李 力

一、2012年全省水利安全生產(chǎn)工作回顧

2012年，全省水利系統(tǒng)深入貫徹黨中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定和省委省政府、水利部關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，以深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)、深化專項(xiàng)整治和打非治違等專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，廣泛開展了全省水利百日安全生產(chǎn)活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)“一樹立、三堅(jiān)持、三強(qiáng)化”各項(xiàng)安全工作措施，加強(qiáng)安全監(jiān)督，強(qiáng)化主體責(zé)任，夯實(shí)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，水利安全生產(chǎn)秩序進(jìn)一步規(guī)范。2012年，全省水利行業(yè)未發(fā)生各類安全生產(chǎn)責(zé)任事故，全面完成了省政府各項(xiàng)安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和目標(biāo)任務(wù)，全省水利安全生產(chǎn)工作成效明顯，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好，水利安全生產(chǎn)工作連續(xù)十余年獲得了省政府表彰?；仡?012年，我們主要做了以下幾方面工作：

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為水利安全生產(chǎn)工作提供組織保障

廳黨組高度重視水利安全生產(chǎn)工作，始終堅(jiān)持把水利安全生產(chǎn)作為全省水利建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，把安全生產(chǎn)工作與各項(xiàng)水利工作統(tǒng)一規(guī)劃、同步安排、同時(shí)推進(jìn)，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”。結(jié)合2012年開展專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)要求，及時(shí)成立了全省水利行業(yè)深化專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)組和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)組，積極協(xié)調(diào)各級(jí)各部門，完善安全機(jī)構(gòu)、落實(shí)分解安全生產(chǎn)責(zé)任制，為水利行業(yè)專項(xiàng)整治、“打非治違”及安全生產(chǎn)日常工作提供了組織保障。

（二）嚴(yán)格安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任

一是積極推進(jìn)全省水利行業(yè)安全生產(chǎn)績(jī)效管理工作，水利廳率先在廳直系統(tǒng)建立了安全生產(chǎn)績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)估機(jī)制，制定了《山西省水利廳安全生產(chǎn)績(jī)效管理工作實(shí)施方案》，加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制實(shí)績(jī)效果的綜合考核評(píng)價(jià)，促進(jìn)了水利安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。二是層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，向社會(huì)公布重點(diǎn)水利工程安全責(zé)任人，與廳直各單位簽訂了年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。三是各級(jí)水利部門、企事業(yè)單位也逐級(jí)簽訂了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書。四是繼續(xù)在全省水利系統(tǒng)全面推行企業(yè)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制，生產(chǎn)經(jīng)營單位承諾書簽訂率達(dá)到100%。

（三）規(guī)范安全生產(chǎn)秩序，深入開展專項(xiàng)整治和“打非治違”

一是根據(jù)山西省水利行業(yè)的特點(diǎn)，圍繞水利工程施工、特種設(shè)備使用、在建工程項(xiàng)目、水利工程運(yùn)行、人員密集場(chǎng)所五個(gè)重點(diǎn)，按照“單位全面自查自整，市縣水行政主管部門分級(jí)檢查，廳職能處室對(duì)口垂直督導(dǎo)”的方式同時(shí)展開。二是嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”的打非措施，嚴(yán)厲查處借用掛靠資質(zhì)等非法違法手段進(jìn)行的工程設(shè)計(jì)、監(jiān)理、投標(biāo)行為，嚴(yán)厲查處河道非法違法建筑施工、采砂、堆放建筑材料和亂傾亂倒行為，制止重生產(chǎn)輕安全、重效益輕監(jiān)管的生產(chǎn)活動(dòng)和短期行為。三是采取不打招呼的突擊抽檢方式，分赴11個(gè)市對(duì)42個(gè)水庫與河道治理項(xiàng)目進(jìn)行了抽查，重點(diǎn)查處建設(shè)施工轉(zhuǎn)分包違法行為并進(jìn)行了全省通報(bào)，對(duì)問題較多的5個(gè)工程項(xiàng)目進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，震懾很大，效果良好。

（四）防患未然抓落實(shí)，全面開展汛前水利安全生產(chǎn)檢查

防洪安全是水利安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容。2012年我們突出一個(gè)“早”字，早安排、早檢查、早整改，廳機(jī)關(guān)相關(guān)業(yè)務(wù)處室于4月份共組成15個(gè)組次48人參加了汛前水利安全檢查，共抽查166個(gè)單位，抽查率10%。廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)組成了8個(gè)督查組，對(duì)11個(gè)市及廳直有關(guān)單位的防汛保安與汛前水利安全生產(chǎn)進(jìn)行了綜合檢查、抽查。全省各市縣水行政主管部門共組成了311個(gè)檢查組，汛前檢查了918個(gè)單位及工程，查處違規(guī)行為5起，做到防患于未然。

（五）加強(qiáng)汛期安全生產(chǎn)，強(qiáng)化應(yīng)急管理，確保度汛安全

2012年，全省防汛工作認(rèn)真落實(shí)了防汛責(zé)任制，強(qiáng)化了汛期安全監(jiān)管，實(shí)施了全省中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，完成了18個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治非工程措施項(xiàng)目建設(shè)，提高了全省山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)及預(yù)警預(yù)報(bào)能力，強(qiáng)化了應(yīng)急管理體系，建立健全了水庫、在建工程、淤地壩、農(nóng)村水電、村鎮(zhèn)供水等生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，提高了應(yīng)急處置和救援能力。

2012年也是全省防汛抗洪史上極不平凡的一年，全省汛期發(fā)生了7次大范圍降雨過程，平均降雨量達(dá)到356mm。特別是7月下旬，全省10d內(nèi)連續(xù)3次遭遇強(qiáng)降雨，黃河北干流發(fā)生了自1979年以來32年中最大的特大洪峰，面對(duì)嚴(yán)峻汛情，我省科學(xué)調(diào)度，及時(shí)有效應(yīng)對(duì)，全面落實(shí)防汛責(zé)任制，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)親自坐鎮(zhèn)、靠前指揮，對(duì)全省防汛抗洪給予了強(qiáng)有力的指導(dǎo)，緊急轉(zhuǎn)移人員4萬余人次，將洪澇災(zāi)害損失降到了最低程度，奪取了防汛抗洪的全面勝利。

（六）積極開展水利百日安全生產(chǎn)活動(dòng)，推進(jìn)各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)

2012年，省政府先后安排開展了兩個(gè)百日安全生產(chǎn)活動(dòng)，全省水利系統(tǒng)積極開展，著力拓展百日安全生產(chǎn)活動(dòng)的廣度與深度。把安全生產(chǎn)主體責(zé)任與監(jiān)管責(zé)任落實(shí)情況、專項(xiàng)行動(dòng)工作措施落實(shí)情況、事故隱患排查治理工作措施落實(shí)情況、基層各崗位各環(huán)節(jié)規(guī)程制度規(guī)范情況作為活動(dòng)重點(diǎn)；采取“三個(gè)方法”開展了全省水利行業(yè)特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日大檢查，明確了重點(diǎn)特種設(shè)備的概念、范圍和具體檢查內(nèi)容，研究制定了10項(xiàng)《特種設(shè)備使用單位現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督檢查項(xiàng)目表》，增強(qiáng)了水利行業(yè)特種設(shè)備安全生產(chǎn)百日大檢查的可操作性。

（七）制定措施，切實(shí)搞好重要時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域水利生產(chǎn)安全

一是及時(shí)組織開展安全檢查和隱患排查治理，確保各重大節(jié)日、重要時(shí)期和重點(diǎn)領(lǐng)域水利行業(yè)的安全生產(chǎn)。在各重要時(shí)期相繼下發(fā)相關(guān)文件與方案18份，全面及時(shí)安排了各時(shí)期階段性的安全生產(chǎn)工作。在春節(jié)、“兩會(huì)”、國慶、“十八大”等重點(diǎn)時(shí)期，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，赴11個(gè)市組織實(shí)施各種專項(xiàng)檢查、抽查，重點(diǎn)檢查水利重點(diǎn)工程、大型水庫及學(xué)校、賓館等人員密集場(chǎng)所。二是著力落實(shí)水庫、淤地壩安全管理和水利工程建設(shè)方面的“雙6條”措施，實(shí)行零報(bào)告，確?！笆舜蟆逼陂g生產(chǎn)安全。三是對(duì)全省水利建筑施工企業(yè)進(jìn)行了安全認(rèn)證與施工現(xiàn)場(chǎng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收的核查與初審，促進(jìn)了全省水利建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平的提高。

（八）強(qiáng)化安全意識(shí)，扎實(shí)開展水利安全生產(chǎn)宣傳教育活動(dòng)

一是印發(fā)了《關(guān)于全省水利行業(yè)開展2012年“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)的通知》，在湖濱廣場(chǎng)組織參加了“安全生產(chǎn)宣傳咨詢?nèi)铡被顒?dòng)，廳領(lǐng)導(dǎo)親自發(fā)放安全生產(chǎn)宣傳資料、一一解答群眾咨詢，廳直系統(tǒng)共計(jì)懸掛標(biāo)語（橫幅）110余條、張貼宣傳畫（標(biāo)語）1230余張、發(fā)放宣傳資料2.3萬余份。二是舉辦了兩期培訓(xùn)班，邀請(qǐng)水利部、省安監(jiān)局專家輔導(dǎo)，匯編印發(fā)了水利安全生產(chǎn)法規(guī)與水利安全生產(chǎn)400問等資料，培訓(xùn)安全管理人員550多人。三是組織全省水利行業(yè)廣大職工，積極參加全國水利安全生產(chǎn)知識(shí)網(wǎng)絡(luò)競(jìng)賽、有獎(jiǎng)?wù)魑?、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展答題活動(dòng)。

二、充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前水利安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

回顧2012年工作，成效顯著，但在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們更要以清醒的頭腦認(rèn)真分析全省水利安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，把握今后工作的方向和重點(diǎn)。年初，臨汾市洪洞縣曲亭水庫“2·15”壩體塌陷事故，教訓(xùn)極其沉痛，充分暴露出我省水利安全生產(chǎn)管理工作依然存在很多不足，有些十分嚴(yán)重。表現(xiàn)在：

一是水利安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍不牢固，安全事故潛在因素仍然存在。有不少水管單位的領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)思想認(rèn)識(shí)不高、重視不夠，安全責(zé)任不落實(shí)，有的單位安全制度不完善、安全機(jī)構(gòu)不健全、安全監(jiān)督不到位、安全教育不深入、不普及；有的工程對(duì)排查出的安全隱患整改不認(rèn)真、不及時(shí)、不全面、不徹底；許多水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理人員安全意識(shí)不強(qiáng)，水利知識(shí)貧乏，對(duì)生命保護(hù)意識(shí)薄弱。對(duì)以上問題，如果不引起高度重視并加以認(rèn)真解決，極有可能成為引發(fā)重大生產(chǎn)安全事故的重要潛在因素。

二是水利施工安全生產(chǎn)事故發(fā)生幾率增大。2013年，山西水利建設(shè)面臨投資強(qiáng)度高、建設(shè)規(guī)模大、完成時(shí)間緊的形勢(shì)，而且水利項(xiàng)目具有多、小、散、非標(biāo)準(zhǔn)等特點(diǎn)，中小河流治理、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固以及人畜飲水安全、灌區(qū)改造和農(nóng)村小水電等民生水利工程一應(yīng)俱全。面對(duì)這樣的建設(shè)任務(wù)，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、施工組織、質(zhì)量安全監(jiān)督等方面人員的能力和素質(zhì)都面臨不相適應(yīng)的局面，一些中小工程建設(shè)管理單位機(jī)構(gòu)不健全，施工招投標(biāo)不規(guī)范，施工人員安全意識(shí)不強(qiáng)，安全管理力量薄弱，致使施工安全事故發(fā)生幾率大增，因此，當(dāng)前行業(yè)安全監(jiān)管的責(zé)任重、壓力大、難度高。

三是水利工程運(yùn)行管理存在較大安全風(fēng)險(xiǎn)。水利工程點(diǎn)多面廣量大，加之其中許多工程老化失修嚴(yán)重、先天標(biāo)準(zhǔn)低、安全隱患多，安全基礎(chǔ)薄弱。全省大中型水庫，雖大多數(shù)實(shí)施了除險(xiǎn)加固，但真正全面徹底完成除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)的很少，不少存在遺留項(xiàng)目。從全省水庫蓄水安全專項(xiàng)檢查情況看，存在著四大方面的問題：既有工程硬件設(shè)施存在安全隱患的，也有運(yùn)行管理制度不完善的，有涉及水庫管理體制不順的，也有涉及除險(xiǎn)加固不徹底的。

上述問題務(wù)必引起各級(jí)各部門的高度重視。曲亭水庫壩體塌陷事故給我們敲響了警鐘，教訓(xùn)極其深刻。痛定思痛，我們深感安全生產(chǎn)工作永遠(yuǎn)只有開始，沒有結(jié)束，要下決心從零起步、從負(fù)抓起，扎扎實(shí)實(shí)做好水利安全生產(chǎn)工作。

三、2013年全省水利安全生產(chǎn)工作安排意見

2013年是全面落實(shí)黨的十八大精神的開局之年，全省水利工作視頻會(huì)議對(duì)2013年的水利工作作了全面安排部署。目前，山西大水網(wǎng)建設(shè)及一大批水利工程建設(shè)相繼進(jìn)入施工高峰，水利建設(shè)任務(wù)十分繁重。一定要清醒地認(rèn)識(shí)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下做好水利安全生產(chǎn)工作的極端重要性和艱巨性，樹立責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，決不可掉以輕心，絕不能有絲毫懈怠，決不可有麻痹思想和僥幸心理。因此2013年的安全生產(chǎn)工作，一定要狠下決心、真抓嚴(yán)管、嚴(yán)防事故，警鐘長(zhǎng)鳴、常抓不懈、持之以恒、抓出實(shí)效。

2013年全省水利安全生產(chǎn)工作總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念，圍繞全省水利中心工作，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，大力實(shí)施山西水利安全發(fā)展戰(zhàn)略。按照省委省政府、水利部的總體安排部署，以預(yù)防和治本為重點(diǎn)，全面落實(shí)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各級(jí)水行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步強(qiáng)化安全監(jiān)管，深入開展隱患排查治理，深化“打非治違”，加強(qiáng)全省水利安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)，提高全省水利行業(yè)全員安全意識(shí)，堅(jiān)決杜絕重特大生產(chǎn)安全事故，最大限度減少較大和一般生產(chǎn)安全事故，全面完成省政府要求的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)和工作目標(biāo)，促進(jìn)全省水利安全生產(chǎn)穩(wěn)定向好，為山西水利改革發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的安全生產(chǎn)保障。

2013年水利安全生產(chǎn)工作要重點(diǎn)做好以下工作（即：“兩個(gè)突出”，“兩個(gè)責(zé)任”，“五項(xiàng)工作”）：

（一）突出抓好兩方面的安全生產(chǎn)工作

第一，突出抓好基層水管單位安全生產(chǎn)工作。人是搞好安全生產(chǎn)工作的最重要的因素，要樹立以人為本抓安全的思想。2013年要著力提高基層水利從業(yè)人員的素質(zhì)，牢固樹立和強(qiáng)化“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持“安全生產(chǎn)、培訓(xùn)前置、依法培訓(xùn)、按需施教”的理念，大力實(shí)施“人才強(qiáng)安”戰(zhàn)略，開展制度化、規(guī)范化的安全培訓(xùn)，為提高基層水管單位管理水平、促進(jìn)水利安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定向好提供可靠的智力支持和人才保障。各水利生產(chǎn)經(jīng)營單位要把教育培訓(xùn)工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制中，積極開展對(duì)基層水管單位管理人員、技術(shù)人員、運(yùn)行人員、維修養(yǎng)護(hù)人員等的培訓(xùn)，將學(xué)歷教育與崗位證書培訓(xùn)相結(jié)合，將脫產(chǎn)學(xué)習(xí)與在職日常培訓(xùn)相結(jié)合，將長(zhǎng)期培訓(xùn)與短期輪訓(xùn)相結(jié)合，嚴(yán)格執(zhí)行崗前培訓(xùn)、持證上崗制度，切實(shí)提高基層水利從業(yè)人員的素質(zhì)。

許多基層水管單位制度不健全、不完善，安全意識(shí)淡漠，要下大力氣加強(qiáng)基層制度建設(shè)。走出去、請(qǐng)進(jìn)來，結(jié)合實(shí)際，制定、完善基層水管單位的各類運(yùn)行管理制度和安全生產(chǎn)制度，制定操作規(guī)程，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理，強(qiáng)化工作紀(jì)律，從制度上封堵安全漏洞。

一大批水利工程地處偏僻，工作條件艱苦，優(yōu)秀人才引不進(jìn)、留不住，要研究解決辦法，理順干部管理激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)他們到基層干事創(chuàng)業(yè)，要抓好高層次、高技能人才的引進(jìn)、培養(yǎng)、選拔，建立健全職能明確、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系，為基層水管單位提供技術(shù)支撐。

水庫安全運(yùn)行事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定，全省有不少水庫帶病運(yùn)行，存在諸多安全隱患，水庫的安全管理應(yīng)成為各級(jí)水行政主管部門工作的重中之重。2013年汛期將至，要逐一落實(shí)水庫安全管理責(zé)任制。各級(jí)水行政主管部門要切實(shí)履行職責(zé)，加強(qiáng)水庫蓄水安全管理，對(duì)能正常運(yùn)用的水庫必須認(rèn)真執(zhí)行批準(zhǔn)的水庫控制運(yùn)用計(jì)劃和調(diào)度規(guī)程，絕不允許超水位蓄水；對(duì)在建除險(xiǎn)加固工程，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案要求安排施工；對(duì)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目未驗(yàn)收的水庫，要查清尾工，明確責(zé)任，落實(shí)地方配套資金，千方百計(jì)確保建設(shè)任務(wù)全面完成，未通過竣工驗(yàn)收之前，不得按正常水庫投入蓄水運(yùn)行；對(duì)尚未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫,要對(duì)水庫安全度汛制定合理的調(diào)度運(yùn)用方案并嚴(yán)格執(zhí)行，并加強(qiáng)對(duì)病險(xiǎn)部位的巡視檢查；對(duì)這次大排查中發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重病險(xiǎn)和重大險(xiǎn)情的水庫，一律實(shí)行空庫運(yùn)用；對(duì)初期蓄水的水庫，要不折不扣地按蓄水方案分段蓄水，確保水庫安全。要加強(qiáng)對(duì)淤地壩的監(jiān)管，嚴(yán)禁淤地壩蓄水運(yùn)用。

要在條件具備的基層水管單位積極開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，這是提高安全生產(chǎn)管理水平的有效途徑。各級(jí)水行政主管部門要依據(jù)水利部一系列水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和等級(jí)評(píng)審辦法，按照《水利行業(yè)深入開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施方案》，研究制定達(dá)標(biāo)規(guī)劃、實(shí)施方案，認(rèn)真組織本級(jí)本地區(qū)水利工程項(xiàng)目法人、水利水電施工企業(yè)、水利工程管理單位及農(nóng)村水電站等各類水利單位，積極開展水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)審工作，從班組和崗位標(biāo)準(zhǔn)化抓起，逐步實(shí)現(xiàn)崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和單位達(dá)標(biāo)，從整體上提高基層水管單位的安全管理水平，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)。各市應(yīng)積極推動(dòng)這項(xiàng)工作，2013年底前完成3個(gè)以上單位的試點(diǎn)。

第二，突出抓好在建水利工程施工安全。目前全省水利工程建設(shè)進(jìn)入了黃金時(shí)期，大水網(wǎng)工程也已相繼復(fù)工，時(shí)間緊、任務(wù)重，水利工程施工的安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻，安全監(jiān)管壓力增大，水利工程建設(shè)單位要高度重視，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理。

一是要分解、落實(shí)項(xiàng)目法人、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等參建單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和責(zé)任人，建立完善安全生產(chǎn)管理制度，把施工安全措施落實(shí)、安全制度檢查、持證上崗檢查等制度化，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)、隨時(shí)整改，嚴(yán)格執(zhí)行施工安全規(guī)定規(guī)程，加大對(duì)“三違”行為的處罰力度，有效防范人為因素造成的施工安全事故，堅(jiān)決杜絕違章違規(guī)操作和施工安全事故的發(fā)生。

二是對(duì)在建水利工程施工現(xiàn)場(chǎng)開展全時(shí)段、全過程安全管理，特別是大水網(wǎng)工程，要繼續(xù)加強(qiáng)人員管理、提高硬件建設(shè)和實(shí)施無盲區(qū)監(jiān)控，合理編制施工方案，嚴(yán)格落實(shí)安全措施；加強(qiáng)對(duì)高處墜物、坍塌、滑坡、巖爆、淹溺、觸電和涵洞施工易發(fā)生的冒頂、透水、粉塵、有毒氣體等生產(chǎn)安全事故的防范，強(qiáng)化施工爆破作業(yè)、交通運(yùn)輸、易燃易爆等危險(xiǎn)品的管理。

三要加強(qiáng)汛期施工的安全管理。嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，制定應(yīng)急預(yù)案，防范潰壩、圍堰潰決等事故的發(fā)生。

四要督促施工單位加大安全生產(chǎn)投入，落實(shí)安全生產(chǎn)防范措施，完善防護(hù)設(shè)備、設(shè)施及用品、用具，注意加強(qiáng)在建項(xiàng)目生活區(qū)防火、用電、用氣等的安全管理，提高從業(yè)人員的安全防范意識(shí)和安全防范技能。

五要強(qiáng)化安全生產(chǎn)崗前培訓(xùn)，特別是臨時(shí)用工、農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，先培訓(xùn)后上崗，確保安全生產(chǎn)管理人員和一線工作人員全部培訓(xùn)后上崗。

（二）落實(shí)“兩個(gè)主體責(zé)任”，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制

一是要嚴(yán)格落實(shí)水利安全生產(chǎn)“兩個(gè)主體責(zé)任”。各水利企事業(yè)單位是水利安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，各級(jí)水行政主管部門是水利安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，兩個(gè)主體責(zé)任、兩個(gè)負(fù)責(zé)制構(gòu)成了水利安全生產(chǎn)基本責(zé)任制度。強(qiáng)化兩個(gè)主體的責(zé)任是做好水利安全生產(chǎn)的根本途徑。各級(jí)水行政主管部門主要負(fù)責(zé)人是水利安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，分管安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)要承擔(dān)安全生產(chǎn)具體責(zé)任；各水利企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人和法人代表要對(duì)本單位安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，既要承擔(dān)生產(chǎn)管理職責(zé)，也必須承擔(dān)安全管理責(zé)任，做到“一崗雙責(zé)”，必須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，在安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任落實(shí)、組織機(jī)構(gòu)建設(shè)、隱患排查治理、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、職業(yè)健康監(jiān)管、績(jī)效評(píng)定等方面，全面履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)法定代表人安全生產(chǎn)承諾制；各級(jí)水行政主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，堅(jiān)持和完善綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的水利安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制；要加大安全投入，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)，著力提高安全監(jiān)管水平，確保水利安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。

二是要層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。要把安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到各級(jí)地方政府、落實(shí)到各級(jí)水行政部門、落實(shí)到水利企事業(yè)單位、落實(shí)到每一個(gè)水利員工。通過責(zé)任制的形式，將涉及安全生產(chǎn)的每一個(gè)崗位、每一個(gè)過程、每一個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任都落實(shí)到人。尤其要按照國家規(guī)定，落實(shí)好水庫安全、病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和水庫管理單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制，以及規(guī)模水利建設(shè)項(xiàng)目的政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，對(duì)水庫大壩的安全責(zé)任人（政府責(zé)任人、水庫主管部門責(zé)任人和水庫管理單位責(zé)任人）要及時(shí)按管理權(quán)限逐級(jí)予以明確并向社會(huì)公開。

三是開展安全生產(chǎn)績(jī)效管理考核評(píng)審，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制。各級(jí)水利部門要進(jìn)一步加大安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，將安全生產(chǎn)工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)的重要考核內(nèi)容，明確目標(biāo)，認(rèn)真考核，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”制。

（三）堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展理念，全力推進(jìn)各項(xiàng)水利安全生產(chǎn)工作

全省水利安全生產(chǎn)工作要以十八大精神為統(tǒng)領(lǐng)，按照全國安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議和全省安全生產(chǎn)工作會(huì)議的安排部署，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展理念，把水利安全生產(chǎn)作為水利發(fā)展的重中之重，著力抓好五個(gè)方面的工作：

一是進(jìn)一步加強(qiáng)水利重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管和隱患排查，強(qiáng)化隱患整改。重點(diǎn)加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫和小型水庫、淤地壩、農(nóng)村水電、水文監(jiān)測(cè)、在建水利工程和水工機(jī)電設(shè)備等重點(diǎn)領(lǐng)域和汛期等重點(diǎn)時(shí)段的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查和隱患整改，建立重大安全隱患掛牌督辦制度。按照“四不放過”原則和“依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”要求查處每一起安全事故；對(duì)安全責(zé)任事故和發(fā)生事故瞞報(bào)、遲報(bào)的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處和追究有關(guān)人員的責(zé)任，絕不允許推卸責(zé)任、姑息遷就、縱容庇護(hù)。對(duì)于重大安全隱患，各級(jí)各單位要做到安全隱患治理“整改措施、整改資金、整改期限、整改責(zé)任人和應(yīng)急預(yù)案”五落實(shí)。

二是繼續(xù)深入開展“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊水利行業(yè)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為，加強(qiáng)水利工程建設(shè)與運(yùn)行的安全監(jiān)管，嚴(yán)防違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律行為發(fā)生。加大水利安全生產(chǎn)違法違規(guī)違章行為的執(zhí)法和處罰力度，嚴(yán)厲打擊違反水利工程建設(shè)程序、水利建設(shè)安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入條件和安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定的在建項(xiàng)目；從嚴(yán)查處掛靠、借用資質(zhì)，圍標(biāo)串標(biāo)等各類水利建筑市場(chǎng)違法違規(guī)行為；各地要按照省政府的統(tǒng)一安排，組織開展對(duì)重點(diǎn)流域河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重影響河道防洪、橋梁、管線等跨河、穿河和臨河建筑物安全的侵占河道和亂采濫挖等行為，嚴(yán)格執(zhí)行“四個(gè)一律”打非措施，依法強(qiáng)制停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)，年內(nèi)根除違法違規(guī)河道采砂及侵占河道和亂采濫挖等行為，嚴(yán)防明關(guān)暗開、死灰復(fù)燃，始終保持“打非治違”的高壓態(tài)勢(shì)。

三是構(gòu)建水利安全生產(chǎn)“四個(gè)體系”。各市水行政主管部門要以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心構(gòu)建水利安全生產(chǎn)管理制度體系；要以水利工程建設(shè)和水工程安全為重點(diǎn)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)行政監(jiān)督管理體系；要以完善安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全評(píng)價(jià)、安全檢測(cè)、安全培訓(xùn)等為重點(diǎn)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)技術(shù)支撐和咨詢服務(wù)體系；要以降低事故風(fēng)險(xiǎn)、及時(shí)開展應(yīng)急救援為重點(diǎn)構(gòu)建水利安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

四是加強(qiáng)人員密集場(chǎng)所、特殊領(lǐng)域、特殊時(shí)段和特種設(shè)備的安全生產(chǎn)管理。各級(jí)各單位要加強(qiáng)辦公區(qū)、文體活動(dòng)場(chǎng)所、職工食堂、集體宿舍、施工生活區(qū)、水利風(fēng)景區(qū)等人員聚集場(chǎng)所的安全管理；要加強(qiáng)危險(xiǎn)品、化學(xué)品及易燃易爆品的使用與存放管理，重點(diǎn)加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室、炸藥庫、油庫、鍋爐、壓力容器、倉庫等高危部位隱患排查；組織開展易燃可燃材料、疏散通道和安全出口封堵、消防設(shè)施損壞等消防安全隱患的專項(xiàng)整治，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生；要加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)測(cè)，搞好漁業(yè)生產(chǎn)安全；加強(qiáng)水文工程建設(shè)與水文測(cè)驗(yàn)的安全管理，做好安全防護(hù)以及測(cè)船定期檢查維修與安全器材配備；要健全水利科研院所安全管理，完善大型實(shí)驗(yàn)儀器與檢驗(yàn)設(shè)備操作規(guī)程；督促水利勘測(cè)設(shè)計(jì)單位建立健全安全制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與操作規(guī)程，設(shè)計(jì)成果要體現(xiàn)安全要求；要重點(diǎn)抓好重要節(jié)日和重點(diǎn)時(shí)段的水利安全生產(chǎn)工作，適時(shí)組織開展檢查，嚴(yán)防特殊時(shí)段發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故；加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備的安全管理，全省各有關(guān)企事業(yè)單位均須簽訂特種設(shè)備使用單位安全目標(biāo)責(zé)任書。

五是組織開展全省水利安全生產(chǎn)專題宣傳和第12個(gè)全國“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)。各級(jí)各單位要以“強(qiáng)化安全基礎(chǔ)、推動(dòng)安全發(fā)展”為主題，緊密結(jié)合實(shí)際，積極組織參與安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽、安全征文等活動(dòng)，在有關(guān)媒體開辟水利安全生產(chǎn)宣傳專欄，組織編寫水利安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)讀本，努力營造“以人為本、關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的良好氛圍，促進(jìn)全省水利行業(yè)全員安全意識(shí)的提高。

水利安全生產(chǎn)工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大、永無止境。2013年安全生產(chǎn)工作目標(biāo)已明確，任務(wù)已下達(dá)，我們要緊緊圍繞水利工作會(huì)安排的各項(xiàng)水利建設(shè)中心工作，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，凝心聚力，開拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，確保全年水利安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，為全面推進(jìn)全省水利事業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)！