潘軍峰

2013年全省水利工作會的主要任務(wù)是：全面貫徹落實省委十屆四次全會暨全省經(jīng)濟工作會議、省十二屆人大一次會議、2013年全國水利廳局長會議和全省抗旱暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議精神，回顧總結(jié)2012年水利工作，安排部署2013年工作，組織和動員全省水利系統(tǒng)干部職工再接再厲、再鼓干勁，加快推進水利改革發(fā)展再上新臺階，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供強有力的水支撐。

一、2012年工作回顧

2012年，是我省大水網(wǎng)工程全面開工建設(shè)的關(guān)鍵之年，也是我省水利改革發(fā)展極不平凡的一年。一年來，全省水利系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府的決策部署，緊緊圍繞轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，凝心聚力、奮力攻堅，圓滿完成或超額完成了省委、省政府年初確定的各項工作任務(wù)，在年度目標(biāo)責(zé)任考核中被評為“優(yōu)秀”等次。至此，我廳已連續(xù)3年獲此殊榮。

（一）大水網(wǎng)工程全面開工建設(shè)

大水網(wǎng)工程，是省委、省政府確定的徹底改變我省缺水狀況、優(yōu)化配置河流水系的宏偉工程，是水利部確定的“河湖連通”的試點工程。對大水網(wǎng)建設(shè)，省委、省政府和水利部高度重視，2012年5月27日，袁純清書記、李小鵬省長等省四大班子領(lǐng)導(dǎo)和水利部陳雷部長一行，出席中部引黃工程開工儀式并作出重要指示，給全省水利干部職工和工程建設(shè)者以極大鼓舞和有力鞭策。

2012年，大水網(wǎng)著力推進了中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設(shè)。特別是針對工程隧洞長、施工難度大、地質(zhì)條件復(fù)雜的情況，為把工程建設(shè)成為國內(nèi)甚至國際一流工程，我們多次專題研究、多次深入論證、多次比選方案，并進一步提高施工企業(yè)準(zhǔn)入門檻，創(chuàng)新“抓鬮競標(biāo)”辦法，吸引中水集團、中鐵集團等一大批國字號隊伍進入大水網(wǎng)建設(shè)市場。到2012年底，大水網(wǎng)主要骨干工程已全面開工并進入實質(zhì)性施工階段，全年完成輸水工程73.2km。

與此同時，同步推進小水網(wǎng)配套工程規(guī)劃編制工作。目前，大水網(wǎng)涉及的6市44縣有一半以上完成了配套工程規(guī)劃編制工作，并報送省廳進行技術(shù)審查。

（二）農(nóng)田實灌面積再創(chuàng)歷史新高

圍繞“保障全省糧食安全和促進農(nóng)民收入翻番”的總目標(biāo)，加快推進灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造和小農(nóng)水重點縣項目建設(shè)，大力實施“一村一井”工程和灌區(qū)末級渠系配套工程，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計、集約化生產(chǎn)、程序化管理、定額化補助”的農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大同雁同灌區(qū)、朔州塞上灌區(qū)開工建設(shè)，省級農(nóng)業(yè)灌溉水價補貼資金如期下達，“一村一井”工程完成345眼，農(nóng)田實灌面積達到127.84萬hm2，再創(chuàng)歷史新高。

（三）水土保持成效顯著

京津風(fēng)沙源、國家水土流失重點治理、坡改梯等國家和省級水保項目加快推進，左權(quán)麻田、興縣蔡家崖等山老區(qū)小流域治理工程啟動實施；呂梁山連片貧困地區(qū)13縣水土保持、汾河上游水土保持三期工程前期工作基本完成，具備啟動條件；水保執(zhí)法檢查進一步加強，水保監(jiān)督機構(gòu)進一步健全。2012年共完成水土流失治理25.47萬hm2，年治理度達2%，右玉縣被水利部評為我省首個“國家水土保持生態(tài)文明縣”。

（四）病險水庫除險加固、中小河流治理加快實施

按照水利部和省政府的要求，突出抓好項目前期設(shè)計、招投標(biāo)、施工進度、工程驗收四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取集中設(shè)計審批、細(xì)化分解任務(wù)、簽訂責(zé)任書、強化責(zé)任考核和獎懲等措施，在確保施工安全和工程質(zhì)量的前提下，全力加快工程進度，2012年完成88座?。ㄒ唬┬汀?1座重點?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固和21條中小河流治理任務(wù)。

（五）農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)進一步提高

2012年，我省進一步改善和提高了146萬農(nóng)村人口和10.9萬農(nóng)村師生的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，省級供水補貼資金全部下達，農(nóng)村供水水價進一步降低，全省農(nóng)村自來水入戶率在2011年達到81%的基礎(chǔ)上，再提高5%，達到86%。

（六）最嚴(yán)格水資源管理、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)進展順利

“十二五”以來，水利部先后將山西省確定為全國水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)試點省、最嚴(yán)格的水資源管理制度試點省。按照水利部批復(fù)的試點實施方案，我省加快推進了最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”制度的落實，重點開展了包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內(nèi)的水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工程，強力推進了地下水超采區(qū)關(guān)井壓采工作，全年萬元工業(yè)增加值用水量降幅超過3.5%，地下水位較2011年回升0.38m，太原市節(jié)水型社會建設(shè)試點順利通過水利部驗收，母親河汾河連續(xù)四年不斷流，流域水生態(tài)環(huán)境明顯改善。

（七）防洪保安取得重大勝利

2012年，全省防汛工作在認(rèn)真落實各項防汛責(zé)任制、開展山洪災(zāi)害群測群防“九個一”體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，完成了18個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)，成功應(yīng)對了7次大范圍降雨過程，抗御了黃河北干流自1979年以來32年中的最大洪峰。袁純清書記、李小鵬省長、金道銘副書記、郭迎光副省長高度重視防汛工作，親自坐鎮(zhèn)省防指研判汛情、指揮調(diào)度，對全省防汛抗洪工作給予了強有力的指導(dǎo)。整個汛期，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在全省各級水利、防汛部門的共同努力下，最大限度減輕了洪澇災(zāi)害損失，奪取了防汛抗洪的全面勝利。

（八）依法治水、科技創(chuàng)新扎實推進

《山西省節(jié)約用水條例》經(jīng)省人大常委會通過，于2013年3月1日正式頒布實施。該《條例》進一步明確了省級水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，這是我省依法治水、依法管水進程中的一個重大突破，也是節(jié)水管理體制上的一項重大改革。水利“六五”普法扎實推進，行政審批制度改革深入開展，行政審批事項進一步壓縮，行政效能明顯提高。2012年，我廳在全省經(jīng)濟管理部門政風(fēng)行風(fēng)民主評議中排名第一。

與此同時，一批鼓勵科技創(chuàng)新、加強教育培訓(xùn)的重要文件制定實施，《山西省水文計算手冊》正式頒布，省水文局自行研制的“無線遙控雷達波數(shù)字化測流系統(tǒng)”榮獲國家專利并在全國推廣，省水資所與中國水科院聯(lián)合完成的“水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”榮獲省科技進步一等獎。

（九）黨的建設(shè)和干部隊伍建設(shè)進一步加強

廣泛開展“建設(shè)大水網(wǎng)、喜迎十八大”主題系列活動，全面掀起深入學(xué)習(xí)貫徹十八大精神熱潮，扎實推進基層組織建設(shè)年、創(chuàng)先爭優(yōu)、學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動和保持黨的純潔性學(xué)習(xí)教育活動。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，廉政風(fēng)險防控體系進一步完善，懲防體系建設(shè)科學(xué)化水平進一步提高，整治吃拿卡要專項行動取得明顯效果。廳直系統(tǒng)300名干部，全省200名縣級水利局長（副局長）、190名鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站長和270名大學(xué)畢業(yè)生相繼完成各類學(xué)習(xí)和專業(yè)培訓(xùn)，第四屆水利職業(yè)技能大賽圓滿成功，營造了尊重勞動、崇尚技能、比學(xué)趕超、愛崗敬業(yè)的濃厚氛圍。

與此同時，依托山西水務(wù)投資集團的水利投融資體制改革扎實推進，水電農(nóng)村電氣化縣和代燃料項目建設(shè)進展順利，移民安置、后期扶持等工作成效顯著，水產(chǎn)品質(zhì)量安全水平進一步提高，財政水利項目申報、驗收和資金管理更加規(guī)范，水利職業(yè)技術(shù)教育取得新的進展，水利安全生產(chǎn)工作持續(xù)穩(wěn)定向好并受到省政府表彰，離退休干部工作、政務(wù)公開、水利宣傳、應(yīng)急管理、統(tǒng)計檔案、群團信訪、機關(guān)后勤、水利公安等各項工作均取得較好成績。全省水利系統(tǒng)凝心聚力、團結(jié)奮進，形成了加快推進山西水利改革發(fā)展的良好氛圍。

以上成績的取得，是省委、省政府運籌帷幄、科學(xué)決策的結(jié)果，是水利部關(guān)心指導(dǎo)、全力支持的結(jié)果，是省直有關(guān)部門、市縣黨委政府和社會方方面面鼎力支持、協(xié)同配合的結(jié)果，是全省水利干部職工同心同德、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表水利廳黨組，向長期以來關(guān)心和支持水利工作的各有關(guān)部門、市縣黨委政府及社會各界表示衷心的感謝！向全省水利干部職工、特別是長年奮戰(zhàn)一線的干部職工致以崇高的敬意和親切的問候！

在看到取得成績的同時，我們也深切感到全省水利工作與省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的要求相比，與全省人民的期盼相比，還有不小差距，面臨更多挑戰(zhàn)。一是安全生產(chǎn)形勢十分嚴(yán)峻，各項安全措施和責(zé)任必須進一步落實。前段時間發(fā)生的曲亭水庫事故，對我們的教訓(xùn)是極其深刻的。下決心狠抓水庫、淤地壩等蓄水設(shè)施的安全運行、特別是非汛期的安全運行，強化大水網(wǎng)隧洞施工、病險水庫除險加固等在建工程的安全管理，是我們面臨的頭等大事，也是水利發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。二是“十二五”全省水利投資將高達千億元，對反腐倡廉提出了新的挑戰(zhàn)。如何管好用好資金、建好大水網(wǎng)，把資金用在工程上，用在為老百姓服務(wù)上，以水利建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的新成效取信于民，是我們面臨的重大課題。三是重大水利技術(shù)問題還需要繼續(xù)攻關(guān)，先進技術(shù)還需要進一步引進。特別是大水網(wǎng)建設(shè)中泵站設(shè)計、地質(zhì)條件復(fù)雜情況下的長距離隧洞施工等重大技術(shù)問題需要深入研究，國際上先進適用的技術(shù)和設(shè)備需要加快引進，在攻關(guān)重大技術(shù)難題和創(chuàng)新設(shè)計理念上需要進一步解放思想。四是水利隊伍建設(shè)還需要進一步加強。目前，最突出的是大水網(wǎng)工程建設(shè)中的施工管理與技術(shù)人才、水庫運行管理專業(yè)人才，以及縣級水利部門的專業(yè)技術(shù)人才嚴(yán)重缺乏，直接影響我省水利跨越發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。這些都需要我們花更多的時間、下更大的功夫研究解決。

二、全面貫徹落實中央和省委、省政府決策部署，準(zhǔn)確把握當(dāng)前和今后一個時期水利工作方向和重點

對水利改革發(fā)展工作，中央和省委、省政府歷來高度重視。黨的十八大報告多處提及水利工作，把水利放在生態(tài)文明建設(shè)的突出位置，提出新的更高要求，強調(diào)要給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園，建設(shè)美麗中國。剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議，強調(diào)中央預(yù)算內(nèi)投資主要投向水利、農(nóng)業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程和生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域。2013年1月中旬，在我廳上報省委的工作報告中，袁純清書記專門批示：就山西而言，水是山西又好又快發(fā)展的命脈。水利廳在水的問題上認(rèn)識是清晰的，工作是得力的，成績是明顯的。要繼續(xù)抓住“大水網(wǎng)”這個龍頭，解決好水對于山西發(fā)展的支撐，要繼續(xù)做好節(jié)水、用水的文章，讓水更好地惠及群眾，服務(wù)生產(chǎn)，改善環(huán)境。李小鵬省長在省十二屆人大一次會議《政府工作報告》中也明確指出，抓好大水網(wǎng)骨干工程及配套工程、66.7萬hm2旱澇保收農(nóng)田、山老區(qū)“一村一井”、病險水庫除險加固、山洪災(zāi)害防治等工程建設(shè)，對節(jié)約用水、水土保持、水生態(tài)修復(fù)等都做出安排部署。2013年全國“兩會”期間，李小鵬省長親赴水利部對接工作時，對全省水利工作給予了充分肯定，對加快古賢水庫等重大水利項目建設(shè)提出明確要求。郭迎光副省長對水利工作更是悉心指導(dǎo)，關(guān)心關(guān)切，對建設(shè)旱澇保收田、呂梁山區(qū)水保富民工程、“四荒”開發(fā)治理等各項工作都做出了明確指示。中央對水利工作的高度重視，省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)對水利工作的重要批示指示，不僅給我們干好工作指明了方向，更給予了我們極大鼓舞和有力鞭策，深感責(zé)任重大、使命光榮、任務(wù)艱巨。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握、抓好落實，奮力推進山西水利改革發(fā)展新跨越。

第一，要堅定不移地推進大水網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)化配置水資源，提高供水保障能力和供水保證率，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供水支撐。促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，是中央和省委、省政府提出的明確要求。水資源是“四化同步發(fā)展”的基本條件，水利是“四化同步發(fā)展”的基礎(chǔ)支撐。我們要站在服務(wù)轉(zhuǎn)型跨越、支撐“四化同步發(fā)展”的高度，深刻認(rèn)識實施大水網(wǎng)建設(shè)的重大意義，把大水網(wǎng)擺上全省水利工作更加突出和重要的位置，肩負(fù)歷史使命，勇挑時代重?fù)?dān)，堅定不移地推進工程建設(shè)，努力實現(xiàn)水資源開發(fā)利用由“水瓶頸”向“水支撐”轉(zhuǎn)變，有效解決水資源分布與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城市發(fā)展不相匹配的問題，在空間和時間上滿足各地區(qū)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的用水需求。

第二，要認(rèn)真落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，下大氣力推進節(jié)水型社會建設(shè)，促進水資源的可持續(xù)利用。當(dāng)前和今后一個時期，在突出抓好大水網(wǎng)建設(shè)，重點解決“開源”問題的同時，要同步抓好最嚴(yán)格的水資源管理，擰緊“節(jié)流”閥門。要緊緊抓住水利部批復(fù)山西為最嚴(yán)格水資源管理制度試點省的有利機遇，抓緊確立“三條紅線”，嚴(yán)格實行“四項制度”，大力開展節(jié)水型社會建設(shè)，強力推進關(guān)井壓采和水源置換，建立與水資源優(yōu)化配置相適應(yīng)、與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)的節(jié)約用水體系，促進水資源的合理開發(fā)、高效利用、全面節(jié)約和有效保護。

第三，要堅持不懈地開展水生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)和水保生態(tài)治理，持續(xù)改善生態(tài)，建設(shè)美麗山西。水是生態(tài)環(huán)境的主要控制性因素，水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成和基礎(chǔ)保障。要實現(xiàn)山西生態(tài)環(huán)境的明顯改善、建設(shè)美麗山西，就必須大力實施包括河流地表水、盆地地下水和巖溶泉域水在內(nèi)的“三水”保護與修復(fù)，努力從根本上扭轉(zhuǎn)山西生態(tài)環(huán)境脆弱的被動局面；就必須加快推進呂梁山區(qū)、太行山區(qū)和汾河上游“三大戰(zhàn)區(qū)”水保生態(tài)建設(shè)，積極推進山老區(qū)小流域治理，盡快制定新的優(yōu)惠政策，深入推進“四荒”拍賣治理，有效保護水土資源，為建設(shè)水清、地綠、天藍(lán)的美好家園做出貢獻。

第四，要大力實施民生水利建設(shè)，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，為全省糧食安全和農(nóng)民收入翻番提供水保障。水利事業(yè)與民生息息相關(guān)，是為民造福的事業(yè)，老百姓關(guān)心，全社會關(guān)注。我們要始終把人民群眾對美好幸福生活的向往作為事業(yè)追求和奮斗目標(biāo)，把保障和改善民生作為水利工作的出發(fā)點和落腳點，把群眾直接受益的農(nóng)田水利灌溉、農(nóng)村飲水安全等基礎(chǔ)設(shè)施作為水利建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把群眾滿意作為評判水利工作的最高標(biāo)準(zhǔn)，進一步擴大民生水利的受益范圍、受益程度和受益層次，不斷滿足人民群眾對民生水利工作的新要求、新期待，讓水利更好地造福人民。

第五，要著力加強防汛減災(zāi)體系建設(shè)，全面提升防洪保安能力，保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全。防洪保安是水利工作的重要內(nèi)容。要努力在提高防汛抗旱應(yīng)急能力上下功夫，在提升水旱災(zāi)害防治水平上下功夫，在建設(shè)群測群防體系上下功夫，特別是在全省山洪災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系基本建成后，防汛工作要逐步從傳統(tǒng)的“防、撤、搶”體系建設(shè)向群防群控、科學(xué)防控、依法防控轉(zhuǎn)變，由事發(fā)時的應(yīng)急處置向預(yù)案先行、預(yù)警預(yù)報、主動防御轉(zhuǎn)變，由單一抗旱向全面抗旱、控制洪水向洪水管理轉(zhuǎn)變，全面提升防洪保安能力，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

第六，要毫不松懈地抓好安全生產(chǎn)，不斷加強行業(yè)能力建設(shè)，夯實水利發(fā)展基礎(chǔ)，筑牢水利發(fā)展根基。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要切實提高思想認(rèn)識，堅決克服麻痹大意，時刻做到警鐘長鳴，始終懷著如履薄冰、如臨深淵的心態(tài)，敬畏生命、敬畏責(zé)任、敬畏制度，切實抓好安全生產(chǎn)責(zé)任落實和制度執(zhí)行。大水網(wǎng)隧洞工程、病險水庫除險加固等在建工程，要針對性地落實好安全生產(chǎn)措施，強化安全生產(chǎn)隱患整改；蓄水水庫、淤地壩等水利工程，要加強巡查值守，抓好水位水質(zhì)監(jiān)測及汛期與非汛期運行調(diào)度，確保水利工程運行安全。要切實加強行業(yè)能力建設(shè)，強化干部管理、交流、培訓(xùn)，抓好高層次、高技能人才的引進、培養(yǎng)、選拔。特別是針對水利工程地處山區(qū)農(nóng)村、工作條件艱苦的實際，要進一步加強基層水利服務(wù)體系建設(shè)，健全服務(wù)機構(gòu)、理順管理體制、注入新鮮血液、強化服務(wù)功能，力爭“十二五”期間對全省所有基層水利干部輪訓(xùn)一遍，以大幅提高現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員綜合素質(zhì)和工作能力，建立健全職能明確、布局合理、隊伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，使水利事業(yè)發(fā)展之根深植于三晉大地。

三、凝心聚力、奮力攻堅，全力做好2013年工作

做好2013年工作，要按照省委十屆四次全會暨全省經(jīng)濟工作會議、省十二屆人大一次會議的工作部署，堅持一手抓大水網(wǎng)工程建設(shè)，優(yōu)化配置水資源；一手抓節(jié)約用水、高效用水，實行開源節(jié)流兩手抓、兩手硬。重點抓好以下八項工作：

（一）堅定不移地推進大水網(wǎng)工程建設(shè)

2013年，大水網(wǎng)工程要重點抓好兩方面建設(shè)任務(wù)：

一是全力推進中部引黃、東山供水、小浪底引黃等骨干工程建設(shè)，力爭完成135km隧洞開挖建設(shè)任務(wù)。其中，中部引黃工程完成隧洞開挖78km，東山供水工程25km，小浪底引黃工程22km。

二是加快推進縣域供水規(guī)劃的編制、技術(shù)審查和批復(fù)工作。目前，還沒有向省水利廳報送規(guī)劃的要抓緊上報，已經(jīng)報送的要安排專人抓緊審查，審查通過的要盡快由縣政府批復(fù)。省水利廳對基礎(chǔ)工作做得好、技術(shù)方案研究透、規(guī)劃編制質(zhì)量高的，將優(yōu)先審查，并在資金補助上給予重點傾斜，力爭2013年年底前全部完成縣域供水規(guī)劃的法定批復(fù)工作，2014年啟動實施。需要特別強調(diào)的是：規(guī)劃一經(jīng)批復(fù)，將作為下一步工程立項審批的主要依據(jù)，原則上不再做大的調(diào)整和改動。

此外，要加快應(yīng)急水源工程驗收工作，完成張峰水庫等13項工程的竣工驗收，柏葉口水庫、禹門口東擴等11項工程的下閘蓄水驗收或通水驗收。

（二）深入開展節(jié)水年創(chuàng)建活動，把節(jié)水?dāng)[在更加突出的位置

要以貫徹落實節(jié)水條例為抓手，在全省深入開展節(jié)水年創(chuàng)建活動，努力營造全社會自覺節(jié)水、科學(xué)用水的濃厚氛圍。

一是按照國務(wù)院實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見和考核辦法，積極推進我省最嚴(yán)格的水資源管理制度試點工作，盡快建立市縣用水總量、用水效率控制指標(biāo)體系和水功能區(qū)納污能力、水質(zhì)監(jiān)測體系，強化管理考核，促進“三條紅線”落到實處。

二是加快節(jié)水型社會建設(shè)，積極推廣應(yīng)用節(jié)水產(chǎn)品、技術(shù)和設(shè)備，開展節(jié)水企業(yè)和節(jié)水示范園區(qū)建設(shè)，探索開展水權(quán)交易。配合水利部完成晉城、侯馬全國節(jié)水型社會建設(shè)試點驗收及陽泉試點中期評估工作。2013年，全省萬元工業(yè)增加值用水量要在2012年的基礎(chǔ)上再下降5.2%。

三是研究制定地下水超采區(qū)、地表水供水區(qū)水源置換和關(guān)井壓采規(guī)定，重新復(fù)核和劃定地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍，加快推進水源置換和關(guān)井壓采，壓縮地下水開采量，實現(xiàn)地下水采補平衡和地下水位止降返升。

四是扎實推進水生態(tài)系統(tǒng)保護與修復(fù)工作，重點開展蘭村泉、晉祠泉、古堆泉等一批泉域的綜合治理，組織完成各市水資源保護規(guī)劃編制工作，加快國家水資源監(jiān)控能力建設(shè)和水資源管理信息化建設(shè)。

需要特別強調(diào)的是：2013年1月底，省編辦已正式批準(zhǔn)省節(jié)約用水辦公室作為水利廳內(nèi)設(shè)機構(gòu)單獨設(shè)置，負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作。2月底，省水利廳專門函告各市人民政府，希望盡快成立市級節(jié)約用水機構(gòu)，推動節(jié)約用水工作。目前，陽泉、晉城已先后成立了市節(jié)約用水辦公室，理順了節(jié)約用水管理體制。其他各市都要加快推進，盡快理順，全面開展節(jié)約用水工作。省水利廳將安排節(jié)約用水專項資金，根據(jù)各市縣設(shè)置節(jié)水部門的情況，有重點地推進節(jié)水工作。

（三）大力實施農(nóng)田水利建設(shè)

2012年10月底召開的全省農(nóng)建現(xiàn)場會，進一步明確了“十二五”全省農(nóng)田水利建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。按照“十二五”建設(shè)153.33萬hm2農(nóng)田實灌面積、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口人均0.067hm2（1畝）水澆地的總要求，2013年全省農(nóng)田實灌面積要力爭達到133.33萬hm2。

一是突出抓好66.67萬hm2集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)旱澇保收田建設(shè)。目前，省水利廳已編制完成相關(guān)規(guī)劃，并報送省政府?？偟牟季质牵阂赃\城、臨汾盆地使用黃河水的大型灌區(qū)為主，輔之以晉城、長治盆地水資源條件較好的中型灌區(qū)；主要任務(wù)是：灌排體系和末級渠系建設(shè)；建設(shè)目標(biāo)是：實現(xiàn)農(nóng)田水利灌溉設(shè)施的全配套。相關(guān)市縣要按照山西省的統(tǒng)一規(guī)劃，抓緊開展工作。

二是啟動實施0.67萬hm2膜下滴灌示范工程建設(shè)。2012年10月以來，省水利廳全力開展了膜下滴灌示范工程學(xué)習(xí)考察、技術(shù)引進、人員培訓(xùn)等準(zhǔn)備工作，落實了項目建設(shè)資金，確定了第一批17個示范工程建設(shè)縣。2013年，要以大同、朔州、忻州為主建成0.67萬hm2規(guī)模適中、統(tǒng)一作物布局、統(tǒng)一灌溉管理、統(tǒng)一機械作業(yè)、統(tǒng)一技術(shù)措施的膜下滴灌示范工程。

三是加快實施山老區(qū)“一村一井”工程。2013年底前，確保在忻州、呂梁2市8縣新打井370眼。同時，進一步做好新打機井灌溉設(shè)施配套工作，確保工程效益充分發(fā)揮。

四是深入開展農(nóng)田水利工程管理年活動，全面推進農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快灌區(qū)節(jié)水改造、泵站更新改造、小農(nóng)水重點縣項目、西山提黃、雁同和塞上灌區(qū)建設(shè)步伐，抓好高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，認(rèn)真落實灌溉水價電價補貼、末級渠系建設(shè)補貼政策。2013年年底前，完成2012年下達的8處灌區(qū)節(jié)水改造、5處泵站更新改造任務(wù)，并全部驗收；完成34個小農(nóng)水重點縣項目當(dāng)年建設(shè)任務(wù)。

（四）切實抓好病險水庫（水閘）除險加固和中小河流治理

2013年，要確保完成63座重點?。ǘ┬?、42座一般小（二）型病險水庫及12個病險水閘的除險加固任務(wù)，年底前竣工驗收。同時，對已經(jīng)除險加固或未經(jīng)加固但存有險情的水庫，經(jīng)省政府同意，從2013年開始，山西省將專門安排資金，先期對水庫存有隱患的關(guān)鍵部位全部處理一遍。我們要深刻汲取洪洞曲亭水庫事故教訓(xùn)，下決心采取硬措施，切實強化水庫的安全運行管理。

一是強化責(zé)任落實。全省所有水庫要逐庫落實地方政府、水行政主管部門和水庫管理單位責(zé)任人，將每座水庫的安全管理責(zé)任明確落實到具體人員，做到行政負(fù)責(zé)、技術(shù)負(fù)責(zé)、日常管護負(fù)責(zé)事權(quán)明晰，責(zé)任清楚。

二是加強制度建設(shè)。要強化水庫值班巡查，明確巡查路線、巡查頻率、巡查記錄、巡查報告等工作要求；注重水庫運行觀測，所有水庫必須設(shè)置必要的大壩安全監(jiān)測和觀測設(shè)施，落實大壩監(jiān)測和觀測人員，把值班、巡查、監(jiān)測、記錄及特殊情況下的報告制度落實到每個部位和具體人員；認(rèn)真制定和完善水庫應(yīng)急預(yù)案，備足搶險物資，組織好人員演練，并建立突發(fā)事件報告和預(yù)警制度。

三是嚴(yán)格水庫蓄水安全管理。未經(jīng)驗收的水庫，不得投入蓄水運行；正常運用的水庫要認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫調(diào)度運用計劃，絕不允許超水位蓄水；病險嚴(yán)重的水庫，一律空庫運用；正在改造的病險水庫，在除險加固工程未竣工驗收前按原標(biāo)準(zhǔn)控制運用；初期蓄水的水庫，要嚴(yán)格按照蓄水方案分段蓄水，做好安全監(jiān)測；對高水位等重要蓄水時段要實行24h不間斷值守，確保水庫運行安全。

四是配足水庫管護專業(yè)人員。主要技術(shù)崗位人員不僅要有水利專業(yè)知識，還要有一定的水利工作經(jīng)歷，對不符合水庫管理崗位要求的，汛前要更換人員。所有水庫管理人員要分批接受專門培訓(xùn)，持證上崗，未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗?；鶎铀軉挝粚I(yè)人員缺乏和管理環(huán)節(jié)薄弱，是我們今年必須下決心解決的一件大事。

同時，要加快推進汾河、桑干河、滹沱河等重點河流河道治理和堤防加固工程，確保完成太原屯蘭川河古交段等32個中小河流治理項目，年底前竣工驗收。在河道管理方面，要嚴(yán)格控制河道內(nèi)開發(fā)，加大河道采砂執(zhí)法管理，汛前集中開展河道堤防隱患排查，確保河道行洪安全。

（五）加快推進水土保持工作

水土保持是山西改善自然環(huán)境、農(nóng)村脫貧致富的根本出路，是生態(tài)文明建設(shè)的重點工程。2013年，要按照袁書記對“四荒”拍賣的講話精神，對水保工作進行深入研討，重點抓好三大任務(wù)：

一是在呂梁山區(qū)大寧、永和、隰縣、汾西、吉縣、中陽、興縣、臨縣、方山、嵐縣、石樓、保德、岢嵐等13個貧困縣，全面啟動實施推廣“永和縣壩灘聯(lián)治”經(jīng)驗的水保脫貧工程，進行山水田林路、坡溝梁峁塬綜合治理，因地制宜地開展農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進呂梁山區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)。從2013年開始，這13個縣每縣要選定一片實施條件好的區(qū)域開展試點建設(shè)，“十二五”每縣治理開發(fā)規(guī)模要不低于0.33萬hm2，力爭形成5.33萬hm2的高標(biāo)準(zhǔn)梯壩灘基本農(nóng)田。

二是在汾河上游啟動第三期水土保持治理工程，保護汾河源頭自然生態(tài)，為省會太原提供良好的生態(tài)環(huán)境。

三是深入研究我省20世紀(jì)80年代“四荒”拍賣的成功經(jīng)驗，總結(jié)出臺一系列新時期使用社會資金進行水保生態(tài)治理的政策和措施。特別要在民間資本參與水保建設(shè)的范圍和方式、鼓勵政策、扶持措施、權(quán)益保障和服務(wù)監(jiān)管等各方面做深入研究，提出實用性、操作性強的政策措施，全面調(diào)動社會各方面力量參與水保治理。

同時，繼續(xù)抓好京津風(fēng)沙源、坡改梯、壩灘聯(lián)治等國家和省級水保項目建設(shè)，加快山老區(qū)小流域治理，啟動實施汾河上游水保治理三期工程，全面落實水土保持“三同時”制度，確保全年完成水土流失治理面積20萬hm2。

（六）進一步提高農(nóng)村飲水安全標(biāo)準(zhǔn)

要全力爭取中央支持，繼續(xù)新建和改擴建一批大型集中供水工程，認(rèn)真落實好農(nóng)村供水水價補貼政策，全面推進農(nóng)村自來水入戶，力爭2013年再改善和提高100萬農(nóng)村人口的飲水安全標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村自來水入戶率力爭提高到90%。

切實加強農(nóng)村飲水安全工程維護管理。在已實現(xiàn)縣級“農(nóng)村飲水安全管服中心”全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步完善農(nóng)村飲水管服體系建設(shè)，確保飲水工程長期穩(wěn)定發(fā)揮效益。同時，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化規(guī)劃，在基礎(chǔ)條件較好的地區(qū)，選擇一批重點村開展農(nóng)村排水設(shè)施示范工程建設(shè)。

（七）全力做好防汛抗旱減災(zāi)工作

關(guān)于當(dāng)前抗旱保春澆工作，全省抗旱暨春季農(nóng)業(yè)生產(chǎn)會議上已經(jīng)做了詳細(xì)安排。各級水利部門要充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，開動一切水利設(shè)施，全力組織上水澆地，堅決打好打勝抗旱保春澆的攻堅戰(zhàn)。

關(guān)于2013年的全省防汛工作，各地要早動手、早部署、早安排，進一步落實防汛行政首長負(fù)責(zé)制，對每座水庫、重點河段、邊山峪口分別落實行政責(zé)任人、技術(shù)責(zé)任人、報汛責(zé)任人和搶險責(zé)任人，完善防汛應(yīng)急預(yù)案，加強基層防汛搶險組織建設(shè)，確保在設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)全省大中型水庫、在建水利工程安全度汛，確保主要城鎮(zhèn)、重要基礎(chǔ)設(shè)施和人民群眾生命財產(chǎn)安全，最大限度減輕水旱災(zāi)害損失。同時，完成第三批45個縣、第四批38個縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項目建設(shè)，啟動實施重點山洪溝道治理和國家抗旱規(guī)劃工程，加快國家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，進一步提升我省防汛抗旱信息化水平。

（八）抓好水電水產(chǎn)移民工作

加快推進澤州三姑泉二級水電電氣化項目、交城旮旯小水電代燃料項目建設(shè)，完成平順赤壁電氣化、左權(quán)蘇公等小水電代燃料項目掃尾，做好農(nóng)村水電增效擴容改造前期工作，開展中小河流水能開發(fā)規(guī)劃和綠色小水電評價試點工作。

進一步深化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，開展增殖放流，發(fā)展休閑漁業(yè)，爭取新創(chuàng)建部省級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場30家、休閑漁業(yè)示范基地15家，改造和新建標(biāo)準(zhǔn)化池塘300hm2。

全面完成應(yīng)急水源工程移民搬遷安置工作，認(rèn)真落實水庫移民后扶政策，組織實施好移民后扶示范村建設(shè)，積極探索貸款貼息扶持方式，努力提升水庫移民生活幸福指數(shù)。

與此同時，要按照水利部、中央編辦、財政部《關(guān)于進一步健全完善基層水利服務(wù)體系的指導(dǎo)意見》，進一步強化基層水利服務(wù)機構(gòu)的公益屬性和公益職能，理順管理體制，科學(xué)設(shè)置服務(wù)機構(gòu)，合理確定人員編制，2013年年底前建立符合實際的經(jīng)費保障機制和人事管理制度；加大基層水利干部培訓(xùn)力度，增加培訓(xùn)批次和人數(shù)，完善和優(yōu)化培訓(xùn)內(nèi)容，特別是對工程施工、水利設(shè)施運行管理等關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵部位的人員，要分類型、分層次地開展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使他們真正掌握工作技能、提高工作水平；加強水利規(guī)劃計劃和財務(wù)監(jiān)管工作，強化水利項目合規(guī)性審查，全面推進縣級財政水利專項資金報賬制；繼續(xù)做好“全口徑”水利投資統(tǒng)計和水利普查成果發(fā)布出版工作；積極推進《水土保持法山西省實施辦法》等水利法規(guī)條例的立法修訂；加大水利科技創(chuàng)新力度，加強水文應(yīng)急測報體系和數(shù)字水利建設(shè)；大力發(fā)展水利職業(yè)教育，加快水職院太原新校區(qū)建設(shè)；抓好水利風(fēng)景區(qū)創(chuàng)建工作，努力打造具有山西特點的水文化旅游景點；加強黨風(fēng)廉政、精神文明和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，搞好以“為民、務(wù)實、清廉”為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實踐活動，努力培養(yǎng)一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實的水利干部隊伍。

同志們，一年之計在于春，2013年的各項工作已經(jīng)明確、任務(wù)十分繁重，我們務(wù)必要加強自身建設(shè)，搶抓時代機遇，加快改革發(fā)展，確保圓滿完成2013年的各項目標(biāo)任務(wù)。為此，我再提三點要求：

一要振奮精神，堅定信心，真抓實干。精神狀態(tài)直接影響干部的工作狀態(tài)，反映干部的作風(fēng)形象，決定工作的效率質(zhì)量，關(guān)乎事業(yè)的興衰成敗。始終保持良好的精神狀態(tài)，堅定必勝的決心信心，以積極熱情的態(tài)度投入工作、做好工作，是擺在我們面前的一項長期任務(wù)和挑戰(zhàn)。各級水利干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把心思集中在想干事上，把能力體現(xiàn)在會干事上，把目標(biāo)落實在干成事上，越是面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)和各種矛盾，越要堅定信心、迎難而上、知難而進，敢于擔(dān)當(dāng)、真抓實干。

二要改進作風(fēng)，強化責(zé)任，務(wù)求實效。認(rèn)真貫徹落實中央和省委、省政府關(guān)于改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的各項規(guī)定，調(diào)查研究要輕車簡從、注重實際效果，會議活動要壓縮規(guī)模、嚴(yán)控“三公”開支，文件簡報要減少數(shù)量、提高文稿質(zhì)量，新聞報道要優(yōu)化內(nèi)容、把好宣傳方向，以實際行動切切實實改進工作作風(fēng)、提高工作效率。要進一步強化責(zé)任意識，抓好工作落實，在其位就要謀其政，腳踏實地、埋頭苦干，決不能以文件貫徹文件、以會議貫徹會議，對本職工作、行業(yè)監(jiān)管流于形式、走過場。各級水利領(lǐng)導(dǎo)干部要以身作則、率先垂范，帶頭改進作風(fēng)、樹立新風(fēng)、弘揚清風(fēng)。

三要嚴(yán)明紀(jì)律，潔身自好，廉政勤政。廉潔體現(xiàn)形象，廉潔考驗人品，自律才有威信。各級水利干部要在思想上始終繃緊廉潔自律這根弦，恪守廉潔從政準(zhǔn)則，秉持克己奉公操守，正確行使手中權(quán)力，正確對待利益得失，培養(yǎng)健康的生活情趣，保持高尚的精神追求，堅決不碰紅線、守住底線。各級水利部門要樹立正確的導(dǎo)向和風(fēng)氣，努力營造風(fēng)清氣正的發(fā)展環(huán)境，樹立為民、務(wù)實、清廉的良好形象。

同志們，水利事業(yè)關(guān)乎轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，水利保障關(guān)乎百姓生活福祉。讓我們在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以更加飽滿的精神、更加務(wù)實的作風(fēng)、更加有力的舉措，弘揚水利行業(yè)精神，激發(fā)水利正能量，兢兢業(yè)業(yè)履行崗位職責(zé)，盡心盡力完成各項任務(wù)，奮力推進山西水利再上新臺階，為全省轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、辦好“兩件大事”做出新的更大的貢獻。