■ 劉萬(wàn)玲

作者：河北省經(jīng)濟(jì)信息中心主任

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，是黨的十八大報(bào)告確定的今后一個(gè)時(shí)期要完成的重大目標(biāo)任務(wù)。實(shí)現(xiàn)這一奮斗目標(biāo)，對(duì)我們?cè)谛碌臍v史條件下奪取中國(guó)特色社會(huì)主義新勝利，如期全面建成小康社會(huì)意義重大。按照黨的十八大報(bào)告精神，結(jié)合河北省實(shí)際，我認(rèn)為今后一個(gè)時(shí)期，河北省應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下幾方面改革：

一、深化國(guó)有企業(yè)改革

黨的十八大報(bào)告提出要“深化國(guó)有企業(yè)改革”。國(guó)有企業(yè)是公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，國(guó)企改革始終是改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有企業(yè)實(shí)行了下放自主權(quán)、承包制、抓大放小、改組改制、主輔分離、兼并重組、政策性破產(chǎn)、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列改革，并取得了重要進(jìn)展，但按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標(biāo)要求，仍有些方面需進(jìn)一步深化完善。突出的是產(chǎn)權(quán)主體多元化程度不高，法人治理結(jié)構(gòu)不規(guī)范?？傮w上，已改制企業(yè)形成多元投資主體的不多，同時(shí)在許多已改制形成多元投資主體的企業(yè)中，仍然存在國(guó)有資本一股獨(dú)大現(xiàn)象。因此，下一步國(guó)有企業(yè)改革的關(guān)鍵是大力推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，健全法人治理結(jié)構(gòu)。要加快實(shí)施新一輪國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，繼續(xù)推進(jìn)政資分開(kāi)、政企分開(kāi)，加大公司制改革力度，通過(guò)重組上市、合資合作、相互參股等多種途徑，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)特別是母公司層面的公司制股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。通過(guò)股權(quán)多元化、分散化來(lái)理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。同時(shí)，加快完善公司法人治理結(jié)構(gòu)。依法界定公司股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層職責(zé)，建立有效制衡的法人治理結(jié)構(gòu)。開(kāi)展規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)試點(diǎn)，積極探索外部董事制度。要完善董事會(huì)的運(yùn)作方式。大中型企業(yè)董事長(zhǎng)與總經(jīng)理必須分設(shè)，以有利于董事會(huì)決策和對(duì)經(jīng)理層的制衡。要改公司領(lǐng)導(dǎo)成員的任命制為競(jìng)聘制。盡快形成企業(yè)家市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制選聘企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才。

二、深化行政審批制度改革

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問(wèn)題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，處理好二者關(guān)系的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)政府職能的根本性轉(zhuǎn)變。十八大報(bào)告指出，要“深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變”。行政審批是權(quán)力的集中表現(xiàn)。深化政府審批制度改革，要突破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形成的思想障礙，增強(qiáng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念和行政意識(shí)。突破維護(hù)部門既得利益和權(quán)利的思想障礙，弱化小團(tuán)體意識(shí)，堅(jiān)持部門利益服從整體利益。要積極理順政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠調(diào)節(jié)的，堅(jiān)決不設(shè)定行政審批；凡是社會(huì)組織能夠承擔(dān)且管得好的事項(xiàng)堅(jiān)決轉(zhuǎn)移出去；凡是能下放的事項(xiàng)堅(jiān)決下放，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度。要在已取得改革成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓好這項(xiàng)改革的深化和完善。一是繼續(xù)精簡(jiǎn)和規(guī)范行政審批事項(xiàng)。二是加快電子政務(wù)建設(shè)。三是強(qiáng)化行政審批責(zé)任制度。

三、深化收入分配制度改革

加快推進(jìn)收入分配制度改革是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要任務(wù)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)指出，要“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)收入分配制度改革不斷深化，打破了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下平均主義“大鍋飯”體制，確立了按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度。目前存在的問(wèn)題是居民收入差距過(guò)大、社會(huì)收入分配不公、分配秩序不規(guī)范。深化收入分配制度改革，重點(diǎn)是要按照十八大報(bào)告要求，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國(guó)民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重，完善勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等要素按貢獻(xiàn)參與分配，努力全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。改革的思路是“提低、限高、擴(kuò)中”。其中要特別注重?cái)U(kuò)大中等收入人群的規(guī)模。一是要千方百計(jì)增加農(nóng)民可支配收入。二是提高其他各類人員的收入水平。

四、加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系

黨的十八大報(bào)告提出要“健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系”?，F(xiàn)代市場(chǎng)體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容。目前市場(chǎng)化程度最高的是商品和服務(wù)市場(chǎng),在全部商品流通總額中，市場(chǎng)調(diào)節(jié)部分已占90%以上，要素市場(chǎng)和中介機(jī)構(gòu)穩(wěn)步增長(zhǎng)，房地產(chǎn)、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、信息市場(chǎng)等交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，市場(chǎng)配置資源能力增強(qiáng)。但與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比，生產(chǎn)要素市場(chǎng)特別是資本市場(chǎng)等發(fā)育滯后，市場(chǎng)化程度不高，市場(chǎng)秩序不規(guī)范。完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，要抓好以下幾個(gè)方面：一是大力發(fā)展生產(chǎn)要素市場(chǎng)。在完善提升商品市場(chǎng)的同時(shí)，大力加強(qiáng)資本、土地、產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)力和技術(shù)等要素市場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)生產(chǎn)要素配置的市場(chǎng)化。二是積極推進(jìn)流通方式現(xiàn)代化。要以信息網(wǎng)絡(luò)為依托，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、配送制、代理制等現(xiàn)代營(yíng)銷方式，積極穩(wěn)妥發(fā)展超市、倉(cāng)儲(chǔ)式市場(chǎng)，探索拍賣、中遠(yuǎn)期交易等，構(gòu)建起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新型流通體系。三是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推動(dòng)企業(yè)信用評(píng)價(jià)制度和信用監(jiān)督體系建設(shè)，建立公開(kāi)的社會(huì)信用信息網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。同時(shí)，健全市場(chǎng)法規(guī)，完善市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

五、加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制

黨的十八大報(bào)告提出要“加快完善城鄉(xiāng)一體化的體制機(jī)制”。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的實(shí)質(zhì)是破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。要加快形成城鄉(xiāng)一體化的相關(guān)政策與制度安排，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)體制、公共服務(wù)、管理體制一體化。一是加快形成城鄉(xiāng)一體的戶籍管理制度。改革的重點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)已在城鎮(zhèn)就業(yè)和居住的農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)上，并切實(shí)保障他們?cè)谵r(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)權(quán)利和在城鎮(zhèn)的公共服務(wù)權(quán)益。二是加快健全城鄉(xiāng)一體化基本公共服務(wù)制度。推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。把公共資源更多投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。三是健全勞動(dòng)力流轉(zhuǎn)制度。四是建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)管理制度。五是加快建立城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化制度。

六、加快健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境制度

黨的十八大報(bào)告提出要“保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須依靠制度”。目前我省資源環(huán)境約束趨緊、結(jié)構(gòu)型污染問(wèn)題突出、生態(tài)系統(tǒng)退化，水資源嚴(yán)重匱乏，資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制缺失。加快健全保護(hù)生態(tài)環(huán)境制度，一是完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度。要建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。建立資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。健全固體廢物管理和交換機(jī)制，探索企業(yè)互換副產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，盡快建立反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的價(jià)格形成機(jī)制。完善尾礦資源綜合利用補(bǔ)償機(jī)制。二是深化水資源性價(jià)格改革。推進(jìn)水利體制和水價(jià)改革，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度。探索工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開(kāi)高耗水行業(yè)和其他行業(yè)的水價(jià)差距。合理調(diào)整城市居民用水價(jià)格，制定階梯水價(jià)制度。三是推進(jìn)電價(jià)改革。同時(shí)，創(chuàng)新環(huán)境保護(hù)體制機(jī)制，深化以獎(jiǎng)促防、以獎(jiǎng)保治、以獎(jiǎng)代補(bǔ)等資金支持機(jī)制。要加強(qiáng)區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償、綠色信貸、污染責(zé)任保險(xiǎn)等方面的政策創(chuàng)新。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。加強(qiáng)生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)制度建設(shè)。