劉 君

（安陽(yáng)師范學(xué)院河南安陽(yáng)455000）

土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村土地所有權(quán)歸屬和農(nóng)業(yè)用地性質(zhì)不變的情況下，將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)從承包經(jīng)營(yíng)權(quán)中分離出來(lái)，轉(zhuǎn)移給其他農(nóng)戶或經(jīng)營(yíng)者，其實(shí)質(zhì)就是農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)[1]。而土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社是在家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，農(nóng)民自愿將分散的承包土地集中起來(lái)，本著依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給合作社[2]。合作社將土地承租給有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)或農(nóng)戶或合作社自身從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)。這種形式的合作社不僅優(yōu)化土地資源配置、而且提高土地利用效率、實(shí)現(xiàn)了土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。但是此類合作社發(fā)展中出現(xiàn)很多問(wèn)題，如何規(guī)范經(jīng)營(yíng)土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社是當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展亟待解決的問(wèn)題之一。

一、土地流轉(zhuǎn)方式的對(duì)比分析

根據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》（以下簡(jiǎn)稱土地承包法），通過(guò)家庭承包取得的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)（32條），且承包方有權(quán)依法自主決定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是否流轉(zhuǎn)和流轉(zhuǎn)的方式（34條）。自此當(dāng)前我國(guó)土地流轉(zhuǎn)方式主要有以下幾種：互換、代耕代種、轉(zhuǎn)包、出租、反租倒包和股份合作性方式。

（一）概念界定

根據(jù)農(nóng)業(yè)部令第47號(hào)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱流轉(zhuǎn)管理辦法）35條以及綜合各學(xué)者的觀點(diǎn)，對(duì)土地流轉(zhuǎn)各種方式進(jìn)行概念界定?；Q是指各農(nóng)戶之間為耕種的方便，對(duì)屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的承包地進(jìn)行交換，同時(shí)交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；代耕代種是承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給代耕人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；轉(zhuǎn)包指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟(jì)組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)；出租是承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以一定期限租賃給他人從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，承租方按出租時(shí)約定的條件對(duì)承包方負(fù)責(zé)；反租倒包是指集體經(jīng)濟(jì)組織首先以集體的名義租賃承包者承包的土地，然后再將這些土地租賃給具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力的其他農(nóng)戶或企業(yè)；股份合作性土地流轉(zhuǎn)（主要研究土地入股農(nóng)民專業(yè)合作社）是指將農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)量化為股權(quán)，農(nóng)民憑土地使用權(quán)入股，組建土地股份合作社，合作社對(duì)土地實(shí)行自行經(jīng)營(yíng)或?qū)ν庾赓U，農(nóng)民按股分紅?？傊?，無(wú)論以上哪種土地流轉(zhuǎn)方式，都在一定程度上實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）不同土地流轉(zhuǎn)方式特點(diǎn)對(duì)比

土地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐證明，農(nóng)民專業(yè)合作社是土地流轉(zhuǎn)最為有效、穩(wěn)健的方式。其既能促進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，又能保障農(nóng)民土地權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，持續(xù)增加農(nóng)民收益。通過(guò)對(duì)比不同的流轉(zhuǎn)方式（見(jiàn)表1）來(lái)說(shuō)明土地流轉(zhuǎn)農(nóng)民專業(yè)合作社存在的合理性與發(fā)展的必然性。

表1 不同土地流轉(zhuǎn)方式對(duì)比分析表

二、土地流轉(zhuǎn)入股合作社的必然性

土地流轉(zhuǎn)的目的是克服分散、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。而合作社的產(chǎn)生是農(nóng)民提升自我組織化程度進(jìn)入市場(chǎng)的必然，農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)需要這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的配合。

（一）合作社能滿足土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)的要求

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上，對(duì)統(tǒng)分結(jié)合、雙層經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的進(jìn)一步豐富和完善，合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體符合黨的方針政策，是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要方向，受到國(guó)家的鼓勵(lì)和大力扶持?！读鬓D(zhuǎn)管理辦法》19條規(guī)定：“承包方之間可通過(guò)自愿聯(lián)合的合作模式，將自己手中的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股到農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，當(dāng)合作社社員之間合作關(guān)系終止時(shí)，入股的土地應(yīng)返還原土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所有者?！薄锻恋爻邪ā?2條指出：“承包方之間為發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，可以自愿聯(lián)合將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)”。

（二）合作社能實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶對(duì)流轉(zhuǎn)土地的收入期望

不同的土地流轉(zhuǎn)方式在實(shí)踐中都得到了應(yīng)用與發(fā)展，但在我國(guó)土地流轉(zhuǎn)不暢的問(wèn)題仍然存在，其根本原因是農(nóng)民沒(méi)有從中得到收益[3]。理想的土地流轉(zhuǎn)應(yīng)該有助于農(nóng)戶獲得以下三方面的收入：土地的產(chǎn)品收益；土地的財(cái)產(chǎn)性收入；非農(nóng)就業(yè)的工資性收入[3]。而對(duì)于以上不同的流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體，只有農(nóng)民專業(yè)合作社能形成一種合力滿足農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的收入要求。

（三）合作社能滿足農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的信任需求

農(nóng)地對(duì)于農(nóng)民而言具有多重效用，包括生活保障、提供就業(yè)機(jī)會(huì)、直接收益、子女繼承、被征用后可得到補(bǔ)償費(fèi)等[4]，這使得農(nóng)地承負(fù)著較重的社會(huì)保障功能[5]，對(duì)于土地流轉(zhuǎn)，必須謹(jǐn)慎，需要積極探索一種靈活、穩(wěn)健的，讓農(nóng)民信服的流轉(zhuǎn)方式，既能代表農(nóng)民、尊重農(nóng)民意愿，又能保障農(nóng)民的合法權(quán)益。農(nóng)民專業(yè)合作社就是這樣一種方式，她以服務(wù)農(nóng)民社員為宗旨，以“民辦、民有、民管、民受益”為原則，謀求全體成員的共同利益，成員地位平等，實(shí)行民主管理。與農(nóng)業(yè)公司相比，農(nóng)民更加熟悉合作社，流轉(zhuǎn)的交易成本更低、更易獲得農(nóng)民信任。而且在未完全實(shí)現(xiàn)農(nóng)地資源配置市場(chǎng)化的情形下，由某個(gè)農(nóng)業(yè)公司來(lái)實(shí)現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)這也是不現(xiàn)實(shí)的；與種植大戶相比，由眾多社員組成的合作社更具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，可流轉(zhuǎn)的土地更多，并且具有獨(dú)立法人地位的合作社更有利于協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的各種矛盾[6]，由合作社作為載體進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)更加有序、透明、規(guī)范、穩(wěn)定及實(shí)施便利。

（四）合作社能通過(guò)土地流轉(zhuǎn)解決資金困境

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展至今，最大的難題就是資金問(wèn)題，即使有國(guó)家政策扶持，但仍然是杯水車薪，沒(méi)有資金注入，如何保持持續(xù)的發(fā)展能力，增加社員利益，融資難成為制約合作社發(fā)展的瓶頸。當(dāng)合理的土地流轉(zhuǎn)成為現(xiàn)實(shí)，把土地資源變成資本，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，與此同時(shí)也吸引了技術(shù)、資金等其他生產(chǎn)要素的投入，這在某種程度上解決了合作社發(fā)展的部分資金匱乏問(wèn)題。

如《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》規(guī)定“農(nóng)民可以以承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為主要出資方式，設(shè)立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作社，增加土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)收益，分享農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益”；《浙江省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記暫行辦法》中提到“允許農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)向農(nóng)民專業(yè)合作社出資，可以通過(guò)農(nóng)民專業(yè)合作社整合土地資源，開(kāi)展集約化經(jīng)營(yíng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增加農(nóng)產(chǎn)品科技附加值，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)“；《湖北省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)出資農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理暫行辦法》中指出“以家庭承包或通過(guò)招標(biāo)、拍賣、公開(kāi)協(xié)商等其他方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的，其農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)均可以依法向農(nóng)民專業(yè)合作社作價(jià)出資”。

三、土地流轉(zhuǎn)入股合作社個(gè)案剖析

裕豐果業(yè)合作社創(chuàng)建于2003年，位于河南省淇縣北陽(yáng)鎮(zhèn)青羊口村，現(xiàn)有社員117人，農(nóng)戶把土地入股合作社，合作社統(tǒng)一規(guī)劃建成生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園（達(dá)1000畝），然后返包給農(nóng)戶，實(shí)行“六統(tǒng)一分”（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一指導(dǎo)、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一銷售、分戶經(jīng)營(yíng)）產(chǎn)業(yè)化管理手段，并建立了農(nóng)民零風(fēng)險(xiǎn)、最低保護(hù)價(jià)、利潤(rùn)分成等利益保障機(jī)制，走出了一條“雙贏”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，形成了獨(dú)具特色的“裕豐”模式，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了成功經(jīng)驗(yàn)。該模式可以借鑒的做法如下：

（一）土地入股，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)?；?/h3>

合作社吸納了北陽(yáng)鎮(zhèn)青羊口、臥羊?yàn)?、武莊三個(gè)行政村67戶入股土地1000畝，成立了淇縣裕豐果業(yè)合作社。合作社對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，優(yōu)化重組，集中開(kāi)發(fā)，種植了優(yōu)質(zhì)蘋果、桃、杏、葡萄、無(wú)核棗等林果6類16個(gè)品種，開(kāi)發(fā)果品生產(chǎn)區(qū)50個(gè)，建成了千畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地，提高了農(nóng)業(yè)整體利用效益，有效地推進(jìn)了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（二）科學(xué)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生態(tài)化

合作社按照“豬、沼、果”一體化生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，把1000畝果園，劃分為50個(gè)生態(tài)小區(qū)。一個(gè)生態(tài)小區(qū)15－30畝果園，建一個(gè)年出欄400頭豬舍，建一口30立方米沼氣池。然后租給農(nóng)戶集中經(jīng)營(yíng)，實(shí)行一個(gè)園、一圈豬、一口沼氣池、一片果、一個(gè)農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)、一萬(wàn)元收入的“六個(gè)一”經(jīng)營(yíng)模式。

（三）搞好服務(wù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化

為了加強(qiáng)股份合作組織管理，合作社成立了理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、社員代表大會(huì)，制定了章程，建立了財(cái)務(wù)管理制度，會(huì)計(jì)制度，組織工作責(zé)任制度，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度等。為了解決承包經(jīng)營(yíng)戶社員產(chǎn)、供、銷困難，確保產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、安全，合作社成立技術(shù)服務(wù)部、財(cái)務(wù)部、生產(chǎn)資源供應(yīng)部、社員發(fā)展部、產(chǎn)品銷售部，對(duì)生態(tài)小區(qū)生產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理，統(tǒng)一供應(yīng)水電，生產(chǎn)資料按出廠價(jià)提供，產(chǎn)品按市場(chǎng)保護(hù)價(jià)回收，與社員鑒定合同，各負(fù)其責(zé)，確保社員技術(shù)有人管，物料有人供，產(chǎn)品有人銷，創(chuàng)造了“六統(tǒng)一分”的管理模式。

（四）“農(nóng)社雙贏”，實(shí)現(xiàn)利益最大化

為暢通產(chǎn)品銷售渠道，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，合作社對(duì)各承包戶生產(chǎn)的果品及出欄的畜禽進(jìn)行統(tǒng)一回收和加工處理，并統(tǒng)一使用“裕豐”品牌向外推介銷售。合作社吸收入股土地1000畝，平均每畝折為4股,合計(jì)4000股。經(jīng)測(cè)算，原來(lái)每畝收入扣除所有費(fèi)用（含人工費(fèi)用、稅費(fèi)）凈收入150元，但通過(guò)土地入股合作社經(jīng)營(yíng)，無(wú)需任何費(fèi)用，凈收入1600元以上，每畝增收1400多元。

裕豐合作社流轉(zhuǎn)的土地具有比較貧瘠、效益較低的淺山薄地特點(diǎn)，并且該區(qū)屬于景區(qū)、城鎮(zhèn)郊區(qū)，能充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)，獲得農(nóng)戶與合作社雙贏的效果，其他地區(qū)可依據(jù)自身特點(diǎn)，借鑒學(xué)習(xí)。

[1] 秦立公，周熙登，張麗婷.土地流轉(zhuǎn)政策下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織新模式探討[J]. 江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010；（2）：417-419.

[2] 李燕，趙吟.土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股公司的法律分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2010；（9）：41-45.

[3] 程傳興，張良悅，趙翠萍.價(jià)值鏈驅(qū)動(dòng)、土地流轉(zhuǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展[J].中州學(xué)刊，2012；（5）：51-56.

[4] 王克強(qiáng)，劉紅梅，等.地產(chǎn)對(duì)農(nóng)民多重效用理論的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，1998；（4）：40-42.

[5] 張繼道，盧新海.農(nóng)村集體土地存貸合作社的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析：彭墩村的案例研究[J].中國(guó)土地科學(xué)，2012；（3）：79-85.

[6] 梁紅衛(wèi).基于農(nóng)民專業(yè)合作社的農(nóng)地規(guī)模經(jīng)營(yíng)模式探討[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2010；（4）：83-86.