閆 函

(山西省環(huán)境科學(xué)研究院，山西 太原 030027)

1 前 言

生態(tài)環(huán)境影響評價是規(guī)劃環(huán)評的重點技術(shù)環(huán)節(jié)，正確合理的分析評價，有利于迅速全面推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和排污總量控制制度。這對于更好地提高污染防治的有效性、更好地保護生態(tài)環(huán)境以及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。本文以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)活動為例，對生態(tài)環(huán)境影響分析在具體項目中的應(yīng)用進行探索和實踐，以期為同類項目的生態(tài)環(huán)境影響評價提供借鑒參考。

2 大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)規(guī)劃要點

2.1 規(guī)劃范圍

大同醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是大同市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是山西省醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)六大集群之一，產(chǎn)值占全省30%，大同市政府為了促進全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)整體升級，提出了醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群化和園區(qū)化發(fā)展。

大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃總用地面積約20km2。北至落陣營村南，西至御河?xùn)|路南延段，距離西側(cè)御河最近處1000m，南側(cè)邊界距桑干河河道1000m，東側(cè)邊界距同渾公路500m，東西長約5.1km，南北寬約4.1km。

2.2 規(guī)劃定位

華北重要的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)基地:以成品藥生產(chǎn)為主，原料藥生產(chǎn)為輔，配套研發(fā)、檢測、物流、銷售等生產(chǎn)性服務(wù)職能，配套少量的居住和服務(wù)職能。

環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū):園區(qū)內(nèi)各企業(yè)實現(xiàn)清潔生產(chǎn)，實現(xiàn)廢物、能量和信息的交換，做好醫(yī)藥廢水、大氣等污染防治，利用園區(qū)靠近桑干河、御河的良好自然條件，打造生態(tài)化園區(qū)。

2.3 規(guī)劃年限

近期(起步期)2011～2015年，遠(yuǎn)期2016～2030年。

3 生態(tài)環(huán)境影響識別

根據(jù)大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的發(fā)展定位和規(guī)模，結(jié)合園區(qū)的開發(fā)建設(shè)活動、園區(qū)及周邊的環(huán)境特點和環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，識別規(guī)劃方案實施可能對資源和環(huán)境產(chǎn)生的影響類型、影響性質(zhì)等，得出生態(tài)環(huán)境影響識別矩陣見表1。

表1 生態(tài)環(huán)境影響識別結(jié)果

其中，正/負(fù)效應(yīng)中“+”表示有利影響， “－”表示不利影響;影響程度中“1”表示影響較小， “2”表示影響中等，“3”表示影響較大;影響時段中“L”表示長期影響，“S”表示短期影響。由上表可見，該工業(yè)園區(qū)對生態(tài)環(huán)境的影響主要表現(xiàn)為長期的、較小的不利影響。

4 規(guī)劃實施的生態(tài)環(huán)境影響分析

4.1 對評價范圍內(nèi)土地利用的影響分析

醫(yī)藥園區(qū)建成后，評價區(qū)(原桑干河自然保護區(qū)長勝莊分區(qū)和冊田水庫及其周邊濕地生態(tài)系統(tǒng))內(nèi)耕地面積減少了1061.33ha，占區(qū)域內(nèi)耕地總面積的12.8%，林地減少643.5ha，占區(qū)域內(nèi)林地總面積的6.1%。其他用地(主要包括村莊及居民點、交通道路用地、水利設(shè)施用地等)面積有所增加，其增加值主要由減少的林地與耕地組成，且變化值均發(fā)生在醫(yī)藥園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)，未涉及園區(qū)以外用地類型的變更，見圖1。

圖1 評價區(qū)土地利用變化情況

可見，醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)占地對評價區(qū)土地利用類型改變的程度小，未對評價區(qū)土地利用格局產(chǎn)生明顯影響。

4.2 對景觀的影響分析

評價區(qū)景觀以林地景觀為主。在醫(yī)藥園區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，施工活動將破壞、改變原有地貌景觀，形成暫時的劣質(zhì)施工景觀，與周邊林地景觀不協(xié)調(diào);規(guī)劃實施后，園區(qū)內(nèi)將形成以企業(yè)集中區(qū)、居住區(qū)、公共設(shè)施集中區(qū)、道路廣場、生態(tài)綠地為主的五大景觀，原有景觀將逐漸被以現(xiàn)代化建筑與完善連續(xù)的公共空間為主的綠地景觀與工業(yè)景觀所取代。通過“兩帶、一環(huán)、多點、多軸”綠地系統(tǒng)的建設(shè)，包括在各功能區(qū)邊界建設(shè)的生態(tài)隔離帶、在桑干河西干渠兩岸建設(shè)生態(tài)綠帶、以現(xiàn)狀文物保護單位為核心建設(shè)公園綠地、道路兩側(cè)及園區(qū)邊界防護帶的建設(shè)等，園區(qū)內(nèi)將形成結(jié)構(gòu)與功能較穩(wěn)定的“點、線、面”相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)狀綠地系統(tǒng)，將園區(qū)內(nèi)外各類型景觀有機聯(lián)系起來，提高園區(qū)內(nèi)部及其與周邊景觀的相融性與協(xié)調(diào)度。

4.3 對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響分析

評價區(qū)內(nèi)糧食作物有玉米、谷子、黍子和山藥等，土地較瘠薄，農(nóng)作物產(chǎn)量低于大同地區(qū)平均水平15.2%。由《大同縣基本農(nóng)田分布圖》可知，園區(qū)規(guī)劃用地中53.07%為耕地，其中81.2%為基本農(nóng)田。因此醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)將直接減少耕地約11.05km2，其中包含基本農(nóng)田約9.0km2。按照大同縣耕地平均產(chǎn)量初步估算，園區(qū)建設(shè)將造成的糧食產(chǎn)量損失約為每年1184t，占大同縣糧食年產(chǎn)量的2.4%，需通過開墾新的耕地來補償。大同縣具有較豐富的可耕地資源，實施耕地補償可以做到。

4.4 對野生動物及其生境的影響分析

由野生動物的現(xiàn)狀調(diào)查可知，桑干河濕地流域內(nèi)約有脊椎動物21 目50 科170 種。受保護的野生鳥類主要分布在桑干河河道兩側(cè)濕地、山區(qū)森林和灌叢間，規(guī)劃范圍內(nèi)多年未見受保護鳥類活動。但園區(qū)建設(shè)還是會使一些夏候鳥的繁殖區(qū)受到干擾，并對經(jīng)?；顒釉谝?guī)劃區(qū)內(nèi)的鳥類棲息地產(chǎn)生破壞，由于相鄰區(qū)域有大面積的林地和濕地環(huán)境適合上述鳥類的繁殖、遷徙，因此園區(qū)建設(shè)對候鳥的影響相對不明顯。園區(qū)建設(shè)不會對周邊受保護的野生動物及其生境產(chǎn)生不利影響。

園區(qū)建設(shè)在一定程度上改變了土地利用，可能會導(dǎo)致生境破碎化，從而阻斷或改變了動物遷移途徑。園區(qū)規(guī)劃中針對區(qū)域主要動物的生活習(xí)性與遷移規(guī)律，距離桑干河1km 的濕地保留了生物通道，并在園區(qū)設(shè)計了東西向的中央景觀通道，因而對桑干河流域的兩棲類、爬行類動物的棲息地產(chǎn)生阻隔效應(yīng)較小，也不會導(dǎo)致種群數(shù)量的減少。在建設(shè)期會對規(guī)劃占地范圍內(nèi)的動物產(chǎn)生一定程度的短暫的影響，園區(qū)建成后影響基本消失。因此，醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)不會對該區(qū)域的動物群落產(chǎn)生明顯不良影響。

4.5 對生物多樣性的影響分析

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的生態(tài)系統(tǒng)以小葉楊人工林生態(tài)系統(tǒng)為主，另有樟子松人工林生態(tài)系統(tǒng)、油松人工林生態(tài)系統(tǒng)及其混交林生態(tài)系統(tǒng)，包括小葉楊—草本人工群落、小葉楊—樟子松—草本人工群落、小葉楊—油松—草本人工群落、樟子松—草本人工群落和栽培植被5 種植被群落。這幾種生態(tài)系統(tǒng)類型在流域內(nèi)分布廣泛，醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)所破壞的森林面積占評價區(qū)森林面積的6.10%，比例小，不會造成某一類型生態(tài)系統(tǒng)的消失。因而，規(guī)劃用地內(nèi)人工林的損失不會對流域生態(tài)系統(tǒng)的多樣性產(chǎn)生影響。

規(guī)劃區(qū)內(nèi)的海拔以及經(jīng)緯度的差異微弱，林地內(nèi)部的環(huán)境極其相似，加之人工林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)簡單，分布其中的脊椎動物中僅是常見的鼠類、兔類、兩棲類和小型鳥類，無珍稀受保護的物種;園區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中將改造原有較好的林分并修建更加自然化的人工林帶，為動物遷徙和生態(tài)系統(tǒng)間的能量流通提供通道，維持占地范圍與周圍區(qū)域內(nèi)的生物連通性。醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)并沒有對當(dāng)?shù)氐纳镂锓N種源造成影響，其種源仍然穩(wěn)定，并且可獲得，對該區(qū)域物種種源穩(wěn)定性和可獲得性基本沒有影響。因此，對規(guī)劃用地內(nèi)人工林生態(tài)系統(tǒng)的破壞不會對評價區(qū)內(nèi)野生動物多樣性的保護造成影響。

4.6 對人工林生態(tài)系統(tǒng)功能的影響分析

評價范圍內(nèi)的防護林營造于上世紀(jì)五、六十年代，多年來主要的生態(tài)功能為防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源和調(diào)節(jié)氣候。園區(qū)的建設(shè)直接減少的643.51ha 森林中，絕大部分林種為水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙防護林，因此，林地的破壞將會對區(qū)域的地下水源涵養(yǎng)和防風(fēng)固沙產(chǎn)生一定的影響，但由于所占林地面積不大，并且該區(qū)域的林地內(nèi)冠層結(jié)構(gòu)和林齡結(jié)構(gòu)單一，大面積屬于小葉楊“小老樹”林和針葉人工林未成林地，涵養(yǎng)水源功能不突出，防風(fēng)固沙的功能退化;園區(qū)建成后，除了重建區(qū)域防護林外，還要對部分建設(shè)過程中破壞的植被進行恢復(fù)工作，因此，可以將不利影響降至最低。

醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)主要對評價區(qū)植被覆蓋度產(chǎn)生影響，對區(qū)域物種多樣性、林層和枯枝落葉層均影響不大，依據(jù)非帶狀防護林生態(tài)功能評價因子，進行預(yù)測分析，預(yù)測結(jié)果表明，醫(yī)藥園區(qū)建設(shè)后，區(qū)域綜合生態(tài)功能得分為61，下降了3 分，生態(tài)功能等級依舊為二級，生態(tài)功能水平良好。因此，醫(yī)藥園區(qū)的建設(shè)，對該區(qū)域綜合生態(tài)功能影響輕微，未改變區(qū)域原有的生態(tài)功能等級。

5 結(jié) 論

生態(tài)環(huán)境影響評價是規(guī)劃環(huán)評的重點技術(shù)環(huán)節(jié)，正確合理的分析評價，有利于迅速全面推行生態(tài)工業(yè)園區(qū)的建設(shè)和排污總量控制制度。這對于更好地提高污染防治的有效性、更好地保護生態(tài)環(huán)境以及貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義。本文以大同市醫(yī)藥工業(yè)園區(qū)的建設(shè)開發(fā)活動為例，對生態(tài)環(huán)境影響分析在具體項目中的應(yīng)用進行探索和實踐，以期為同類項目的生態(tài)環(huán)境影響評價提供借鑒參考。研究表明，大同市醫(yī)藥園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，會對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，使森林覆蓋率降低，林地面積減少，阻斷或改變動物遷移途徑等，因此建議在開發(fā)的同時，采取相應(yīng)的保護措施。

具體政策措施如下:第一，應(yīng)規(guī)劃生物通道，加強保護野生動物;第二，重建人工林，移植針葉林;第三，撫育利用現(xiàn)有林地，最大化利用資源;第四，布局設(shè)置防護林帶，加強區(qū)域的生態(tài)功能;第五，進行園區(qū)內(nèi)綠化建設(shè)以及確保補償政策的落實。

總之，通過這些生態(tài)保護措施的實施，逐步恢復(fù)區(qū)域生態(tài)平衡，維持整體生態(tài)系統(tǒng)的平衡，促進生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。

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