李秉坤 林 凡

(哈爾濱商業(yè)大學(xué)，黑龍江 哈爾濱150028)

文化事業(yè)單位是指以滿足廣大人民群眾的文化需求為目標(biāo)，在文化領(lǐng)域從事研究創(chuàng)作、精神產(chǎn)品生產(chǎn)和提供文化公共服務(wù)的事業(yè)單位。文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是指文化事業(yè)單位擁有的各種資產(chǎn)總和。

一、我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)現(xiàn)狀分析

(一) 國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模

我國(guó)文化事業(yè)性資產(chǎn)規(guī)模占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)規(guī)模的比重較小，上不到1%，但其絕對(duì)數(shù)量仍較大，而且在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)中的比重不斷上升，增幅穩(wěn)步增長(zhǎng)。2001年，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量為8.8 萬(wàn)億元，行政事業(yè)單位資產(chǎn)為2.6 萬(wàn)億元，文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)為139.9 億元，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重的0.53%。截至2008年底，全國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到522 億元，比2001年增長(zhǎng)了約2.73 倍，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的比重也提高了0.34%。近10年，文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)以年均39.02%的速度增長(zhǎng)。

表1 2001—2008年全國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量情況單位:億元

2004 236.7 32.23% 38448.8 0.60%2005 266.4 12.55% 42000.0 0.63%2006 315.4 18.39% 53100.0 0.59%2007 429.8 36.27% 57354.1 0.75%2008 522.0 21.45% 60030.3 0.87%

圖1 文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量及同比增長(zhǎng)率

從表1 和圖1 中可以看出，我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量在逐年上升，占行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總量的比重也在不斷上升。在國(guó)家大力發(fā)展文化事業(yè)的背景下，今后我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)比重將會(huì)不斷提升。

(二) 國(guó)有資產(chǎn)構(gòu)成

截至2010年底，我國(guó)共有文化事業(yè)單位60459 個(gè)，其分類情況為:文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)(指文藝創(chuàng)作與表演機(jī)構(gòu)、圖書(shū)館、博物館等)為54190 個(gè)，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)158 個(gè)，文化和文物主管部門(mén)3088 個(gè)，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)2704 個(gè)，其他有319 個(gè)。如圖2 所示:

圖2 我國(guó)文化事業(yè)單位的構(gòu)成情況

截至2010年底，全國(guó)文化事業(yè)單位從業(yè)人員共有551373 人，其中文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)共計(jì)455161 人，藝術(shù)教育類機(jī)構(gòu)12796 人，文化和文物主管部門(mén)51230 人，文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)21449 人，其他有10737 人。如圖3 所示:

圖3 全國(guó)文化事業(yè)單位從業(yè)人員情況

從以上機(jī)構(gòu)分類和從業(yè)人員情況可知，文化事業(yè)單位是以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為主，文化和文物主管部門(mén)、文化文物執(zhí)法機(jī)構(gòu)也占一定比例。加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，應(yīng)以文化藝術(shù)服務(wù)類機(jī)構(gòu)為管理重點(diǎn)。

二、我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

(一) 對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)不足

我國(guó)文化事業(yè)單位發(fā)展正處于起步階段，規(guī)模小，與發(fā)達(dá)國(guó)家的文化事業(yè)水平相比差距較大。而且，一些文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理一直重資產(chǎn)輕管理，缺乏有效的規(guī)范機(jī)制和措施。由于我國(guó)文化事業(yè)單位的資產(chǎn)來(lái)源于國(guó)家財(cái)政撥款或者無(wú)償撥付，所以文化事業(yè)單位作為資產(chǎn)實(shí)際使用者，缺乏對(duì)資產(chǎn)有效管理和有效使用的認(rèn)識(shí)。

(二) 國(guó)有資產(chǎn)管理體制不完善

完善的管理體制是加強(qiáng)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。由于我國(guó)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期，完善的管理體制尚未形成。目前，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理存在著職能界定不清、權(quán)責(zé)劃分不明等問(wèn)題。首先，管理制度不完善。目前對(duì)于文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，尚未有完整的管理體系，盡管現(xiàn)行的國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的形成、配置、使用、處置在原則上有相關(guān)規(guī)范，但是缺少具體規(guī)定。其次，管理職責(zé)界定不清。作為國(guó)有資產(chǎn)的管理部門(mén)，各部門(mén)間出現(xiàn)職能及權(quán)責(zé)劃分不明確的現(xiàn)象嚴(yán)重。具體表現(xiàn)為財(cái)政部門(mén)與事業(yè)單位主管部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的職責(zé)劃分不清;文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用與機(jī)關(guān)事務(wù)管理局職責(zé)劃分不清等。

(三) 國(guó)有資產(chǎn)操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范

操作與運(yùn)營(yíng)不規(guī)范是管理制度缺失造成的，具體表現(xiàn)為:在資產(chǎn)的前期配置環(huán)節(jié)，采用基數(shù)法，單位編制預(yù)算互相攀比;資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，資產(chǎn)使用效率低下且缺乏監(jiān)督，例如使用者缺乏產(chǎn)權(quán)意識(shí)，對(duì)使用的設(shè)備不珍惜，從而造成設(shè)備損壞嚴(yán)重，大大降低了資產(chǎn)的可使用時(shí)間和效率;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)，處置程序和處置方式不合理，不按規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)，甚至低價(jià)處置資產(chǎn)，造成國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。

三、加強(qiáng)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

(一) 提高文化事業(yè)單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)

針對(duì)我國(guó)文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的實(shí)際情況，應(yīng)當(dāng)從三個(gè)方面提高認(rèn)識(shí)。1. 明確管理的目標(biāo)。2. 堅(jiān)持管理原則。3. 重視管理地位。通過(guò)三方面努力，提高對(duì)資產(chǎn)管理的認(rèn)識(shí)。

(二) 建立健全文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制

建立國(guó)有資產(chǎn)管理體制關(guān)鍵是設(shè)置監(jiān)管的主體。財(cái)政部門(mén)是事業(yè)單位的撥款單位，也是資產(chǎn)的出資人，掌握文化事業(yè)單位資金使用情況，所以設(shè)置財(cái)政部門(mén)監(jiān)管主體最為合適，同時(shí)應(yīng)構(gòu)建“國(guó)家—財(cái)政部門(mén)—主管部門(mén)—文化事業(yè)單位”管理模式。

(三) 規(guī)范文化事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)

在資產(chǎn)配置環(huán)節(jié)上，應(yīng)當(dāng)做到資產(chǎn)的配置與文化事業(yè)單位相適應(yīng)，盡可能做到科學(xué)合理，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，勤儉節(jié)約;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)上，應(yīng)建立完整的制度體系，包括資產(chǎn)購(gòu)置審批制度、資產(chǎn)采購(gòu)制度、資產(chǎn)入庫(kù)登記制度等;資產(chǎn)處置環(huán)節(jié)上，單位資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)務(wù)部門(mén)、技術(shù)部門(mén)審核鑒定，提出意見(jiàn)，按審批權(quán)限報(bào)送審批。對(duì)于處置資產(chǎn)取得的收入必須實(shí)行“收支兩條線”管理。

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