■董雪穎 趙 茹 西南交通大學(xué)公共管理學(xué)院

一、引言

隨著農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都得到了很大的提升，同時(shí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品需要尋求更廣闊的市場(chǎng)。但隨著食品安全問題的層出不窮，社會(huì)越來越關(guān)注食品的安全和質(zhì)量，傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品銷售方式難以在消費(fèi)者心中建立起安全信譽(yù)，也難以確保生態(tài)農(nóng)業(yè)基地生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值，從而把很多特色農(nóng)產(chǎn)品局限在產(chǎn)地，無法進(jìn)入大市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)大流通，致使生產(chǎn)與銷售脫節(jié)，消費(fèi)引導(dǎo)生產(chǎn)的功能不能實(shí)現(xiàn)。成都市為貫徹落實(shí)商務(wù)部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的通知》（商建發(fā)〔2008〕487號(hào)）精神，推進(jìn)鮮活農(nóng)產(chǎn)品“超市+基地”的供應(yīng)鏈模式，引導(dǎo)大型連鎖超市直接與鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接（以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)超對(duì)接”），培育大型農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)與自主品牌，保障城鄉(xiāng)居民食品安全，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。但是在農(nóng)超對(duì)接的實(shí)行過程中也碰到了不少的問題和阻礙，通過本小組的調(diào)查，研究農(nóng)超對(duì)接政策實(shí)行的成果，并通過對(duì)問題的探討尋找解決的辦法。

二、農(nóng)超對(duì)接政策

1.農(nóng)超對(duì)接政策的基本情況

農(nóng)超對(duì)接，指的是農(nóng)戶和商家簽訂意向性協(xié)議書，由農(nóng)戶向超市、菜市場(chǎng)和便民店直供農(nóng)產(chǎn)品的新型流通方式，主要是為優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入超市搭建平臺(tái)。處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社與終端銷售環(huán)節(jié)的超市避開中間商環(huán)節(jié)的直接對(duì)接所形成的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，超市與農(nóng)戶或?qū)I(yè)合作社直接對(duì)接，不依靠中間的流通小販來進(jìn)行中轉(zhuǎn)。農(nóng)超對(duì)接的本質(zhì)是將現(xiàn)代流通方式引向廣闊農(nóng)村，將千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)對(duì)接起來，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的產(chǎn)銷一體化鏈條，實(shí)現(xiàn)商家、農(nóng)民、消費(fèi)者共贏。

2.農(nóng)超對(duì)接政策在成都的實(shí)施情況

2009年4月，成都市商務(wù)局和成都市農(nóng)委聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，首批確定了紅旗連鎖、互惠超市、家樂福、伊藤洋華堂、人人樂、好又多等9戶流通企業(yè)作為“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)企業(yè)。按照政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作的方式，建立“農(nóng)超對(duì)接”渠道，加大經(jīng)營鮮活農(nóng)產(chǎn)品所需的流通設(shè)施投入，增強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品加工配送能力，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營信息化水平。為了促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”，該局會(huì)同市財(cái)政局制定了相關(guān)支持政策，調(diào)動(dòng)了試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)大本地生鮮農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營。

三、研究成果及問題

農(nóng)戶：

根據(jù)小組成員對(duì)郫縣錦寧韭黃合作社與郫縣唐元鎮(zhèn)九鼎蔬菜合作社的面訪了解到在農(nóng)超對(duì)接政策實(shí)施之后，由合作社輸送到超市的中間環(huán)節(jié)減少，不再經(jīng)手蔬菜中轉(zhuǎn)商，交易成本下降。但相比與之前未實(shí)施農(nóng)超對(duì)接政策時(shí)，合作社的運(yùn)輸成本并未下降，現(xiàn)如今合作社絕大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品出售給超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)且這兩者的份額大致相當(dāng)，但在售價(jià)方面超市的價(jià)格要比農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的價(jià)格要高但并沒有高多少。

但是在這項(xiàng)政策實(shí)施的過程中，由于農(nóng)業(yè)合作社自身以及超市等多方面的因素，還是暴露出了許多問題。

首先，農(nóng)戶與合作社的聯(lián)系并不緊密。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社的大多數(shù)經(jīng)營者和社員文化教育程度低，大多局限于眼前看得見的利益，很少關(guān)心長期發(fā)展。

超市：

小組成員在走訪了成都主要的超市的采購部后發(fā)現(xiàn)，超市成立采購部門安排專門的人員負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的采購，選擇具有一定實(shí)力、有特色的專業(yè)合作社或單個(gè)農(nóng)戶，洽談對(duì)接事宜，簽訂合約，對(duì)進(jìn)入的農(nóng)產(chǎn)品有嚴(yán)格的要求，門檻高。一般與之對(duì)接的都是規(guī)模較大、產(chǎn)量穩(wěn)定、質(zhì)量較高或有特色的農(nóng)產(chǎn)品基地。

四、研究對(duì)策

通過調(diào)查研究我們分析得出在農(nóng)超對(duì)接政策的實(shí)施過程中存在著諸多問題，農(nóng)業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對(duì)進(jìn)入的合作社收取門檻費(fèi)，無法合理的配置資源。因此我們小組經(jīng)過研究提出如下建議。

農(nóng)戶方面：

目前中國農(nóng)業(yè)合作社多而雜，大都規(guī)模較小無法形成規(guī)模效益，進(jìn)入超市難免受到歧視待遇，因此，必須將廣大的小型農(nóng)業(yè)合作社聯(lián)合起來形成大規(guī)模的合作社，這就需要政府的牽頭和合作社的努力。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)戶+專業(yè)合作社+超市的模式，加大個(gè)別小農(nóng)戶的整合或與專業(yè)合作社合作，形成規(guī)模效應(yīng)，在與超市的協(xié)商中處于更有利的地位。其中專業(yè)合作社起著重要的紐帶作用。

超市方面：

由于農(nóng)業(yè)合作社較多而對(duì)接的超市普遍較少，形成僧多粥少的局面，應(yīng)將中小型超市加入到農(nóng)超對(duì)接的政策體系中，使農(nóng)業(yè)合作社有更多的銷售渠道。關(guān)于合作社普遍反映的超市收取“門檻費(fèi)用”的問題應(yīng)加強(qiáng)對(duì)超市的監(jiān)管，完善整個(gè)對(duì)接流程中的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)與專業(yè)合作社的合作，對(duì)質(zhì)量進(jìn)行定期檢測(cè)，及降低物流成本，形成雙贏局面。

五、總結(jié)

農(nóng)超對(duì)接政策在成都實(shí)施了三年有了一定的成果，為了進(jìn)一步了解農(nóng)超對(duì)接政策推行過程中的成果和問題，本課題組通過廣泛的調(diào)查，對(duì)存在的問題進(jìn)行了深入細(xì)致的分析探究。針對(duì)農(nóng)業(yè)合作社多而雜，缺乏規(guī)模效益低下，超市對(duì)進(jìn)入的合作社收取門檻費(fèi)，無法合理的配置資源等問題提出切實(shí)可行的對(duì)策。我們經(jīng)過研究決定，對(duì)廣大多而小的農(nóng)村合作社進(jìn)行聯(lián)合形成大規(guī)模的聯(lián)合組織，對(duì)超市完善監(jiān)督機(jī)制和運(yùn)營方式這三方面著手，通過由合作社組成的社會(huì)組織代表合作社與超市進(jìn)行對(duì)話增加農(nóng)業(yè)合作社話語權(quán)和超市加強(qiáng)對(duì)對(duì)接農(nóng)產(chǎn)品的宣傳進(jìn)一步完善農(nóng)超對(duì)接政策。

[1]《成都市商務(wù)局市農(nóng)委關(guān)于開展農(nóng)超對(duì)接試點(diǎn)工作的實(shí)施 意 見》 成 商 運(yùn)〔2009〕15號(hào)http：//www.cdagri.gov.cn/news.aspx?id=5794

[2]成都.推動(dòng)農(nóng)超對(duì)接.搞活農(nóng)產(chǎn)品流通.來源：省商務(wù)廳，2010年02月05日

[3]隋姝妍.淺析我國“農(nóng)超對(duì)接”制約因素及消除措施