■孫貝貝 華中師范大學(xué)政治學(xué)研究院

區(qū)域一體化已成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，歐盟是當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最具代表性的一體化組織。但歐債危機(jī)的爆發(fā)讓歐元區(qū)建設(shè)以及歐洲一體化的前途和命運(yùn)再次引起世人的極大關(guān)注。

一、歐債危機(jī)發(fā)生的原因

歐債危機(jī)是歐盟在推行貨幣一體化過(guò)程中一大挫折，它的發(fā)生有偶然也有必然。首先直接的原因就是全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，經(jīng)濟(jì)不景氣，各國(guó)政府為緩解高失業(yè)率，避免經(jīng)濟(jì)衰退，紛紛采取積極的財(cái)政政策來(lái)刺激經(jīng)濟(jì)，再加上歐洲中央銀行寬松的貨幣政策為各成員國(guó)政府債務(wù)融資帶來(lái)便利，導(dǎo)致各國(guó)政府債務(wù)劇增。但是深入分析其中深層次的原因卻是多方面的，既有歐元區(qū)成員國(guó)自身策略問(wèn)題，又有貨幣一體化過(guò)程中制度機(jī)制的不健全不完善、各成員國(guó)之間既合作又相互博弈等方面的問(wèn)題。

1.歐元區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱

歐債危機(jī)起源于希臘的主權(quán)債務(wù)危機(jī)，后來(lái)蔓延至意大利、西班牙、葡萄牙、愛(ài)爾蘭，致使法、德等國(guó)也深受其害。

其一，這些國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一

經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)依靠的是生產(chǎn)，這種生產(chǎn)性的發(fā)展，才是國(guó)家經(jīng)濟(jì)繁榮的基礎(chǔ)。而縱觀債務(wù)危機(jī)比較嚴(yán)重的“歐豬五國(guó)”，都屬于歐元區(qū)中經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)存在著不合理之處，嚴(yán)重缺乏進(jìn)行物質(zhì)資料生產(chǎn)的第一、第二產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)多的依賴旅游業(yè)和出口制造業(yè)，國(guó)家把主要精力放在旅游、房地產(chǎn)、運(yùn)輸?shù)确菍?shí)體經(jīng)濟(jì)上，導(dǎo)致國(guó)家實(shí)體經(jīng)濟(jì)空心化，難以抵抗經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

其二，赤字財(cái)政孕育債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

歐盟國(guó)家長(zhǎng)期實(shí)行赤字財(cái)政，特別是歐豬五國(guó)，其財(cái)政赤字均接近或超過(guò)了GDP的10%，根據(jù)歐盟發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，希臘2009年財(cái)政赤字占了GDP的12%，2010年歐盟成員國(guó)平均財(cái)政赤字超過(guò)7%。而財(cái)政赤字巨大的原因，是與頻繁換屆的多黨制度是分不開(kāi)的。“歐豬五國(guó)”的政黨制度是多黨制，這種多黨制的模式，帶來(lái)的后果就是政權(quán)更迭頻繁。各黨派為了奪取政權(quán)，不得不拿出繁榮經(jīng)濟(jì)、增加社會(huì)福利等一系列政策來(lái)拉攏選票。由于普通民眾們只會(huì)盲目的支持高福利的政黨，而政黨就是借用民眾的這一點(diǎn)偏好，盲目擴(kuò)大社會(huì)福利，為自己的競(jìng)選犧牲經(jīng)濟(jì)安全，導(dǎo)致財(cái)政赤字長(zhǎng)期存在，且不斷增大，直至把經(jīng)濟(jì)推向風(fēng)險(xiǎn)邊緣。

其三，高福利政策加重財(cái)政負(fù)擔(dān)

歐盟國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)施行的高福利政策占據(jù)了公共開(kāi)支的相當(dāng)一部分，政府為維持這一龐大的財(cái)政支出，不得不對(duì)外舉債，當(dāng)遭遇金融危機(jī)之時(shí)，伴隨著失業(yè)率上升，政府所擔(dān)負(fù)的公共開(kāi)支越來(lái)越大，導(dǎo)致政府入不敷出，無(wú)力償還到期的債務(wù)，使這些國(guó)家面臨債務(wù)違約的風(fēng)險(xiǎn)。本質(zhì)上這些國(guó)家是以負(fù)債的方式提前享受了經(jīng)濟(jì)成果，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度卻沒(méi)能趕上福利開(kāi)支的速度。這些國(guó)家的老齡化問(wèn)題使生產(chǎn)力一直處于較低水平，經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)滯后于高福利的增長(zhǎng)，而與低生產(chǎn)力相比的過(guò)高福利支出就成為國(guó)家財(cái)政支出的嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致國(guó)家財(cái)政入不敷出。

2.貨幣一體化進(jìn)程存在諸多缺陷

歐元自1999年誕生以來(lái)，歐盟開(kāi)啟了其貨幣一體化的進(jìn)程，然而，這一過(guò)程存在的諸多缺陷為這次歐債危機(jī)的爆發(fā)埋下了伏筆。

其一，硬性財(cái)務(wù)指標(biāo)不具備普遍適用性

《穩(wěn)定與增長(zhǎng)公約》中對(duì)歐元區(qū)國(guó)家的基本要求是財(cái)政赤字和主權(quán)債務(wù)上限為不超過(guò)GDP的3%和60%，這樣的硬性指標(biāo)約束缺乏靈活性，更沒(méi)有充分的考量各國(guó)具體的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。由于各國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不盡相同，所以與各國(guó)經(jīng)濟(jì)相匹配的赤字比例和公債比例也是不同的，就算是相同的經(jīng)濟(jì)體，在不同的經(jīng)濟(jì)周期內(nèi)的赤字率和公債率也是有浮動(dòng)的，而公約在設(shè)計(jì)時(shí)，是沒(méi)有充分考慮到這些變數(shù)的。很多國(guó)家為加入組織，通過(guò)國(guó)際金融機(jī)構(gòu)用特殊做賬手段隱瞞真實(shí)的財(cái)政狀況，藉此順利蒙混過(guò)關(guān)，歐盟在對(duì)進(jìn)入歐元區(qū)的國(guó)家在資格審查上沒(méi)有正視問(wèn)題的存在，凸顯了歐元區(qū)內(nèi)部的監(jiān)管制度的漏洞。另外，在加入歐元區(qū)之后，沒(méi)有對(duì)新加入國(guó)家進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，財(cái)政監(jiān)管的缺失使問(wèn)題頻發(fā)。即使在問(wèn)題暴露之后，歐元區(qū)內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)制裁等懲治措施也難以落實(shí)到位。

其二，統(tǒng)一的貨幣政策，限制了國(guó)家調(diào)控能力

歐元區(qū)國(guó)家實(shí)現(xiàn)了貨幣統(tǒng)一，破除了內(nèi)部的金融壁壘，降低了交易成本，推動(dòng)內(nèi)部貿(mào)易的增長(zhǎng)，對(duì)于歐盟經(jīng)濟(jì)一體化的建設(shè)是大有裨益的。然而，統(tǒng)一的貨幣政策之下各國(guó)卻擁有獨(dú)立的財(cái)政政策，眾所周知，財(cái)政政策和貨幣政策這一組合是對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。但是在加入歐盟之后，歐洲央行實(shí)行統(tǒng)一的貨幣政策，各成員國(guó)也就失去了貨幣政策這一調(diào)控手段。統(tǒng)一的貨幣政策具有單向性，沒(méi)辦法配合財(cái)政政策的實(shí)行，所以這給各成員國(guó)的政府調(diào)控帶來(lái)壓力，也埋下了潛在的危機(jī)。一方面貨幣政策和財(cái)政政策目標(biāo)的不一致導(dǎo)致政策跛腳，無(wú)法發(fā)揮最大的效能；另一方面貨幣政策受限使這些國(guó)家遭遇危機(jī)時(shí)無(wú)法通過(guò)匯率手段調(diào)節(jié)應(yīng)對(duì)，只能借助增加稅收和借債等財(cái)政手段，從而使危機(jī)更加嚴(yán)重。

3.各成員國(guó)之間有力量博弈，協(xié)調(diào)不易

歐盟的各成員國(guó)作為一個(gè)理性的行為體在合作的過(guò)程中，有出于自己國(guó)家利益的考量，并沒(méi)有把自己定位成為一個(gè)體系的一員。這種行為雖然在一定程度上能夠維護(hù)本國(guó)的單個(gè)利益，但是對(duì)于整個(gè)體系來(lái)講，是不利于整體的發(fā)展的。

成員國(guó)的這種兩難境地可以用理性行為體假設(shè)進(jìn)行解釋。一方面作為單個(gè)國(guó)家，其在國(guó)際大舞臺(tái)上勢(shì)單力薄，還要被實(shí)力雄厚的大國(guó)左右，所以單個(gè)國(guó)家有意愿同其他的國(guó)家結(jié)成聯(lián)盟，以提升自己的影響力，增強(qiáng)話語(yǔ)權(quán)。但是，另一方面作為體系中的一員，各成員國(guó)傾向于享受貨幣一體化帶來(lái)的好處卻不愿過(guò)于犧牲本國(guó)利益，這其中分為兩類，一類是實(shí)力較強(qiáng)的成員國(guó)不愿意過(guò)度拿出自己的財(cái)力物力去幫經(jīng)濟(jì)落后的成員國(guó)；另一類經(jīng)濟(jì)落后的成員國(guó)又不愿意在體系中失去話語(yǔ)權(quán)，成為大國(guó)的附庸。

體系內(nèi)部一方面有合作，另一方面在面對(duì)問(wèn)題時(shí)，又有激烈的權(quán)力博弈。結(jié)果是弱國(guó)實(shí)力不敵強(qiáng)國(guó)，話語(yǔ)權(quán)十分有限，難免處處被牽制。弱國(guó)受壓迫又影響其在體系中的歸屬感，不利于整體的團(tuán)結(jié)合作。以德國(guó)和希臘為例，來(lái)看歐盟體制內(nèi)弱國(guó)和強(qiáng)國(guó)的權(quán)力博弈。

希臘的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在一定程度上代表了南歐、東歐等欠發(fā)達(dá)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而德國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平代表著中歐、北歐等較發(fā)達(dá)成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。以這兩國(guó)為例可知，希臘這些欠發(fā)達(dá)國(guó)家的通脹率較高，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要高利率政策，以此來(lái)抑制經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，緩和通脹水平，而德國(guó)這些較發(fā)達(dá)國(guó)家的通脹率比較低，再加上國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢、物價(jià)水平低，所以在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中需要低利率政策，以此來(lái)擴(kuò)大投資，刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩類國(guó)家對(duì)貨幣政策的需求是不同的，但是歐洲央行作為區(qū)域一體化的貨幣政策制定機(jī)構(gòu)，其政策制定只能照顧到一方利益，而無(wú)法兼顧其他國(guó)家的訴求。這樣以來(lái)，強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)的博弈就存在了，較強(qiáng)實(shí)力的國(guó)家一定運(yùn)用各種手段左右政策的制定，所以央行的貨幣政策往往傾斜于德國(guó)這樣的大國(guó)。弱國(guó)無(wú)力申辯只能屈從于與本國(guó)需求不相適應(yīng)的貨幣政策，這樣也加深了債務(wù)危機(jī)的程度。

二、結(jié)語(yǔ)

希臘等國(guó)的債務(wù)危機(jī)雖然暫時(shí)被平息了，但歐債危機(jī)的陰霾并未散去。歐盟提出了建立類似IMF的貨幣基金組織應(yīng)對(duì)此類危機(jī)的構(gòu)想，但這不可能從根本上解除歐元區(qū)所面臨的種種問(wèn)題。反思這次債務(wù)危機(jī)，我們不應(yīng)僅停留在問(wèn)題的表面，而是要追根究底，尋求改變當(dāng)前貨幣一體化機(jī)制上的漏洞，改變成員國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況財(cái)政結(jié)構(gòu)。歐盟的發(fā)展歷程以及此次的歐債危機(jī)給一體化進(jìn)程中的各國(guó)敲響了警鐘，同時(shí)也為各區(qū)域化組織的發(fā)展提供了豐富的參考經(jīng)驗(yàn)。

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