■于 平 中國政法大學(xué)商學(xué)院

一、我國的人力資本戰(zhàn)略

現(xiàn)在，大量的文章都認(rèn)為實(shí)行人力資本戰(zhàn)略才能促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，很多人看到那些已經(jīng)成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的國家取得的成就，就得出結(jié)論我國要實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略。當(dāng)很多人把我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成敗直接歸因于人力資本戰(zhàn)略的成敗的時候，他們卻并沒有認(rèn)真思考過我國到底該如何實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的人力資本戰(zhàn)略就意味著把他們的成功經(jīng)驗(yàn)直接搬過來嗎？如果不是，哪些方面急需改進(jìn)呢？同時對于某些特定地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來說，應(yīng)用人力資本戰(zhàn)略的時候是否應(yīng)該考慮一些現(xiàn)實(shí)的國情問題，讓政府和企業(yè)承擔(dān)一些有利于實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任呢？

對于大多數(shù)發(fā)展中國家而言，他們并沒有雄厚的資金來源，有的甚至沒有得天獨(dú)厚的自然資源，有的國家什么天然的優(yōu)勢也沒有而且必須負(fù)擔(dān)大量的非勞動人口的生存壓力。對于這些發(fā)展中國家，又是否應(yīng)該不惜代價也走人力資本戰(zhàn)略之路？對于這些國家來說，如果選擇了人力資本戰(zhàn)略之路，是照搬發(fā)達(dá)國家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是另辟蹊徑尋找適合自己的具體措施呢？人力資本戰(zhàn)略被認(rèn)為適用于那些人口眾多但可用人才短缺的國家，但是人力資本戰(zhàn)略在多大程度上能夠解決這些國家的“人才短缺”問題呢？每個國家的國情都是不同的，那些成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的國家的經(jīng)驗(yàn)是否可以完全應(yīng)用于其他的企圖發(fā)展起來的國家呢？如果一個發(fā)展中國家已經(jīng)選擇了人力資本戰(zhàn)略，那么又有哪些問題需要格外的注意呢？人力資本戰(zhàn)略是否也有一些消極的作用需要我們輔助以其他的政策來平衡呢？

1995年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎獲得者羅伯特·盧卡斯指出：“現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)是以不完全競爭為條件的，因而規(guī)模收益由于人力資本的積累而遞增”。那么也就等于說明了，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的一個路徑就是積累人力資本，對于如何積累人力資本，我們當(dāng)然可以通過資金的積累，教育等等多種途徑的結(jié)合。可是資金的積累需要一定的時間，教育也需要大量的資金投入，實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益并不是一天兩天的事情，在大量所需資金無法流通起來之前，在實(shí)現(xiàn)規(guī)模收益之前，我們該如何關(guān)注人力資本的積累呢？

我國是一個國情復(fù)雜，人口眾多，可用人才相對短缺的國家。我國自然資源相對短缺，人口眾多，是否意味著我國在人力資本上的絕對優(yōu)勢呢？或者是否意味著我國要實(shí)行人力資本戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展？這個問題的答案一直以來都是肯定的?？墒?，具體到我國的每個城市，具體到每個縣城，都怎么辦？首先東部沿海城市、中部城市和西部城市就面臨著完全不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，對人才的需求也是各有所需完全不同，而不管是東部還是中西部城市，其中一些被認(rèn)為成功實(shí)踐了人力資本戰(zhàn)略的城市也一定還存在著一些絕對貧困的人口，他們處于城市的最底層，住房是問題，溫飽也是問題，為什么人力資本戰(zhàn)略的成功實(shí)踐卻無力解決這些市民的基本生活保障問題呢？

二、人力資本戰(zhàn)略被扭曲的一些情況

我國的勞動力情況格外復(fù)雜，然而經(jīng)濟(jì)發(fā)展對勞動力以及人才的要求不斷的提升，事實(shí)上大多數(shù)勞動力的素質(zhì)并不會明顯提高，勞動力的能力和素質(zhì)的提高不斷落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終會導(dǎo)致人力資本戰(zhàn)略的失效。

首先，在類似我國的東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，然而勞動力的主要來源卻是中西部省份，包括務(wù)工人員和大量的大學(xué)生。這些來自中西部地區(qū)的勞動力大多并不能滿足東部沿海地區(qū)對勞動力的要求，然而同時沿海地區(qū)的企業(yè)也并不會或不愿意負(fù)擔(dān)提高勞動力素質(zhì)和能力的資金投入，因此出現(xiàn)明顯的“用工荒”和“勞動力供給過?！爆F(xiàn)象并存的情況，其主要原因就是勞動力供給沒有針對性，而社會、政府和企業(yè)都還沒有站出來負(fù)責(zé)勞動力針對性能力提升的資金。為什么在政府和企業(yè)都不缺乏資金的現(xiàn)實(shí)中，卻無一方愿意承擔(dān)這種針對性能力提升的資金呢？政府和企業(yè)由于不能在短期內(nèi)收益而不愿意，而社會中也沒有非營利組織愿意承擔(dān)或者關(guān)注勞動力素質(zhì)和能力的提升問題，很明顯，社會、政府和企業(yè)都把勞動力的素質(zhì)和能力提升問題當(dāng)作了工人們自己的事情，把提升能力和素質(zhì)所需要的資金投入也看作是個人理所應(yīng)當(dāng)投入的。這和人力資本戰(zhàn)略中“以人為本”的前提是格格不入的，在以“低素質(zhì)人口”為主要人力資本的我國，恰恰卻忽視低素質(zhì)勞動力的能力提升問題，政府和企業(yè)都理所當(dāng)然的拋開了本該承擔(dān)的責(zé)任。

其次，對于廣大的西部地區(qū)，人口明顯很少，可利用的人力資本也相對減少很多，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，大量的優(yōu)質(zhì)勞動力都流向東部沿海地區(qū)，造成了可用勞動力的進(jìn)一步缺乏。而與此同時，大多數(shù)的中西部省份也沒有做出有利的政策調(diào)整，留住優(yōu)秀的勞動力，反而放任人才的外流，寄希望于那些勞動力寄回家鄉(xiāng)的“錢”，這和人力資本戰(zhàn)略的發(fā)展模式其實(shí)是相違背的。人力資本戰(zhàn)略要注重“人力”的積累，并不僅僅是“資金”的積累。沒有人力的積累，再多資金的積累，也僅僅是短時間內(nèi)的“有錢”，而并不能使整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到長遠(yuǎn)的發(fā)展。

而往往西部地區(qū)的地方政府并沒有足夠的資金支撐勞動力的培訓(xùn)費(fèi)用，當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)又相對比較少，他們也不能承擔(dān)起全部的勞動力培訓(xùn)費(fèi)用，而可悲的是被培訓(xùn)了的勞動力又會傾向于流向更好的企業(yè)，也造成這些企業(yè)更不愿意去主動提升勞動力的能力和素質(zhì)。這樣往往會陷于一個“人力資本戰(zhàn)略真空帶”，在這個“真空帶”人力資本戰(zhàn)略只是一個可望而不可即的戰(zhàn)略提議，隨著時間的推移，并無法形成“人力資本”的積累，永遠(yuǎn)無法成為推動經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的強(qiáng)大力量。

最后，對于我國一些格外貧窮與偏遠(yuǎn)的地區(qū)，這些地區(qū)往往談起不到人力資本的積累問題。對于這些地區(qū)而言，人力資本戰(zhàn)略往往沒有意義。沒有企業(yè)，沒有商業(yè)，沒有經(jīng)濟(jì)，就談不到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？墒峭@些地區(qū)才更需要人力資本，只有給予這些地區(qū)人力資本，才能給他們以發(fā)展或者積累人力資本的原始基礎(chǔ)?，F(xiàn)實(shí)中，大多無法將一定的人力資本直接空降到一個貧窮偏遠(yuǎn)的地區(qū)，政府能夠依靠的，社會能夠給予希望的，往往是來自于“志愿者”的付出。志愿者其實(shí)是一支強(qiáng)大的人力資本力量，他們的付出，帶給了偏遠(yuǎn)地區(qū)原始的人力資本積累。可是我們要問，這要積累多久？

然而，對于那些連溫飽還是問題的地區(qū)的人們來說，志愿者們的付出能帶來質(zhì)的變化嗎？如果在較長時期內(nèi)無法帶來一些突破，就要另辟蹊徑了。其實(shí)他們能依賴的還是政府。但當(dāng)然不是當(dāng)?shù)氐恼?，而可能的話可以是其他省份的地方政府和中央政府各方面的支持。但至于具體怎么做還是一個需要詳細(xì)討論的問題。然而現(xiàn)實(shí)中這些地區(qū)并沒有的到足夠的關(guān)注，也使得原始的那些人力資本積累難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。造成人力資本戰(zhàn)略在這些地區(qū)的失效。

三、人力資本戰(zhàn)略被扭曲是對效率的單方面追求和對對公平的忽視

其實(shí)這些人力資本戰(zhàn)略被扭曲的地方，或者人力資本戰(zhàn)略觸及不到的地方，人力資本戰(zhàn)略之所以失效并不是因?yàn)槿肆Y本戰(zhàn)略本身有什么不對。任何人類居住的地方，發(fā)展以人為本，以人力資本的積累來達(dá)到規(guī)模效應(yīng)都無可厚非，但為什么這些地區(qū)實(shí)踐人力資本戰(zhàn)略的過程中就出現(xiàn)了人力資本戰(zhàn)略的失效呢？關(guān)鍵在于這些地區(qū)難以形成人力資本的積累，或者根本沒有原始的人力資本基礎(chǔ)。

除了上面所說的各個地區(qū)有其本身的獨(dú)特性沒有被人們格外重視之外，還有什么普遍性的“失效”的原因嗎？

我們知道這些地區(qū)失效有一個共同的特征就是人力資本的積累還沒有達(dá)到可以形成規(guī)模效應(yīng)或者人力資本積累的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的速度。表面上看來是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過程中追求經(jīng)濟(jì)效率，貌似無可厚非。但我們仔細(xì)深究就會發(fā)現(xiàn)，當(dāng)人力資本的積累速度無法跟得上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度的時候，造成人力資本戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，就需要有一方，政府或者企業(yè)來負(fù)擔(dān)人力資本能力提升所需要的資金或者風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)擔(dān)把人力資本戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“接軌”的風(fēng)險(xiǎn)成本，可是現(xiàn)實(shí)中政府由于承擔(dān)此風(fēng)險(xiǎn)的回報(bào)是長期的，看不到眼前的利益而不愿意去做。

這是政府方面從自身角度對利益的追求，但客觀上這種對自身利益的追求卻并沒有考慮到整個社會的利益問題。雖然作為政府其本身應(yīng)該服務(wù)于整個社會，當(dāng)然要承擔(dān)人力資本能力提升所需要的資金和風(fēng)險(xiǎn)，然而組成政府的人卻也是“經(jīng)濟(jì)人”，他們看得見的更多是自身的利益，對自身利益的追求中，就忽視了整個社會的利益，也就侵蝕了公平，用公共資源服務(wù)于個人的功利，同時棄大多數(shù)無法享受公共資源（財(cái)政）的人于更糟糕的狀態(tài)。

而對于企業(yè)來說，本身存在就是為了追求更大的利益，追求更高的效率，他們沒有硬性的責(zé)任去承擔(dān)人力資本戰(zhàn)略實(shí)踐所需要的資金和風(fēng)險(xiǎn)，他們更愿意付出相對低廉的工資去坐享優(yōu)勢的人力資本，而不愿意付出一定的資本來提高人力資本的素質(zhì)與能力，同時承擔(dān)人力資本外流的大風(fēng)險(xiǎn)。

對于整個社會而言，政府和企業(yè)都追求自身的利益而不愿意承擔(dān)人力資本發(fā)展所需要的資金和相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，在追求眼前利益的過程中，整個社會的利益被一點(diǎn)一點(diǎn)的侵蝕，人力資本戰(zhàn)略的失效也就陷入了一種惡性循環(huán)的狀態(tài)，越是質(zhì)量差的人力資本越是被整個社會所拋棄，越是被拋棄的人力資本越是無法達(dá)到人力資本的積累效應(yīng)，越是無法形促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的由于人力資本的積累帶來的規(guī)模效應(yīng)。