■趙 鑫 石振香 東北林業(yè)大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院

新時期我國的經(jīng)濟發(fā)展越來越重視統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。自從黨的十六大提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以來，我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略推進至新的發(fā)展階段，從長期以來實際執(zhí)行的“城市偏向”戰(zhàn)略實質(zhì)性地轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大再次把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展列為幾大統(tǒng)籌之首，并明確指出解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會大局，必須始終作為全黨工作的重中之重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將迎來新的高潮。黨的十八大報告更加明確地指出：“必須更加自覺地把統(tǒng)籌兼顧作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的根本方法，……統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、……統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的局面?！蓖瑫r又指出：“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑。要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。”[1]

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這個重要的戰(zhàn)略思想，實際上是針對我國目前城鄉(xiāng)差距過大的深層次矛盾而提出的，是在努力縮小城鄉(xiāng)差距的進程中產(chǎn)生的。研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，必須正視城鄉(xiāng)差距問題。

21世紀是一個知識經(jīng)濟占主導(dǎo)地位的時代。在這樣一個時代，社會的發(fā)展正在經(jīng)歷著從金融資本到人力資本的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。國與國之間、地區(qū)與地區(qū)之間綜合實力競爭的核心，越來越集中到人才的競爭上。作為知識載體的人力資源的發(fā)展無疑在解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差異、國家經(jīng)濟發(fā)展中扮演越來越重要的角色。

可以說，人力資本配置對我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展將起到根本性的作用，而農(nóng)業(yè)人力資本配置又是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中最大的薄弱環(huán)節(jié)。只有從人的因素入手，特別是抓住農(nóng)村人力資源這個板塊，才不是做表面文章，才能從根本上促進我國城鄉(xiāng)差距縮小、二元結(jié)構(gòu)改善以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展長效機制的形成。

一、我國農(nóng)業(yè)人力資本市場配置必要性

農(nóng)業(yè)人力資本的市場配置是指農(nóng)業(yè)人力資本載體根據(jù)自己的需要和利益，通過市場的價格機制、競爭機制和供求機制等市場機制來實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資本的分配。對農(nóng)業(yè)人力資本進行市場化配置，使其在市場中能夠自由流動，向效率最高處配置，是實現(xiàn)帕累托效率的重要途徑。

用市場機制而不是行政機制配置農(nóng)業(yè)人力資本，對于我國這樣一個向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的國家而言，其必要性在于：

1.針對我國現(xiàn)階段以農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、合作社等為農(nóng)業(yè)人力資本配置主體的現(xiàn)狀，通過人力資本配置制度的設(shè)計，重塑農(nóng)業(yè)人力資本配置主體，使之成為類似我國第二、三產(chǎn)業(yè)那樣的現(xiàn)代企業(yè)組織，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有基礎(chǔ)性意義。

2.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的人力資本市場配置制度與以農(nóng)戶、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社組織為主體配置人力資本的傳統(tǒng)制度不同，主要是通過政府的政策引導(dǎo)和制度規(guī)范，通過自愿、自發(fā)、平等競爭等手段，通過平等的雇傭關(guān)系等方式配置人力資本，使市場成為人力資本配置的基本手段。

3.建立和完善農(nóng)業(yè)人力資本配置制度，使農(nóng)字號的現(xiàn)代企業(yè)形式成為人力資本市場配置主體，成為農(nóng)業(yè)人力資本積累制度的蓄水池，對于解決農(nóng)村充分就業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收具有重要意義。

4.從統(tǒng)籌我國城鄉(xiāng)發(fā)展的重要使命入手，依據(jù)人力資源合理配置對縮小城鄉(xiāng)差距的作用分析，希望政府在推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的進程中，高度重視人力資源配置問題，充分認識到人力資源配置對探索一條內(nèi)涵式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路的重要性。研究統(tǒng)籌城鄉(xiāng)進程背景下的一系列問題，希望政府在大力推進農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的同時，不要忽略農(nóng)村留守農(nóng)民的培養(yǎng)，從某種意義上說，高度重視農(nóng)村留守農(nóng)民的培養(yǎng)對于農(nóng)村以及城市長遠而良性的發(fā)展更為重要。

5.有助于促進農(nóng)業(yè)人力資本投資和存量提高，同時有助于發(fā)揮人力資本在經(jīng)濟發(fā)展中的推動作用。農(nóng)業(yè)人力資本的合理配置與流動會影響農(nóng)業(yè)人力資本的投資收益，投資與預(yù)期收益的比較是進行投資決策的基本前提和動因。農(nóng)業(yè)人力資本的有效配置和合理流動在促進經(jīng)濟增長的同時，也會使農(nóng)業(yè)人力資本的投資效益提高，而這將成為農(nóng)業(yè)人力資本投資的根本性激勵，促進農(nóng)業(yè)人力資本存量的提高。

二、當前我國農(nóng)業(yè)人力資本市場配置的制約因素

從以上論述我們不難發(fā)現(xiàn)，隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，建立與中國國情相適應(yīng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人力資本配置制度是與時俱進的理性選擇。但農(nóng)業(yè)人力資本配置機制的構(gòu)建與完善是一個十分復(fù)雜的、艱巨的系統(tǒng)工程，涉及到社會經(jīng)濟政治體制的方方面面。從目前我國的基本國情出發(fā)，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)人力資本的優(yōu)化配置還存在很多制約因素。

1.農(nóng)業(yè)是我國改革最早的領(lǐng)域，但其人力資本市場配置的水平、規(guī)模，與第二、第三產(chǎn)業(yè)相比的相對滯后特點，已經(jīng)在根本上阻礙了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.僅僅依靠農(nóng)業(yè)、農(nóng)村內(nèi)部自發(fā)地建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)制度，起碼在較短歷史時期內(nèi)，很難實現(xiàn)“十二五規(guī)劃建議”提出的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化系列目標。因此，必須通過制度設(shè)計，通過政府的政策投入引導(dǎo)，創(chuàng)造一個與其它產(chǎn)業(yè)人力資本市場配置相比相對公平的市場環(huán)境，才可能真正發(fā)揮市場配置的主渠道作用。

3.我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)現(xiàn)代化目標，亟需產(chǎn)業(yè)內(nèi)部、國內(nèi)其他產(chǎn)業(yè)和世界性的人力資本。因此，通過制度設(shè)計，筑巢引鳳，把農(nóng)業(yè)的“巢”塑造成為對其他產(chǎn)業(yè)、國內(nèi)、國外的人力資本形成具有磁力效應(yīng)的開放型制度模式，直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基本目標的實現(xiàn)。

4.農(nóng)戶的分散經(jīng)營，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)“黨企不分”、“政企不分”的管理模式，農(nóng)業(yè)合作社組織的內(nèi)部非盈利特點，導(dǎo)致我國農(nóng)業(yè)缺乏能夠真正吸引人力資本聚集的經(jīng)濟組織，即農(nóng)業(yè)型的現(xiàn)代企業(yè)組織。由于受到這些制約因素的影響，構(gòu)建現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)業(yè)人力資本配置制度仍然存在著很多障礙和矛盾，嚴重影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5.農(nóng)業(yè)人力資本流動仍受制度約束。國家的行政控制及由此產(chǎn)生的行政約束仍很強，人力資本的流動自主權(quán)受到戶籍制、勞動人事制度的阻礙。戶籍制度限制提高了外來工流動的成本，勞動人事的身份制度的區(qū)別帶來國有企業(yè)和政府機關(guān)、事業(yè)單位與其他職工的各種保障、福利等隱形收入的差別，使人力資本流動的機會成本加大，一定程度上阻礙了人力資本的流動和配置。如戶籍管理制度尚未從根本上突破，城鄉(xiāng)二元和地區(qū)行政區(qū)劃的戶口制度仍然基本存在，它人為造成城鄉(xiāng)分割，限制了農(nóng)民的身份自由，造成地區(qū)分割，限制勞動者自由轉(zhuǎn)換到其他地區(qū)，成為人力資本跨地區(qū)和從農(nóng)村到城市流動的難以逾越的障礙。

綜上所述，在理論與實踐上亟待對中國農(nóng)業(yè)人力資本配置制度環(huán)境現(xiàn)狀作深層分析，并就如何在發(fā)揮政府規(guī)制及市場機制的共同作用下，提出適合我國國情的農(nóng)業(yè)人力資本配置的可操作性對策是一個很迫切的問題。

三、強化我國農(nóng)業(yè)人力資本市場配置的對策建議

1.健全農(nóng)業(yè)人力資本市場。

毋庸置疑，農(nóng)業(yè)人力資本的市場化配置必然要在市場中實現(xiàn)。但目前我國市場的建設(shè)與發(fā)展相對滯后。產(chǎn)品市場雖得到快速、極大的發(fā)展，但仍不規(guī)范，資本市場則已經(jīng)嚴重滯后，自由的、發(fā)育健全的農(nóng)業(yè)人力資本市場基本不存在。因此，要加大對人力資本市場建設(shè)的支持力度，尤其要盡快建立健全的農(nóng)業(yè)人力資本市場，為農(nóng)業(yè)人力資本配置提供市場環(huán)境，發(fā)揮市場引導(dǎo)和約束功能，提高農(nóng)業(yè)人力資本市場化配置的效率。

2.推進農(nóng)業(yè)人力資本市場信息化建設(shè)，構(gòu)建和完善網(wǎng)上農(nóng)業(yè)人力資本市場。

本質(zhì)上講，市場是一種配置資源的機制，擔負著信息交換的功能，其存在不以有形場所為必要。網(wǎng)上人力資本市場是通過網(wǎng)絡(luò)進行人力資本使用權(quán)交易的市場。網(wǎng)上人力資本市場的產(chǎn)生是人力資本市場發(fā)展的一次巨大變革，是人力資本市場體系中的一種新形式。與傳統(tǒng)人力資本市場相比，它具有以下特點：不占用實地空間，節(jié)約交易成本；突破了時間空間限制；交流形式多樣化，且更加快捷；便于交易雙方的匹配和交易效率的提高。網(wǎng)上農(nóng)業(yè)人力資本市場應(yīng)積極創(chuàng)造條件，利用網(wǎng)絡(luò)信息量大、傳輸速度快、范圍廣泛等優(yōu)點，除開辦人才招聘、信息查詢等服務(wù)外，還要開展政策法規(guī)咨詢、人力資本素質(zhì)測評、網(wǎng)上面試等多種服務(wù)[2]。

3.完善農(nóng)業(yè)人力資本中介服務(wù)機構(gòu)服務(wù)功能。

完善的市場中介組織、市場運行規(guī)則和保障制度是健全農(nóng)業(yè)人力資本市場的基本保障條件。農(nóng)業(yè)人力資本市場必須具備發(fā)達的市場中介服務(wù)機構(gòu)、完善的市場運行規(guī)則和完善的保障制度[3]。因此，要盡快完善農(nóng)業(yè)人力資本中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)功能，支持一批過硬的、適應(yīng)市場競爭需要的、專業(yè)化、高素質(zhì)的人力資本中介服務(wù)機構(gòu)。進一步強化農(nóng)業(yè)人力資本市場的品牌意識，營造品牌效應(yīng)。以信譽好、服務(wù)優(yōu)、效益佳、知名度高為目標，打造農(nóng)業(yè)人力資本市場品牌[4]。

4.加強市場主體培育，防止逆向選擇。

逆向選擇是指由于簽約之前信息不對稱造成市場中質(zhì)量好的產(chǎn)品退出市場，而質(zhì)量差的產(chǎn)品則留在市場中的現(xiàn)象。嚴重的逆向選擇會導(dǎo)致市場消失。傳統(tǒng)經(jīng)濟理論研究得出發(fā)點在于，假設(shè)勞動力是均質(zhì)的，即所有勞動者的勞動是同質(zhì)而沒有差別的。勞動力均質(zhì)導(dǎo)致“混同均衡”，即，各種程度和層次的農(nóng)業(yè)人力資本一同參與市場交易產(chǎn)生均衡。然而，現(xiàn)實中的勞動力或人力資源都是異質(zhì)的。承認或者重視農(nóng)業(yè)人力資本的異質(zhì)性，方能對不同層次的農(nóng)業(yè)人力資本定價，從而防止農(nóng)業(yè)人力資本出現(xiàn)“逆向選擇”。防止逆向選擇的工作機理在于盡量削弱信息不對稱產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)人力資本均質(zhì)化趨勢[5]。

[1]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告：《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》.

[2]許震.構(gòu)建和完善網(wǎng)上人力資本市場.江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報.2005，（2）：58-60.

[3]宋曉梅.經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型進程中人力資本市場化配置制度的發(fā)展及創(chuàng)新.內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）.2005，14（1）：56-57.

[4]李濤.人力資本市場運行機制與制度創(chuàng)新.湖南師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報.2003，32（3）：81.

[5]曹艷秋，張巨濤.高級人力資本市場的逆向選擇及其治理.重慶郵電學(xué)院學(xué)報（社會科學(xué)版）.2005，（5）：769.