放大。雖然網(wǎng)絡(luò)在揭批腐敗過(guò)程中有時(shí)言過(guò)其實(shí)，有時(shí)矯枉過(guò)正，但是，不能否認(rèn)的事實(shí)是，在人人都是輿論制造者的“自媒體”時(shí)代，微博、論壇、貼吧等成了反腐倡廉的主要陣地之一。無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督呈現(xiàn)了五花八門的腐敗案件，凸顯了腐敗的嚴(yán)峻形勢(shì)，增強(qiáng)了黨的憂患意識(shí)，也形成了一種強(qiáng)大的輿論和道義力量，促使網(wǎng)絡(luò)背景下的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在行使權(quán)力時(shí)更加審慎。

其四，網(wǎng)絡(luò)發(fā)揮了揭露腐敗的重要功能。當(dāng)前，腐敗發(fā)展蔓延的態(tài)勢(shì)還沒(méi)有得到根本的遏制，反腐倡廉仍需要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，尤其需要民眾廣泛參與。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，網(wǎng)絡(luò)反腐作為群眾監(jiān)督的重要形式已日漸替代來(lái)信來(lái)訪方式，拓展了民眾監(jiān)督的參與渠道，網(wǎng)絡(luò)的虛擬性也規(guī)避了傳統(tǒng)方式中民眾對(duì)于遭受打擊報(bào)復(fù)的后顧之憂。所以，民眾的參與廣度、深度和熱情都大大提升，網(wǎng)絡(luò)反腐的成效十分顯著。從“華南虎照”對(duì)“周老虎”的質(zhì)疑，到“我爸是李剛”對(duì)“官二代”的懲罰，從“表哥”“房妹”的紛紛落馬，到“艷照門”“炫富門”主人公被繩之以法，蔓延于互聯(lián)網(wǎng)的各種“圍觀”不斷匯集草根網(wǎng)民的力量，并產(chǎn)生了巨大的“蝴蝶效應(yīng)”，網(wǎng)絡(luò)真正起到了揭批腐敗的重要功能。

推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，既要道德自律，又要制度規(guī)約

彰顯網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，既需要網(wǎng)民個(gè)體不斷提高道德自律水平，又需要政府加強(qiáng)網(wǎng)管，推進(jìn)制度建設(shè)。

其一，網(wǎng)絡(luò)反腐只體現(xiàn)話語(yǔ)權(quán)，必須強(qiáng)化執(zhí)行力。在民主社會(huì)中，人們信奉的一句話是“我不同意你的觀點(diǎn)，但我誓死捍衛(wèi)你說(shuō)話的權(quán)利”。問(wèn)題是，有了說(shuō)話的權(quán)利，說(shuō)出的是不是事實(shí)？網(wǎng)絡(luò)反腐確實(shí)揭批了一些腐敗分子，但也產(chǎn)生了一些誤傷，甚至還會(huì)打草驚蛇。所以，面對(duì)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中民眾的話語(yǔ)權(quán)必須要澄清，將諍言與謠言區(qū)別開(kāi)來(lái)，本著知無(wú)不言、言無(wú)不盡，言者無(wú)罪、聞?wù)咦憬?，有則改之、無(wú)則加勉的包容心態(tài)來(lái)對(duì)待網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于反映的真實(shí)情況，司法機(jī)關(guān)應(yīng)迅速啟動(dòng)相關(guān)程序立案審查；對(duì)于反映不實(shí)、導(dǎo)致有些人“躺著也中槍”的情況，要區(qū)分是否造成實(shí)質(zhì)性傷害來(lái)對(duì)待。從實(shí)際意義上看，網(wǎng)絡(luò)反腐沒(méi)有執(zhí)行力，只是網(wǎng)絡(luò)揭露的作用，能不能達(dá)到網(wǎng)絡(luò)反腐的目標(biāo)，關(guān)鍵還在于對(duì)網(wǎng)絡(luò)揭批的識(shí)別力和執(zhí)行力。網(wǎng)絡(luò)反腐”提供的往往是“蛛絲馬跡”，有賴于有關(guān)方面依法跟蹤查處。所以，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐以彰顯其正能量，絕不能視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督為洪水猛獸，而是要練就一雙慧眼和一雙硬手，以辨別信息真?zhèn)?，加大?zhí)行力度。

其二，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督具有虛擬性，必須強(qiáng)化網(wǎng)民道德自律。在民主社會(huì)中，民眾更應(yīng)當(dāng)擁有自己的話語(yǔ)權(quán)與監(jiān)督權(quán)。但是，從社會(huì)實(shí)踐層面看，群眾監(jiān)督是一種弱勢(shì)監(jiān)督，因?yàn)槟壳拔覀凕h務(wù)、政務(wù)公開(kāi)性不足，民眾與黨政干部間的信息不對(duì)稱，大部分民眾做不到自覺(jué)監(jiān)督、有效監(jiān)督，現(xiàn)有民眾監(jiān)督多是利益相關(guān)者的來(lái)信來(lái)訪。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起，群眾監(jiān)督找到了一種更快捷、更有效的方式——網(wǎng)絡(luò)反腐，這是信息時(shí)代公民意識(shí)覺(jué)醒狀態(tài)下體現(xiàn)民眾監(jiān)督權(quán)利的重要形式。這種監(jiān)督傳輸渠道呈現(xiàn)扁平化，沒(méi)有層級(jí)的限制，并且很容易受到圍觀，也容易引起紀(jì)檢監(jiān)察部門的重視，一般不會(huì)出現(xiàn)泥牛入海的情況。同時(shí)，應(yīng)當(dāng)看到的事實(shí)是,網(wǎng)絡(luò)的虛擬性更需要道德自律，要求每位網(wǎng)民必須謹(jǐn)言慎行。網(wǎng)絡(luò)能夠讓人敢講話，但是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐還需要讓人講真話。如果只放開(kāi)讓人講話而不確保讓人講實(shí)話，就只能增加反腐的調(diào)查成本，從而無(wú)益于推進(jìn)反腐倡廉工作。

其三，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏規(guī)約，必須加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法規(guī)建設(shè)。反腐的根本是健全法制，應(yīng)當(dāng)遵循黨的十八大提出的“加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)依法規(guī)范有序運(yùn)行”要求，不斷累積其正能量。為此，一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，科學(xué)厘定知情權(quán)與隱私權(quán)、公開(kāi)信息與保密信息、社會(huì)監(jiān)督與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊的界限，將造謠惑眾、非法侵害他人同揭批腐敗、仗義執(zhí)言區(qū)分開(kāi)來(lái)，切實(shí)維護(hù)和保障公民在網(wǎng)絡(luò)反腐中的合法權(quán)益，在事實(shí)未弄清楚之前保護(hù)好舉報(bào)人與被舉報(bào)人的正當(dāng)權(quán)益。二是加大網(wǎng)絡(luò)違法的追懲力度，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)言論失范的責(zé)任追究制度，以法律法規(guī)來(lái)約束濫用網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、破壞網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的行為，對(duì)那些散布虛假信息，對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)施壓制、打擊、報(bào)復(fù)的，要依據(jù)情節(jié)輕重和危害程度，采取行政和法律手段進(jìn)行嚴(yán)加管制或懲處。

其四，網(wǎng)絡(luò)反腐缺乏聯(lián)動(dòng)性，必須加強(qiáng)配套制度建設(shè)。反腐倡廉走向制度化、法治化是一個(gè)必然的趨勢(shì)，只有將網(wǎng)絡(luò)反腐與制度反腐進(jìn)行無(wú)縫對(duì)接，才能彰顯網(wǎng)絡(luò)反腐的正能量，避免其負(fù)面效應(yīng)。為此，一是要完善信息收集、發(fā)布制度，建立一套有效的篩查、甄別、調(diào)查、立案程序，通過(guò)鑒別和認(rèn)定信息，以確保信息源的客觀真實(shí)，讓網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督真正變成紀(jì)檢監(jiān)察部門的重要“耳目”，真正發(fā)揮其“神兵利器”的作用。二是要建立和完善網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息快速反應(yīng)與迅速處理機(jī)制，不斷提高信息處理效率，對(duì)于查證屬實(shí)的予以迅速查處和回應(yīng)，對(duì)于網(wǎng)上造謠、歪曲和攻擊性言論進(jìn)行批駁與澄清，引導(dǎo)事件朝著有利于社會(huì)穩(wěn)定的方向發(fā)展。另外，還要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與內(nèi)部監(jiān)督、司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、群眾監(jiān)督的互補(bǔ)配合，充分發(fā)揮每一種監(jiān)督的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化整體監(jiān)督效果，形成整體監(jiān)督合力。