張 彬 李麗平

(環(huán)境保護部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心國際環(huán)境政策研究所，北京 100029)

地理大發(fā)現(xiàn)使得人類的視野從區(qū)域走向了全球，而工業(yè)革命使得人類生產(chǎn)能力得到極大的提高，一個國家生產(chǎn)的產(chǎn)品除了能滿足本地需求外，還有富余的產(chǎn)品同另一個國家進行貿(mào)易。因此，在地理大發(fā)現(xiàn)和工業(yè)革命雙重影響下，人類貿(mào)易活動能力及范圍從區(qū)域擴大到全球，人類的生產(chǎn)活動從此開始了全球化歷程:在全球貿(mào)易活動的推動下，全球性的分工網(wǎng)絡以及產(chǎn)業(yè)鏈條逐步形成——世界各國紛紛加入到全球產(chǎn)業(yè)鏈條成為其中一環(huán)，勞動分工與產(chǎn)業(yè)布局在全球范圍內(nèi)開始重新分化，人類的經(jīng)濟活動遍布全球各地并相互關(guān)聯(lián)。與此同時，全球性的經(jīng)濟活動帶來了全球性的資源開采與利用，污染格局也隨著產(chǎn)業(yè)的全球化布局以及污染產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的轉(zhuǎn)移而變化，如圖1、圖2 所示。

圖1 1980年與2020年硫化物全球排放分布圖

圖2 1980年與2020年氮氧化物全球排放分布圖

全球貿(mào)易和跨國投資一方面加速了人類生產(chǎn)活動全球化的進程，另一方面提高了人類對環(huán)境影響的能力，如圖3 所示。世界自然基金會(WWF)在2010年的《地球生命力報告》指出通過計算人類的生態(tài)足跡表明自1966年以來人類對自然資源的需求增加了一倍，在2007年一年所消耗的地球資源需要地球1.5年再生，如圖4所示。如果繼續(xù)以超出地球資源極限的方式生活，到2030年將需要相當于兩個地球來滿足人類每年的需求。

盡管貿(mào)易全球化和全球工業(yè)化給全球環(huán)境帶來嚴峻的挑戰(zhàn)，但是隨著人類生產(chǎn)能力的解放以及改造自然的能力增強，人類以貿(mào)易和投資為紐帶將全球經(jīng)濟緊密聯(lián)系在一起，又為全球環(huán)境治理帶來巨大的機遇，使全球環(huán)境治理成為可能。

在此背景下，中國在經(jīng)歷1978年的改革開放與2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)定之后，不可避免地卷入到全球化的浪潮中，成為全球產(chǎn)業(yè)鏈條中重要的一環(huán)。隨著資本在世界范圍內(nèi)的流動以及產(chǎn)業(yè)在世界范圍內(nèi)的分工與布局，一方面中國對外開放，大量外資涌入中國，在拉動中國經(jīng)濟增長的同時，給中國環(huán)境帶來的壓力與日俱增;另一方面在經(jīng)歷較快的經(jīng)濟增長之后，隨著國內(nèi)部分市場的飽和以及中國產(chǎn)業(yè)的升級換代，中國企業(yè)開始走出去，部分產(chǎn)業(yè)也開始向世界其他地區(qū)轉(zhuǎn)移，對當?shù)氐沫h(huán)境也帶去了沖擊與挑戰(zhàn)。一言以蔽之，中國要融入世界不可避免地要參與到全球產(chǎn)業(yè)分工、全球貿(mào)易、海外投資以及全球環(huán)境治理中去。

圖3 1750－2004年人類活動排放的CO2

圖4 全球生態(tài)足跡

1 國際貿(mào)易和投資是中國參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在動力

1.1 中國經(jīng)濟高速增長

中國改革開放以來，在擁有產(chǎn)品成本及人口紅利的優(yōu)勢下，通過吸引海外投資，拉動經(jīng)濟持續(xù)長達30 多年的高速增長，從1979年到2007年的30年間中國國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)實現(xiàn)了年均9.8%的高速增長速度，國內(nèi)生產(chǎn)總值由1978年的3645 億元迅速躍升至2007年的249530 億元，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值也有由1978年的381 元增長到2007年的18934 元，如圖5、圖6 所示。中國經(jīng)濟總量占世界經(jīng)濟的份額也由1978年的1.8%上漲到2007年的6.0%。

1.2 外貿(mào)拉動中國經(jīng)濟增長

圖5 1978－2007年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值

圖6 1978－2007年中國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值

中國一方面借助貨物的形式開放商品領(lǐng)域的對外貿(mào)易，另一方面借助外商直接投資、外債、國際市場融資等多種方式開放投資和生產(chǎn)領(lǐng)域的對外貿(mào)易。從1978年到2007年中國進出口總額由206 億美元猛增到21737億美元，增長了104 倍;外商直接投資截止到2007年底累計超過7700 億美元，年均增長速度為20.1%。如圖7、8 所示。

圖7 1991－2010年中國對外貿(mào)易額度變化圖

從三大需求對中國GDP 增長的貢獻率來看，從1978年－2010年，資本形成總額、貨物及服務凈出口兩者拉動GDP 增長平均每年的貢獻率在52%，超過了最終消費支出。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，改革開放后FDI年流入量占中國國內(nèi)總固定資本投資高達10%以上。由此可見，對外貿(mào)易無論是通過對外貨物、服務出口的形式，還是通過引進外國資本投資的形式，都對中國經(jīng)濟的增長產(chǎn)生了巨大的影響。對外貿(mào)易已經(jīng)成為中國經(jīng)濟增長的推動引擎之一。

1.3 經(jīng)濟增長帶來環(huán)境壓力

在1978年，中國產(chǎn)量占世界第一的工業(yè)產(chǎn)品只有棉布一種，而到了1996年除棉布外，鋼鐵、煤炭、水泥、化肥和電視機的產(chǎn)量也躍居到了世界第一，發(fā)電量和化纖也躍居到了世界第二。從2010年的工業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來看，中國生產(chǎn)的鋼6.27 億噸，占世界的43%，超過了第2 至第20 名的總和;中國的水泥占60%，電解鋁65%，精煉銅、煤、化肥、化纖、玻璃制品等基礎(chǔ)工業(yè)品產(chǎn)量排名世界前列。從具體工業(yè)產(chǎn)品來看，中國生產(chǎn)的汽車占世界的25%、船舶占41.9%、工程機械占43%，計算機占68%，彩電占50%，冰箱占65%，手機占70%。從1979年到2001年，中國開始步入工業(yè)化階段，到2001年中國加入WTO 之后，中國第二產(chǎn)業(yè)被大大強化了，奠定了現(xiàn)在的國際市場，目前在世界的產(chǎn)業(yè)格局中中國已經(jīng)變成了“世界工廠”。

圖8 1992－2007年中國外商直接投資金額及增長率

圖9 三大需求對GDP 增長的貢獻率

圖10 資本形成及凈出口對GDP 增長的貢獻率

“世界工廠”在奠定中國經(jīng)濟增長奇跡的同時，也給中國環(huán)境帶來了巨大的壓力。

從生產(chǎn)貿(mào)易的角度來看，對外開放導致的貿(mào)易自由化使人們將眼光投向更多的貿(mào)易所得，致使中國有些自然資源和能源過度出口。掠奪性的開采，嚴重破壞了中國生態(tài)環(huán)境。特別是在中國實行對外開放的早期，由于缺乏資金和技術(shù)，初級產(chǎn)品尤其是資源性產(chǎn)品在外貿(mào)出口中占有較大比重，而這些資源性產(chǎn)品的開發(fā)利用給中國環(huán)境造成了毀滅性破壞［5］。

從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和外國投資的角度來看，由于發(fā)達國家的環(huán)境標準相對于發(fā)展中國家來講要嚴格很多，因而發(fā)達國家的對外直接投資存在著轉(zhuǎn)移污染產(chǎn)業(yè)的傾向，再加上改革開放初期，中國為了解決經(jīng)濟發(fā)展中資金和技術(shù)兩個缺口，對于海外投資的環(huán)境影響并未有充分的認識，往往為了吸引外資而降低環(huán)境標準，導致中國成為發(fā)達國家的“污染天堂”。根據(jù)1995年第三次工業(yè)普查資料，外商投資于污染密集產(chǎn)業(yè)占三資企業(yè)總數(shù)的30%，投資于高度污染密集產(chǎn)業(yè)占13%左右，占污染密集產(chǎn)業(yè)的40%以上。

中國在加入全球化貿(mào)易的過程中享受著全球化帶來經(jīng)濟繁榮的同時，也忍受著全球化帶來的國內(nèi)環(huán)境破壞、資源耗竭的劇痛。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高，中國政府也日益重視中國的環(huán)境問題，從“十一五”規(guī)劃到“十二五”規(guī)劃，中國政府相繼提出了污染物減排的總量控制目標以及CO2的減排目標，而這些政策還是在全球經(jīng)濟不景氣的背景下出臺的，表明了中國政府治理環(huán)境污染的決心。

中國環(huán)境是全球環(huán)境的一個重要組成部分，許多全球性的環(huán)境問題需要多國的協(xié)調(diào)和努力，中國環(huán)境的治理也是全球環(huán)境治理的重要部分。中國一方面在享受全球貿(mào)易帶來利益的同時，另一方面也深受全球貿(mào)易帶來的環(huán)境破壞。因此，貿(mào)易所帶來的中國環(huán)境污染是中國參與全球環(huán)境治理的內(nèi)在動力。

圖11 中國與非洲經(jīng)濟增長的關(guān)聯(lián)性

2 國際貿(mào)易和投資是中國參與全球環(huán)境治理的外在壓力

中國在實施“引進來”戰(zhàn)略的同時也要“走出去”。據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計，中國目前是世界上第二大經(jīng)濟體，第一大貨物貿(mào)易出口國以及第五大對外投資國。隨著中國融入全球化的程度加深，中國對其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的帶動。

中國經(jīng)濟增長在拉動其他發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟體經(jīng)濟發(fā)展的過程中產(chǎn)生不可磨滅貢獻的同時，也對這些國家的環(huán)境造成了沖擊與挑戰(zhàn)。

2.1 中國制造消耗世界資源

由于中國已經(jīng)成為“世界工廠”，承載著全球大部分制造業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)，而這些產(chǎn)品的生產(chǎn)對資源和能源有很大的依賴性。中國自身的資源及能源儲量在全球所占的比例并不高，因此，為了滿足“世界工廠”原料需求，中國勢必要在全球范圍內(nèi)尋求資源與能源。有關(guān)統(tǒng)計顯示，中國對石油、天然氣、礦產(chǎn)、木材、漁業(yè)等自然資源的對外依存度逐漸增高，2008年中國成為自然資源的第四大進口國，其中林產(chǎn)品和礦石進口量排名世界第一，進口量如表1 所示。從表中可以看出，中國對自然資源的海外依存度正逐年上升，同時中國消耗自然資源在世界所占的份額也在逐年上升。中國通過海外貿(mào)易開采和進口自然資源，給出口國的環(huán)境造成了一定的壓力。

表1 中國自然資源消耗量、增長率及世界排名

表2 2005－2011年中國海外分行業(yè)投資及工程建設(shè)投入

除了通過直接進口自然資源外，中國還通過海外投資的形式在海外開礦。從統(tǒng)計資料可以看出，2005－2011年間中國海外投資最主要集中在能源與金屬行業(yè)，占各行業(yè)海外投資的一半以上。

中國在海外投資資源開采以及大量進口資源在一定程度上對所在國和出口國的環(huán)境帶來了壓力。

2.2 中國對外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

中國在改革開放之初，為了獲得資金和技術(shù)承接了大量的污染企業(yè)轉(zhuǎn)移。隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的進步，為了滿足人們對于環(huán)境的需求，中國的環(huán)境標準逐步提升，一些污染較大、產(chǎn)能落后的企業(yè)在中國國內(nèi)逐步被淘汰，而這些企業(yè)重新開始尋求新的價值高地以及環(huán)境標準低地，向落后的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移。這種轉(zhuǎn)移勢必對產(chǎn)業(yè)承接國造成新的環(huán)境污染和壓力。

與對外貿(mào)易給中國帶來的環(huán)境壓力一樣，中國資本和企業(yè)通過對外投資和建廠的方式走出去的時候，也不可避免的對他國的環(huán)境造成了影響。隨著人類對資源利用的強度增加，地理條件和位置較好地區(qū)的自然資源早已被發(fā)達國家在工業(yè)化進程中消耗殆盡，而中國由于工業(yè)化起步較晚，如今能夠?qū)で蟮綕M足國內(nèi)工業(yè)需求的自然資源地區(qū)大多位于較為偏遠地區(qū)，社會和環(huán)境敏感性較高。一旦中國企業(yè)開采自然資源對當?shù)氐沫h(huán)境污染被擴大，就會引發(fā)較為強烈的沖突，對中國經(jīng)濟走出去的沖擊也很大。因而中國要樹立負責任大國的形象，不僅需要關(guān)注國內(nèi)的環(huán)境治理，同時也要參與到其他國家和地區(qū)的環(huán)境治理中去。因此，貿(mào)易和投資給他國帶去的環(huán)境污染是中國參與全球環(huán)境治理的外在壓力。

3 經(jīng)濟全球化背景下中國如何參與全球環(huán)境治理

3.1 定位利益相關(guān)方

參與到全球經(jīng)濟以及全球環(huán)境治理中，中國不可或缺的利益相關(guān)方為:中國政府、中國企業(yè)以及中國非政府組織(NGO)。

在參與全球貿(mào)易以及全球環(huán)境治理時，中國政府應從本國利益出發(fā)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時注意本國環(huán)境保護，制定環(huán)境保護標準，淘汰落后產(chǎn)能，治理本國環(huán)境。另一方面，應引導和規(guī)范中國企業(yè)海外投資，為中國企業(yè)走出去提供信息和培訓，使中國企業(yè)能更好的適應全球化的經(jīng)濟環(huán)境。

中國企業(yè)在參與全球化經(jīng)濟時，在追逐經(jīng)濟利益的同時，也應該適當關(guān)注所在國的環(huán)境保護和勞工福利，為中國企業(yè)創(chuàng)造良好的聲譽，同時中國企業(yè)也應該學會與當?shù)卣?、居民以及民間團體交流和溝通。

中國非政府組織在全球化的背景下，也應該和中國企業(yè)一樣走出去。因此，中國非政府組織也應該在關(guān)注國內(nèi)問題的基礎(chǔ)上，走出國門，站在全球人類福祉的高度，在國際舞臺上發(fā)出中國自己的聲音。

3.2 推動國際貿(mào)易規(guī)則改進和參與全球環(huán)境政策的制定

目前中國參與全球經(jīng)濟是在西方發(fā)達國家制定的框架和體系內(nèi)進行的，中國處于被動地適應目前的國際規(guī)則的地位。從之前9 種原材料出口案到目前稀土等原材料出口管理措施案，無一不是西方發(fā)達國家利用現(xiàn)行貿(mào)易規(guī)則制定和解釋的主導權(quán)，迫使中國以國內(nèi)污染環(huán)境為代價供應全球原材料市場，因此在中國國力日益增強、對外貿(mào)易比重日益增大的今天，中國應該積極主動推進對現(xiàn)行貿(mào)易政策的改進。

3.3 重構(gòu)全球貿(mào)易體系

現(xiàn)行的全球貿(mào)易體系是在西方國家歷經(jīng)上百年的博弈中形成的，而發(fā)展中國家大部分是被動卷入全球化浪潮中，因而全球貿(mào)易體系主要體現(xiàn)的是西方發(fā)達國家的利益和需求。

另外，由于現(xiàn)行全球貿(mào)易體系是在人類對環(huán)境問題并未充分認識的背景下形成的，主要考慮的是經(jīng)濟利益，而對環(huán)境問題的考慮較少，各項規(guī)則的制定主要是經(jīng)濟博弈，環(huán)境利益未能納入到全球貿(mào)易規(guī)則制定的考慮范圍內(nèi)。因此為更好的參與全球環(huán)境治理，中國應該抓住機遇，參與到重構(gòu)全球貿(mào)易體系中去。

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